摘 要 對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)而言，如何處理人和自然之間的關(guān)系，這是我們需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，而且人人關(guān)系一直處于建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中。環(huán)境法治保障機(jī)制的構(gòu)建為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度性保障。甘肅是全國(guó)重要的生態(tài)屏障地區(qū)，西北沙漠化的遏止、黃河和長(zhǎng)江上游地區(qū)水源涵養(yǎng)林的保護(hù)、黃土高原和青藏高原水土流失的治理、內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)等，大部分的工程項(xiàng)目都需要在甘肅地域內(nèi)實(shí)施。本文從生態(tài)文明的內(nèi)涵出發(fā)，在提出生態(tài)文明建設(shè)急需破解的法律難題的基礎(chǔ)上，就構(gòu)建甘肅生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法治保障機(jī)制做一些膚淺的探索。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 法律生態(tài)化 生態(tài)補(bǔ)償 公眾參與

作者簡(jiǎn)介：謝琿，甘肅省武威市委黨校，講師，在職研究生，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-213-02

生態(tài)文明相關(guān)建設(shè)與環(huán)境機(jī)制也是分不開(kāi)的，這是解決一些生態(tài)危機(jī)的最好辦法，也是調(diào)控生態(tài)關(guān)系最好措施。處理好二者的關(guān)系十分重要的。對(duì)于兩大和諧、兩大對(duì)抗，這已經(jīng)成為了二十一世紀(jì)對(duì)人們命運(yùn)影響最大的課題之一了。建立一個(gè)具有生態(tài)文明的建設(shè)，是我們值得學(xué)習(xí)的，而且在環(huán)境法制保障上建設(shè)，已刻不容緩，勢(shì)在必行！

一、甘肅加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境法治的必要性

（一）甘肅生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

甘肅從古至今都是一個(gè)生態(tài)環(huán)境脆弱的省份，山多、沙多、災(zāi)多、林木少，而且在水土方面流失的也很嚴(yán)重，在水土流失的面積上，已經(jīng)超過(guò)了22.8萬(wàn)km2，在水土流失量上，也超過(guò)了原有的流失量，占全省土地面積的50.2%。從而破壞地表，這使得附近的土地逐漸變薄了，而且肥力也沒(méi)以前的好了，這使得洪水在岸邊逐漸泛濫，對(duì)抗御自然能力有著削弱的作用。而這些年來(lái)，土地沙漠化也越來(lái)越大。在很多省縣市都會(huì)受到荒漠的影響，而且全身荒漠化的土地在國(guó)內(nèi)已經(jīng)呈現(xiàn)了一個(gè)增長(zhǎng)的方向。第三，草原嚴(yán)重退化，生物多樣性急劇減少。草原退化率為45.17%。第四，自然災(zāi)害頻繁。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，甘肅各種自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。沙塵天氣發(fā)生次數(shù)增多，而且給鐵路、以及公路還有其他一些農(nóng)作物造成了不小的破壞影響。

環(huán)境的惡化嚴(yán)重了影響了甘肅省內(nèi)的農(nóng)作物生長(zhǎng)，而且對(duì)東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不小的影響。所以，對(duì)于甘肅生態(tài)文明建設(shè)，仙子阿已經(jīng)處于火燒眉毛階段了，這是促進(jìn)持續(xù)發(fā)展最主要的條件。

（二） 甘肅加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)是必要性

1.可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)利益和環(huán)境保障的內(nèi)在要求。工業(yè)文明進(jìn)入到前所未有的發(fā)展時(shí)期，它已經(jīng)使人們的生產(chǎn)、生活發(fā)生了革命性的變革，但隨之而來(lái)的工業(yè)污染也越發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)產(chǎn)生了全球性環(huán)境惡化的問(wèn)題。我省作為發(fā)展工業(yè)大省，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更加直接影響了人們的生活工作質(zhì)量。因此，要想恢復(fù)生態(tài)環(huán)境平衡，發(fā)展綠色生態(tài)城市，搞好生態(tài)文明建設(shè)，就必須完善環(huán)境法治建設(shè)，才能在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，科學(xué)合理地利用資源，才能為社會(huì)發(fā)展獲得更多的資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境保障和自然資源支持。

2.加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求。生態(tài)文明是新的歷史時(shí)期提出的新的發(fā)展理念，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。生態(tài)文明建設(shè)的首要前提需要用法治作保障，就我省目前的環(huán)境法治保護(hù)方面所現(xiàn)有的法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)發(fā)展的需要。而現(xiàn)實(shí)生活中破壞生態(tài)環(huán)境的行為屢禁不止，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，這就要求我們必須建立健生態(tài)環(huán)境立法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的法治化。

二、甘肅生態(tài)文明建設(shè)急需破解的法律難題

（一）環(huán)境法律生態(tài)化問(wèn)題

環(huán)境生態(tài)危機(jī)一直影響著人們的事業(yè)和生活上的生存狀態(tài)。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的環(huán)境生態(tài)危機(jī)，已成為當(dāng)下全社會(huì)破解的難題。以保護(hù)人類的根本利益為核心的一般法律會(huì)面對(duì)生態(tài)化的挑戰(zhàn)，進(jìn)而促使環(huán)境法要從根本進(jìn)行革新，只有這樣才會(huì)推動(dòng)環(huán)境法向生態(tài)法的目標(biāo)前進(jìn)，同時(shí)慢慢達(dá)到甘肅環(huán)境法律生態(tài)化的相關(guān)要求。這就需要我們以一種進(jìn)取的態(tài)度去迎接挑戰(zhàn)，用科學(xué)發(fā)展的生態(tài)理念來(lái)建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

（二）生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，甘肅雖然是農(nóng)業(yè)大省，但逐漸以發(fā)展工業(yè)，并以工業(yè)強(qiáng)省為戰(zhàn)略，卻人口基數(shù)大、自然資源匱乏、生態(tài)系統(tǒng)異常、空氣質(zhì)量差宣告著環(huán)境危機(jī)正在從根本阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，變成影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。要從低產(chǎn)出、高能耗、重污染的工業(yè)發(fā)展慢慢轉(zhuǎn)型為高效、高科技、低能耗、可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展，就必須構(gòu)建科學(xué)、合理可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償制度。

（三）生態(tài)環(huán)境公益違法缺乏必要的權(quán)利救濟(jì)途徑

目前國(guó)家層面的訴訟法在某些制度上缺乏對(duì)環(huán)境公益違法的權(quán)利救濟(jì)途徑的規(guī)定，甚至限制了權(quán)利的有效救濟(jì)。相關(guān)律法中規(guī)定提起訴訟的原告一定要和案件有利害關(guān)系的，而訴訟的直接目的是為了確保自身的合法利益，訴訟利益為原告享有。而環(huán)境生態(tài)違法通常缺少直接利害的關(guān)系方，不是涉及未特定間接利害關(guān)系人的環(huán)境公益，就是單方面的社會(huì)環(huán)境公益。為站在實(shí)體的層面予以分析，國(guó)內(nèi)的相關(guān)律法都沒(méi)有規(guī)定公民應(yīng)有的環(huán)境權(quán)，反之一些法律規(guī)定直接受到損害的人才享有獲賠權(quán)益。

三、甘肅生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法治保障

（一）加強(qiáng)地方環(huán)境立法工作

在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)方面，我省已經(jīng)相繼制定了有關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、風(fēng)沙治理、濕地保護(hù)等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)規(guī)章，但是。而要解決草原生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活之間的矛盾，就必須建立健全與生態(tài)補(bǔ)償制度相關(guān)的法律法規(guī)這些地方性法律規(guī)章制度細(xì)節(jié)性規(guī)定還沒(méi)建立，許多法規(guī)還有待完善。填補(bǔ)一些環(huán)保法規(guī)空白，為地方環(huán)境執(zhí)法提供法規(guī)依據(jù)。多方面籌集補(bǔ)償資金，利用在經(jīng)濟(jì)上給予當(dāng)?shù)厝罕姷难a(bǔ)償、在教育上實(shí)施相應(yīng)的手段，讓當(dāng)?shù)厝罕娹饤壋Ｒ?guī)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)形式，到城市去做其他一些行業(yè)，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

（二）執(zhí)法上要嚴(yán)格，確保生態(tài)文明機(jī)制的有效運(yùn)營(yíng)

對(duì)目前的生態(tài)以及環(huán)境監(jiān)管模式予以深入的改革，從根本確定生態(tài)以及環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)的統(tǒng)一監(jiān)督、協(xié)調(diào)性，將監(jiān)督與管理權(quán)整合到一起;合理的劃定差異化生態(tài)與環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)的權(quán)力以及責(zé)任區(qū)域，側(cè)重于相互間的合作，深化生態(tài)文明執(zhí)行、策略以及監(jiān)督等程序的有效性。明確生態(tài)文明建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)的政府職責(zé)，地方政府對(duì)相關(guān)管轄區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)要做到緊抓、緊管，避免政府的責(zé)任淪為個(gè)別系統(tǒng)的局部責(zé)任;把單位責(zé)任和相關(guān)人員的個(gè)人業(yè)績(jī)聯(lián)系到一起，把生態(tài)文明構(gòu)建放到地方政府與相關(guān)負(fù)責(zé)人的考核標(biāo)準(zhǔn)之中，深化及落實(shí)生態(tài)與環(huán)境兩者的機(jī)制。持續(xù)完善生態(tài)以及環(huán)境功能的劃分，同時(shí)以此為核心構(gòu)建生態(tài)與環(huán)境執(zhí)法的分界線，確保和行政區(qū)劃的適度分離，合理的處理執(zhí)法區(qū)劃以及行政區(qū)劃間的問(wèn)題。

首先，根據(jù)相關(guān)法律深化環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境行政執(zhí)法工作的側(cè)重點(diǎn)要放在法制化管理上。有了完善的環(huán)境法制規(guī)章，再深化落實(shí)環(huán)保法，按照法律內(nèi)容深化環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境行政審批以及處罰等相關(guān)執(zhí)法內(nèi)容，一定要做到有據(jù)可查，且程序運(yùn)用得當(dāng)，做到認(rèn)真執(zhí)法、合理執(zhí)法，提升執(zhí)法的效能，全面深化環(huán)境法治程度。

其次，深化環(huán)境法制的分析，提升環(huán)境立法品質(zhì)。根據(jù)實(shí)際情況以提升立法品質(zhì)為根本，以深化對(duì)違法行為處罰力度為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)立法可操作性為依托，全面進(jìn)行環(huán)境法制基本理論分析，大力開(kāi)展應(yīng)用性研究以及效益分析，對(duì)列入人大與政府立法工作計(jì)劃的立法內(nèi)容，要進(jìn)行專題分析以及調(diào)研，做到早出成果、快出成果、出好成果。

（三）利用合理的立法，完善生態(tài)文明機(jī)制的構(gòu)建

立法的合理性要依附于立法程序的深入與立法內(nèi)容的科學(xué)性。首先，利用征求意見(jiàn)、論證會(huì)等形式，徹底的聽(tīng)取以及吸納各方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的建議。其次，把環(huán)境保護(hù)法定位在生態(tài)文明建設(shè)的核心法、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法。完善之前環(huán)境保護(hù)法不僅要經(jīng)濟(jì)發(fā)展、同時(shí)還要環(huán)境保護(hù)的雙重立法目的，明確其保障人體健康、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一元目的。第三，深化公民的環(huán)境權(quán)相關(guān)規(guī)定，從環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)以及環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)等方面作出相應(yīng)的設(shè)計(jì)，改變“重污染防治、輕生態(tài)保護(hù)，重國(guó)家環(huán)境管理、輕政府環(huán)境服務(wù)，重企業(yè)環(huán)保義務(wù)、輕個(gè)人環(huán)境權(quán)利”的局面，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、生態(tài)保護(hù)與污染防治并重、環(huán)境管理與環(huán)境服務(wù)并舉、環(huán)境權(quán)利優(yōu)先等觀點(diǎn)。

（四）利用公正司法，確保生態(tài)文明機(jī)制的權(quán)威性

利用科學(xué)配置司法權(quán)，降低對(duì)司法的不合理干預(yù)，保障司法的公正性。完善法學(xué)教育，深化法官以及檢察官的培訓(xùn)，構(gòu)建多層次的案例指導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)提升司法的職能性;利用裁判文書(shū)上網(wǎng)、司法過(guò)程適度公開(kāi)、完善陪審制等方法，促進(jìn)公正司法。開(kāi)設(shè)專門化的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)以及環(huán)境案件予以集中以及專門的管理。推動(dòng)立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)常規(guī)生態(tài)以及環(huán)境民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟以及新型生態(tài)環(huán)境公益訴訟的聯(lián)系。

（五）善于用法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)干部要用法治思維方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)從本質(zhì)上要求各級(jí)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在想問(wèn)題、做決策時(shí)必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，自覺(jué)接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。法治包括法的制定、實(shí)施、監(jiān)督以及遵守等環(huán)節(jié)，而這些特點(diǎn)就決定它在生態(tài)文明建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。它要求我們做到進(jìn)一步科學(xué)立法;進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法;進(jìn)一步強(qiáng)化司法公正;進(jìn)一步促進(jìn)全民守法。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不僅要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與，而且更需要法治的保障和護(hù)航，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的法治化。

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