摘 要 社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，是世界各國(guó)對(duì)未成年人犯罪廣泛采用的預(yù)防與矯正措施。我國(guó)未成年人社區(qū)矯正歷經(jīng)十幾年的探索、試點(diǎn)已初步確立。但在相關(guān)制度創(chuàng)立、機(jī)構(gòu)建設(shè)、措施體系及普及宣傳等方面仍存在著諸多不足，本文對(duì)此在分析研究的基礎(chǔ)上試圖提出有針對(duì)性的完善策略，以期對(duì)未成年人社區(qū)矯正的建設(shè)發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞 未成年人 社區(qū)矯正 普及宣傳

作者簡(jiǎn)介：王莉敏，西安科技大學(xué)，講師，碩士，研究方向：法史及刑法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D926.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-260-02

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰執(zhí)行方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正蘊(yùn)涵著刑罰的懲罰性和恢復(fù)性的雙重價(jià)值，突顯著現(xiàn)代刑事法律保護(hù)社會(huì)和改造罪犯的雙重目的。

隨著2011年《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》的公布實(shí)施，社區(qū)矯正成為我國(guó)法定的刑罰執(zhí)行方式，2012年1 月 10 日，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同下發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，自 2012 年 3 月 1 日起施行，為社區(qū)矯正工作提供了制度保障，并為進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、未成年人社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

未成年人犯罪被稱為世界“三大公害”之一，是世界各國(guó)普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，運(yùn)用社區(qū)矯正預(yù)防和改造未成年違法犯罪人也已成為世界各國(guó)理論和實(shí)踐最關(guān)注的領(lǐng)域。社區(qū)矯正可以幫助未成年人摒棄惡習(xí)、步人正途、重樹信心、順利回歸社會(huì)，對(duì)降低社會(huì)犯罪率與重犯率，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。我國(guó)目前已初步建立了未成年人社區(qū)矯正制度。

（一）未成年人社區(qū)矯正的制度建設(shè)

早在1992年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和1999年11月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》中就確立了對(duì)未成年人犯罪預(yù)防和改造的基本原則，即堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則。為未成年人罪犯適用社區(qū)矯正確立了基本原則，奠定了制度基礎(chǔ)。

2003年7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，明確規(guī)定社區(qū)矯正的適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利的罪犯。這五種罪犯中，未成年人所占比例較大。其后，司法部發(fā)布《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》于2004年7月1日開始實(shí)施，此后各級(jí)地方政府廣泛開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，基本上都將未成年人罪犯列為重點(diǎn)對(duì)象，積累了豐富的未成年人社區(qū)矯正的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2011年2月25日公布的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》使社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式法定化，開啟了未成年人犯罪社區(qū)矯正制度建設(shè)的新階段。

2012年1 月 10 日，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同下發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，使我國(guó)的社區(qū)矯正制度進(jìn)入到有章可循的新時(shí)期，其中第33條明確規(guī)定了對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正的方針、原則、方法和要求，標(biāo)志著未成年人社區(qū)矯正制度的初步確立。

（二）未成年人社區(qū)矯正制度的內(nèi)容

未成年人社區(qū)矯正作為社區(qū)矯正制度的一部分，其基本內(nèi)容適用《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的一般性規(guī)定。包括：（1）組織機(jī)構(gòu)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。（2）社區(qū)矯正人員的交付、接收程序。（3）確定專門的矯正小組制度。（4）對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管措施。（5）對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員的處罰措施。（6）其他教育矯正和幫困扶助規(guī)定。

同時(shí)，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第33條規(guī)定了未成年人社區(qū)矯正的特殊內(nèi)容。未成年人社區(qū)矯正的基本方針是“教育、感化、挽救”，具體規(guī)定包括：（1）對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開進(jìn)行;（2）對(duì)未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告不公開進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密;（3）未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加;（4）針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施;（5）采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo);（6）協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助;（7）督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù);（8）采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過(guò)自新、融入正常社會(huì)生活的必要措施。

二、未成年人社區(qū)矯正的不足與完善

目前，我國(guó)社區(qū)矯正制度尚處于初步確立、摸索實(shí)踐的過(guò)程中，未成年人社區(qū)矯正制度也仍存在著諸多的不足和困難，亟待實(shí)務(wù)界及學(xué)界的深入實(shí)踐和研究，以期得到進(jìn)一步的完善。

（一）未成年人社區(qū)矯正制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

要全面確立未成年人社區(qū)矯正制度必須有專門法律法規(guī)就未成年人社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、工作內(nèi)容和運(yùn)行程序等進(jìn)行明確界定。而目前僅有的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》只是“兩院兩部”的部門規(guī)章，法律效力層次較低，且是社區(qū)矯正的一般性規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足未成年人社區(qū)矯正工作開展的需要。因此，應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)制定《社區(qū)矯正法》。在吸收、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)社區(qū)矯正的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成一套既科學(xué)又有中國(guó)特色的社區(qū)矯正立法體系。同時(shí)也應(yīng)制定輔助性的《未成年人社區(qū)矯正條例》，規(guī)定未成年人社區(qū)矯正的適用范圍、矯正項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、獎(jiǎng)懲體系、管理體制等。

（二）未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)有待確立

未成年人社區(qū)矯正應(yīng)由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常教育管理工作，機(jī)構(gòu)和專門隊(duì)伍的建設(shè)，決定制度的廣度與深度。目前《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》只規(guī)定了縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。但對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開進(jìn)行，以避免交叉感染?，F(xiàn)行制度下，由同一的機(jī)構(gòu)管理所有社區(qū)矯正人員，很難做到未成年人和成年人的完全分開，從而使社區(qū)矯正的效果大打則扣。同時(shí)，在同一的管理機(jī)構(gòu)中亦無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人有針對(duì)性的教育、感化和挽救。因此，建議在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)下設(shè)獨(dú)立的未成年人社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，確定職責(zé)編制，對(duì)專職人員通過(guò)任職考核、上崗培訓(xùn)、對(duì)外交流等各種方式，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技巧;同時(shí)充分挖掘和結(jié)合地方資源招募未成年人社區(qū)矯正志愿者，志愿者人員可以是居住在社區(qū)中的居民，主要包括：律師、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體人員以及宗教人員。

（三）未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督管理措施體系有待形成

建立豐富化、具體化、有針對(duì)性的監(jiān)督管理措施體系才能使未成年人社區(qū)矯正落到實(shí)處，真正起到教育、感化、挽救的成效?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定就未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，應(yīng)采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施;并采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo)。但實(shí)踐中，囿于多種因素的制約，措施不多、人員緊張、經(jīng)費(fèi)短缺等等，對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理措施幾乎采用相同的模式，如定期報(bào)到、寫思想?yún)R報(bào)、參加公益勞動(dòng)等，形式單一，缺乏針對(duì)性，在很大程度上使社區(qū)矯正流于形式。因此，各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和學(xué)界都應(yīng)致力于豐富和完善有針對(duì)性的未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督管理措施體系的建設(shè)。應(yīng)充分使法律學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科的最新研究成果與未成年人社區(qū)矯正相結(jié)合，形成系統(tǒng)的監(jiān)督管理措施體系。增加諸如社會(huì)服務(wù)令、法制教育講座、受害人補(bǔ)償、心理咨詢輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)等等措施，形成矯正監(jiān)管措施和幫困扶助相結(jié)合的矯正機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)矯正前的評(píng)估，針對(duì)每個(gè)未成年社區(qū)矯正對(duì)象制定相應(yīng)的矯正規(guī)劃和具體執(zhí)行措施，注重過(guò)程管理，完善矯正檔案，為進(jìn)一步完善未成年人社區(qū)矯正積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）未成年人社區(qū)矯正制度應(yīng)加大宣傳力度

制度的成敗決定于人民群眾接受的程度。當(dāng)前，社區(qū)矯正制度面臨的諸多困難，如社區(qū)群眾的認(rèn)同度不高、矯正對(duì)象本人的心理障礙、社區(qū)矯正工作志愿者的短缺等等，很大程度上都是源于各級(jí)政府和主管部門對(duì)社區(qū)矯正制度的宣傳普及不足。因?yàn)椴涣私?，各種不理解應(yīng)運(yùn)而生，普通群眾擔(dān)心“罪犯”回到社區(qū)成為“害群之馬”，成為不安定、不和諧因素;矯正對(duì)象生活于不理解不認(rèn)同的人群之中，受到歧視、排擠，被標(biāo)簽化，自然形成心理障礙;而熱心于公益事業(yè)的群眾或因?yàn)閷?duì)制度不了解，或因?yàn)闊o(wú)法獲取成為志愿者的途徑，而與之失之交臂。甚至經(jīng)費(fèi)短缺不足的困難也因?yàn)樾麄鞑蛔?，?dǎo)致缺少社會(huì)力量的支持，各種基金及社會(huì)捐助者也可以成為社區(qū)矯正的有力支持?；趯?duì)未成年社區(qū)矯正人員的身份保護(hù)，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定未成年人社區(qū)矯正宣告不公開進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密。但這絕不意味著未成年人社區(qū)矯正制度也要處于“秘密狀態(tài)”，反而應(yīng)當(dāng)大力宣傳，相對(duì)于成年罪犯，未成年犯社區(qū)矯正制度，更容易為群眾接受，獲得社會(huì)認(rèn)同。通過(guò)普及宣傳形成未成年人社區(qū)矯正的共識(shí)，不但能解決上述困難，更有利于未成年人通過(guò)社區(qū)矯正改過(guò)自新，重返社會(huì)。

綜上，盡管我國(guó)有針對(duì)未成年人的法律保護(hù)而在社區(qū)矯正制度中做出特殊規(guī)定，但遠(yuǎn)未成熟，仍存在著不少需要改進(jìn)和完善的地方。如今未成年人犯罪已成為全球性的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，正視未成年人犯罪問(wèn)題，建立和完善符合中國(guó)實(shí)際的未成年人預(yù)防和矯正制度體系，才是解決問(wèn)題的根本之路。

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