段偉 吳憲

【摘要】 黨的十八大報告明確指出全面建設(shè)小康社會，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑?！薄叭r(nóng)問題”是我國全面建設(shè)小康社會，改變城鄉(xiāng)差距面臨的突出問題，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題是十八大提出的深化改革中必須克服的難關(guān)，也是必須解決的問題。本文以德州市武城縣武城鎮(zhèn)東小河村為例，以訪談的形式進(jìn)行了實地調(diào)查，同時結(jié)合本地文獻(xiàn)資料分析了小東河村近年在社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得的成績和存在的問題，并對今后的發(fā)展提出了對策建議。

【關(guān)鍵詞】 社會主義新農(nóng)村 發(fā)展現(xiàn)狀 東小河村

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于2013年11月13日在北京順利結(jié)束，會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平總書記就《決定（討論稿）》向全會作了說明，在充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作后，全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。根據(jù)黨的十八大精神，我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)會提升到新的高度。東小河村作為德州的中東部較為典型的貧困地區(qū)之一，研究它的現(xiàn)狀，對于中國大部分的農(nóng)村地區(qū)的未來改革有著值得深思和探索的方面，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村更具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

一、東小河村目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

東小河村位于德州市武城縣中東部，屬黃河沖擊平原區(qū)，地勢平坦，土層深厚。耕地面積500畝，人口約500人。近年來，武城鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格按照縣委、縣政府的工作安排和要求，緊緊圍繞“工作高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展上水平，群眾得實惠”的工作要求，以“財政增長、農(nóng)民增收、社會和諧”為目標(biāo)，農(nóng)民生活有了明顯的改善。但是，作為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式為主的東小河村來說，靠地吃飯的模式仍然制約著東小河村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

作為傳統(tǒng)的農(nóng)村代表，農(nóng)業(yè)一直以來都在東小河村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，由于耕地分散，再加上農(nóng)民對大型耕地機(jī)器購買力不足，粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然制約著本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)作物包括小麥、玉米，這類農(nóng)業(yè)作物的種植相對經(jīng)濟(jì)作物而言節(jié)省勞力，但近幾年由于種子、化肥價格上升，小麥和玉米生產(chǎn)量過度依賴于化肥量的使用，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)成本過大。長期以來，這類作物在東小河村作物產(chǎn)量中僅占一小部分，主要經(jīng)濟(jì)作物為棉花，近幾年由于棉花價格的上漲，給村民帶了了收益，其種植呈擴(kuò)大趨勢，逐步代替了以往果園為主的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)模式，十年前村莊里百畝果園現(xiàn)已被砍伐殆盡，僅存數(shù)十畝果園。目前一戶一地的生產(chǎn)單位加之土地不集中，大型機(jī)械無法代替人工勞作，尤其是經(jīng)濟(jì)作物強(qiáng)調(diào)精耕細(xì)作，棉花的種植耗費(fèi)了大量的勞動力。目前由于年輕人都外出打工，很多家庭不得不在棉花收獲期雇傭外村勞動力，從而加大了棉花生產(chǎn)的成本，農(nóng)民收入實際上提升不大。

2、養(yǎng)殖業(yè)

要談到東小河村目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就不得不提到東小河村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，全村近四分之一的人口為回族。在很長的時間內(nèi)，回族人主要依靠養(yǎng)殖牛和羊來爭創(chuàng)收入，養(yǎng)殖方式仍然采用傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖模式，每家每戶平均圈養(yǎng)兩頭牛、四只羊，在牛和羊成熟期以家庭作坊的形式屠宰，然后到附近村莊售賣。這也成為東小河村的特色，村莊上靠近路邊有很多回族特色的飯館，牛羊都是現(xiàn)宰現(xiàn)賣，周邊的村莊乃至附近縣市的很多顧客不遠(yuǎn)千里跑過來嘗鮮。目前街道兩邊興起了大大小小的飯館酒店，政府對少數(shù)民族稅收政策的傾斜也給東小河村飯莊帶來了可觀的利潤。

3、工業(yè)生產(chǎn)

如前所講，東小河村作為傳統(tǒng)農(nóng)村的代表，仍處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的固化模式階段，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)還有很大的提升空間。2012年，村里出現(xiàn)了假發(fā)加工、電子加工、服裝加工等小型的家庭作坊，人數(shù)在20到30人之間，之所以不能稱作企業(yè)，是因為這些家庭作坊存在季節(jié)性強(qiáng)、人員流動大、生產(chǎn)不固定等因素。即便如此，這種小型的家庭作坊仍然解決了小部分閑置農(nóng)村婦女的收入問題。在進(jìn)行訪談的過程中，筆者了解到，雖然在這種家庭作坊工作，工資和安全沒有保障，很多留守的老人和婦女仍然希望在農(nóng)閑季節(jié)到作坊工作，很多本村及周邊的村民也前來報名。他們認(rèn)為一個小時4元的工資雖然低，一天下來就能保證一周的消費(fèi)，補(bǔ)貼家用，而且不耽誤種地。這可以反映出東小河村及周邊有豐富的人力資源，只是招商引資的空白導(dǎo)致很多留守的婦女閑置在家。

二、在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中東小河村發(fā)生的變化及存在的問題

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療緩解了以往看病難、看病貴的問題，但還需要完善

2005年12月德州市武城縣被列為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點縣，2010年8月被省衛(wèi)生廳確定為新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革省級試點縣。目前小河莊村在新型農(nóng)村合作醫(yī)療上，90%已參保，對于五保老人、特困戶實行村集體幫助交納參合基金，由于村集體經(jīng)濟(jì)較差，繳納費(fèi)用仍然采取每戶每年自費(fèi)繳納80元，主要特點是大病統(tǒng)籌，對于在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的參合患者政府會給予70%的報銷政策，非定點單位且入院有轉(zhuǎn)院或急診手續(xù)的參合患者，政府給予40%的報銷政策，沒有任何手續(xù)的參合患者給予10%報銷政策。總體來說，大病統(tǒng)籌、住院補(bǔ)償發(fā)揮了比較明顯的作用。據(jù)本村居民表示，新型農(nóng)村合作醫(yī)療確實給農(nóng)民帶來了大實惠，以往看病難、看病貴的實際問題得以緩解。

東小河村衛(wèi)生室承擔(dān)周邊幾個村的醫(yī)療任務(wù)，位置比較重要。但截至目前，衛(wèi)生室僅有超聲檢測設(shè)備、常規(guī)化檢測儀等比較簡單的醫(yī)療器械，缺乏完整的消毒器材和其他檢驗化驗設(shè)備，更別說手術(shù)室的各種配套設(shè)施了。筆者采訪時，病房的被褥早已泛黃，破舊不堪，定期消毒更是很難做到。另外，在人員配置方面，從醫(yī)人員的學(xué)歷大部分都是中專，甚至有個別的醫(yī)生沒有學(xué)歷，只是靠著多年的經(jīng)驗行醫(yī)，盡管如此，因為這里可以報銷，到這里看病的村民依舊絡(luò)繹不絕。由于屬于“新農(nóng)合”報銷范疇的藥品目前僅有200多種，而且有的藥品并不是所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院、一體化衛(wèi)生所都有，農(nóng)民在購買藥品時選擇的余地較少。一般的“小病”比如發(fā)燒感冒開的藥報銷幅度極為有限，這在一定程度上會延誤村民病情。

2、社會保障事業(yè)有了發(fā)展，但教育和文化建設(shè)需要加強(qiáng)

與周邊的村莊相比，東小河村村民在2006年就喝上了自來水，結(jié)束了每天推車排隊去井邊打水的時代。目前村莊修建了水塔，方便了村民用水。為方便村民通訊，村里修建了一座移動通信塔。在政府的補(bǔ)助下全村街道基本實現(xiàn)了硬化。除此之外，對于村里60歲及以上的老人，村集體每月補(bǔ)助60元養(yǎng)老金。為鼓勵本村學(xué)生求學(xué)，村委會給每名考入大學(xué)的家庭500元獎勵。

目前急需解決的公益建設(shè)應(yīng)該是教育問題，村內(nèi)的學(xué)前教育和小學(xué)教育處于空白階段，這也是周邊村落共同存在的問題，本村的適齡兒童需要乘坐距離較遠(yuǎn)的外村班車上學(xué)，由于缺少對于校車的監(jiān)管，校車接送人員是否具有承載資質(zhì)，校車是否安全都有待考證，這也產(chǎn)生極大的安全隱患。其次，東小河村文化建設(shè)相對落后，村容村貌還是十幾年前的老樣子，村民的文化生活比較匱乏，文藝匯演很少到村子。

3、政府的惠民政策幫助了農(nóng)民創(chuàng)收，但一些問題仍需解決

農(nóng)業(yè)方面，因為農(nóng)民種植小麥成本的擴(kuò)大，山東省財政部補(bǔ)貼農(nóng)民種植小麥的惠民政策也切實使東小河村民感受到共產(chǎn)黨的溫暖。據(jù)了解，農(nóng)民領(lǐng)取的糧食補(bǔ)貼資金主要包括小麥直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼兩部分，其中小麥直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為14元/畝，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼則根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資價格增幅來確定，2013年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為111元/畝，合計補(bǔ)貼資金為125元/畝。隨著國家對糧食生產(chǎn)發(fā)展的扶持力度不斷加大，東小河農(nóng)民種糧熱情會愈發(fā)高漲。

目前需要解決的就是耕地不集中的問題，東小河村人均耕地面積1畝，而且分布散亂，在收割季節(jié)里，大部分土地不能借助于大型收割機(jī)，仍然需要人力操作。由于目前小河莊青壯年大多數(shù)在城里務(wù)工，每年秋收季節(jié)都要請假回家?guī)兔Γ⒄`了在城里賺錢的時間，人力資源的緊缺，也增加了農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)。

三、促進(jìn)東小河村建設(shè)社會主義新農(nóng)村的對策建議

綜上所述，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，東小河村村民的生活確實發(fā)生了很大的變化，但是由于沒有很好地解決上述存在的問題，距離建設(shè)小康村還有很長的奮斗路程。根據(jù)目前東小河的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者提出了對策建議。

1、積極招商引資，興建廠房，充分利用本村及周邊富余的勞動力

要想達(dá)到小康村，實現(xiàn)共同富余，集體經(jīng)濟(jì)必須搞好，把集體經(jīng)濟(jì)做好了，集體經(jīng)濟(jì)組織才有財力為村民做好公益事業(yè)，才能擁有運(yùn)轉(zhuǎn)的自由資金。筆者認(rèn)為，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的最好途徑就是積極地招商引資，幫助并鼓勵城市工廠、企業(yè)來本村辦分廠，充分利用好本村及周邊富余的勞動力。以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式是今后社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方向。隨著黨的十八大精神的逐步滲透，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的時機(jī)也將成熟，東小河村需要把握時機(jī)，全力推進(jìn)村集體的工業(yè)發(fā)展。另外，東小河村身處洼地，地勢平坦，臨近東臨105國道，南靠青銀高速，應(yīng)該充分利用優(yōu)越的地理和交通資源吸引商家來投資，加大力度動員武城縣投資興業(yè)的老板來此辦廠，積極營造出誠信健康的招商環(huán)境。

2、進(jìn)一步鼓勵農(nóng)民加入專業(yè)合作社，共同致富

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。針對東小河村人均耕地面積少且分散不集中的現(xiàn)狀，農(nóng)民加入專業(yè)合作社有利于耕地的集中管理，借助于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械減輕村民的秋收負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，東小河村村民并不十分了解專業(yè)合作社，很多人擔(dān)心加入合作社后，自己的農(nóng)具和運(yùn)輸工具沒有用武之地。這就需要村委會加大對專業(yè)合作社的宣傳力度，給農(nóng)民講解加入農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民注冊加入專業(yè)合作社，同時對于農(nóng)民關(guān)心的農(nóng)具器材問題出臺相應(yīng)的彌補(bǔ)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民加入專業(yè)合作社。

3、引進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才，進(jìn)行管理創(chuàng)新

東小河村民風(fēng)淳厚，幾十年來一直進(jìn)行著以戶為單位的土地承包式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，過著溫飽有余的生活，造成思想上過于保守，實踐上缺乏開拓精神。因此，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，推進(jìn)管理隊伍的優(yōu)化和創(chuàng)新就變得尤為重要。隨著義務(wù)教育的普及和高等教育的大眾化，為農(nóng)村管理人才的優(yōu)化創(chuàng)造了條件，村委會的組織人選應(yīng)該招賢納士，適當(dāng)放開村干部的當(dāng)選條件，對于有志于扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生，在農(nóng)村服務(wù)一定年限后可以擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，讓他們投入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大潮之中。此外，政府還可以給予適當(dāng)獎勵，鼓勵高學(xué)歷人才、退休干部、企業(yè)管理人員回家鄉(xiāng)參與村集體的改革建設(shè)，或當(dāng)顧問，或參與管理，從而為東小河村的發(fā)展拓寬路子。

4、完善村委會職能，讓村民更加民主地管理村集體活動

村委會作為基層群眾的自治組織，應(yīng)該傾聽村民的心聲，保證村民的利益，帶領(lǐng)大家干事創(chuàng)業(yè)，共同富裕。這就要求村委會在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，注重制定符合本村實際情況的管理規(guī)章制度，指導(dǎo)各項工作的具體執(zhí)行，同時要注意強(qiáng)化村民委員會的作用，民主制定、民主決策，對于涉及村集體發(fā)展的各項發(fā)展任務(wù)提前召開會議，充分醞釀，集思廣益。財務(wù)方面要做到公開化，使村民了解財務(wù)收支情況，提高財務(wù)收支的透明度。

（注：基金項目：山東省研究生創(chuàng)新計劃“馬克思主義中國化專業(yè)研究生實踐教學(xué)模式探索”（SDYC13030）的部分成果。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中共中央總書記胡錦濤代表十七屆中央委員會向中共十八次代表大會作的題為《堅定不移沿著中國社會主義道路前進(jìn) 為全面建設(shè)小康社會而奮斗》的報告[Z].2012.

[2] 三聯(lián)閱讀：關(guān)于黨的十八大三中全會全文[Z].

[3] 武城信息網(wǎng)：走進(jìn)武城街道簡介[EB/OL].http：//www.wucheng.gov.cn/.

[4] 關(guān)于做好2013年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的通知[Z].國衛(wèi)基層發(fā)〔2013〕17號.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）