摘 要 社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體由原來(lái)的一元政府向多元治理主體的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)政府自上而下的單一的控制性管理方式向更有彈性的治理方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)政府與社會(huì)中各種組織和團(tuán)體的聯(lián)合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理。為此，“政府——市場(chǎng)——社會(huì)”三位一體的社會(huì)協(xié)同治理模式必然成為當(dāng)代新型的社會(huì)治理模式。面對(duì)改革開放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的社會(huì)治理問(wèn)題，在“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要運(yùn)用新型社會(huì)治理模式，發(fā)揮多元治理主體的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)充滿活力有又和諧有序中推進(jìn)社會(huì)治理。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 社會(huì)治理 協(xié)同治理

作者簡(jiǎn)介：石艷文，碩士研究生， 陜西省行政學(xué)院教師，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政治，干部教育培訓(xùn)。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-211-02

一、社會(huì)治理

社會(huì)治理理論是西方治理理論的重要組成部分。全球治理委員會(huì)將社會(huì)治理界定為各種公共或私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和;社會(huì)治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。

在我國(guó)，社會(huì)治理是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程”。

無(wú)論在西方還是我國(guó)，社會(huì)治理都強(qiáng)調(diào)治理主體由原來(lái)的一元政府向多元治理主體的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)政府自上而下的單一的控制性管理方式向更有彈性的治理方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)政府與社會(huì)中各種組織和團(tuán)體的聯(lián)合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的治理。

二、社會(huì)治理模式

多元治理主體采用何種方法和途徑來(lái)達(dá)到社會(huì)治理的目的，按照社會(huì)治理理論的要求，政府——市場(chǎng)——社會(huì)“三位一體”的協(xié)同治理模式必然成為當(dāng)代新型的社會(huì)治理模式。所謂協(xié)同治理模式，就是在強(qiáng)調(diào)政府治理的同時(shí)，充分激發(fā)社會(huì)活力，依靠多元社會(huì)力量的廣泛參與，通過(guò)協(xié)商合作等多種治理方式，提升社會(huì)治理能力，對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效治理的模式。

協(xié)同治理模式依靠多元主體的廣泛參與實(shí)現(xiàn)有效治理，是對(duì)多元主體參與社會(huì)治理的認(rèn)可，使得多元主體有機(jī)會(huì)在社會(huì)事務(wù)的管理中表達(dá)自己的利益訴求，同時(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為社會(huì)提供服務(wù)，解決了一些政府不便管、不好管的公共事務(wù)，為政府更好的提供服務(wù)留有足夠的力量，緩解了因“全能政府”無(wú)法解決繁雜的社會(huì)治理問(wèn)題而帶來(lái)的群眾不滿，從而在政府和社會(huì)各司其職，社會(huì)充滿活力而又和諧有序的氛圍中實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。具體表現(xiàn)為：

（一）協(xié)同治理模式中的政府——主導(dǎo)作用

協(xié)同治理模式注重多元治理主體作用的發(fā)揮，但不忽視政府的作用，在一個(gè)好的社會(huì)治理模式中政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，治理主體多元，需要一個(gè)主體來(lái)把握全局，制定規(guī)劃，將多元主體的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，進(jìn)行最有效率的社會(huì)治理。政府無(wú)疑是發(fā)揮這個(gè)作用的治理主體，政府具有高度的權(quán)威性，從產(chǎn)生至今一直承擔(dān)著管理的職責(zé)，對(duì)社會(huì)中的資源擁有占有權(quán)和支配權(quán)，是社會(huì)公共服務(wù)的提供者，對(duì)社會(huì)公平正義和社會(huì)福利負(fù)有重要責(zé)任。

（二）協(xié)同治理模式中的市場(chǎng)——推動(dòng)作用

社會(huì)治理工作紛繁復(fù)雜，需要有足夠的人力、物力、財(cái)力的保障，特別是在財(cái)力方面，單靠政府的力量難以保障社會(huì)治理工作的順利進(jìn)行。尤其是社會(huì)治理工作中有許多涉及為民眾提供公共服務(wù)的民生事務(wù)，這關(guān)系著每個(gè)公民的切身利益，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的保障無(wú)法滿足每個(gè)公民日益增長(zhǎng)的不同需求，這時(shí)就需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的優(yōu)勢(shì)作用，為公民提供高效率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為社會(huì)治理工作助力，彌補(bǔ)政府在社會(huì)治理工作的不足。市場(chǎng)機(jī)制是人類社會(huì)迄今所能發(fā)現(xiàn)的最有效率的資源配置體制，這是在經(jīng)濟(jì)學(xué)界經(jīng)過(guò)大量的理論分析和歷史證明的共識(shí)。正如張維迎指出的：“市場(chǎng)本身是一種力量，個(gè)人幸福首先要讓別人幸福。你是企業(yè)，你要給客戶創(chuàng)造價(jià)值;老板要讓員工幸福。員工是自由人，只有他覺得在你這里干的好，才會(huì)留下來(lái)。當(dāng)我要賣給你一瓶礦泉水的時(shí)候，你有選擇的自由，你覺得值才會(huì)買。”

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，以營(yíng)利為目的，通過(guò)生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會(huì)需求來(lái)獲得利潤(rùn)，對(duì)市場(chǎng)需求敏感，反應(yīng)快、回應(yīng)力強(qiáng)，在資源配置的效率與效益方面極具優(yōu)勢(shì)。社會(huì)治理中一些付費(fèi)的公共服務(wù)就可以交由企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能，既有利于提高效率、增進(jìn)社會(huì)福利并促進(jìn)企業(yè)生長(zhǎng)，又不妨害社會(huì)治理的公共服務(wù)性質(zhì)。

（三）協(xié)同治理模式中的社會(huì)——主體

社會(huì)治理是多元主體之間的合作治理，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，需要政府對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)的管理，更需要發(fā)揮社會(huì)的主體作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，激發(fā)社會(huì)的活力?！皣?guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)又凌駕于社會(huì)之上。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，國(guó)家將不斷地向社會(huì)回歸，最終消亡?！?要實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理，更多需要發(fā)揮社會(huì)自治的作用。社會(huì)自治是人民群眾當(dāng)家作主的最直接形式，是社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)，是還政于民的現(xiàn)實(shí)途徑。社會(huì)自治可以充分調(diào)動(dòng)公民及社會(huì)組織的積極性，激發(fā)其主體意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。伴隨著社會(huì)自治能力的提升，政府的社會(huì)治理壓力將大大降低。

1.公民。社會(huì)治理解決的社會(huì)事務(wù)，歸根到底解決的是與公民相關(guān)的人的事務(wù)，關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，需要公民的親身參與，這既是公民的權(quán)利，更是公民的義務(wù)，是對(duì)自己負(fù)責(zé)和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。公民可以在自身的治理參與中更好地表達(dá)自己的利益訴求，通過(guò)與政府的溝通協(xié)調(diào)，更好地維護(hù)自身利益，增強(qiáng)政府公共決策的科學(xué)性，推動(dòng)社會(huì)治理更加公平、民主和科學(xué)。

2.社會(huì)組織?，F(xiàn)代社會(huì)，伴隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多的人變成了“社會(huì)人”，社會(huì)領(lǐng)域中的公共事務(wù)越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜。面對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治理形勢(shì)，政府和市場(chǎng)出現(xiàn)了不同程度的失靈，需要公益性組織加入到社會(huì)治理中，發(fā)揮其機(jī)動(dòng)靈活、貼近基層、創(chuàng)新力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)政府和市場(chǎng)主體在社會(huì)治理中留下的空白。 社會(huì)組織種類多，覆蓋面廣，能解決不同群體的不同需求。同時(shí)社會(huì)組織可以將公民組織起來(lái)進(jìn)行有組織、制度化的利益表達(dá)，更好地維護(hù)公民利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)治理模式

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，取得明顯進(jìn)展，但也積累了不少突出矛盾和問(wèn)題。例如：城市社會(huì)治理體制和水平落后于人口流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢(shì)。2013年10月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，在這樣一個(gè)十分關(guān)鍵的路口，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化的道路。

為了改善城鎮(zhèn)化中遇到的社會(huì)治理問(wèn)題，需要在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)新型社會(huì)治理模式。

（一）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府

新型城鎮(zhèn)化以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決廣大農(nóng)民的切身利益問(wèn)題，讓現(xiàn)代的成果更多更公平地惠及廣大農(nóng)民。這些本身是政府公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)，而且要真正改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)分割，需要依靠制度的改革，例如戶籍制度、土地制度等。這些都需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用才能實(shí)現(xiàn)。再加上受長(zhǎng)期以來(lái)封建專制主義傳統(tǒng)以及后發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然造成的全能政府的影響，我國(guó)完善發(fā)育的市場(chǎng)以及社會(huì)的自治在短期內(nèi)還未實(shí)現(xiàn)，要想發(fā)揮多元治理主體的作用還需要政府的引導(dǎo)與培養(yǎng)，需要經(jīng)歷比較長(zhǎng)的過(guò)程。所以政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然邏輯。

然而，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮并不意味著政府仍然是“全能政府”，可以包辦一切事務(wù)，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在制定新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、把握宏觀方向、制定有利于多元主體共存的制度、培育多元主體、確保社會(huì)治理多元主體合作治理結(jié)構(gòu)以最佳運(yùn)行狀態(tài)等方面，政府是在有限主導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)自身治理職能。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的市場(chǎng)

新型城鎮(zhèn)化實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)、資源重新配置的過(guò)程，這一過(guò)程必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)的力量引導(dǎo)資源要素流動(dòng)和集聚，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

我們堅(jiān)信，只要政府著力于創(chuàng)造一個(gè)公正、公平的政策環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性人的企業(yè)家和農(nóng)民，應(yīng)該到哪個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、上什么項(xiàng)目、適宜到哪個(gè)城鎮(zhèn)安家落戶發(fā)展，企業(yè)家和農(nóng)民們就會(huì)根據(jù)自己對(duì)市場(chǎng)信息的把握和預(yù)期收入的判斷做出理性選擇。

（三）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)

1.農(nóng)民。新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，是要解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中與農(nóng)民有關(guān)的問(wèn)題，與每個(gè)農(nóng)民的利益息息相關(guān)。因此，新型城鎮(zhèn)化必須從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民，充分尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)治理中的主體作用，保證新型城鎮(zhèn)化有良好的群眾根基。

另一方面，作為新型城鎮(zhèn)化直接利益相關(guān)者的農(nóng)民，有義務(wù)參與社會(huì)治理，這是農(nóng)民主人翁意識(shí)的體現(xiàn)，也只有親身參與社會(huì)治理才能以更實(shí)際的情況、更好地反映自身的利益訴求，在與政府的溝通協(xié)商中更好地爭(zhēng)取自身利益，使政府的公共決策有更強(qiáng)的針對(duì)性，能真正解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中自身遇到的實(shí)際問(wèn)題，保證新型城鎮(zhèn)化真正做到“以人為本”。

2.社會(huì)組織。社會(huì)組織是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重要的社會(huì)治理主體，為公民有組織的利益表達(dá)和社會(huì)自治提供了空間。

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)生于基層的社會(huì)組織具有很強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)，在工作中能為群眾利益表達(dá)提供新的比較暢通的渠道和方式，能將深入群眾了解到的不同群體的不同利益訴求進(jìn)行整合，將單個(gè)的力量匯聚整合進(jìn)行有組織的、更強(qiáng)有力的利益表達(dá)，逐步實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與;另一方面，社會(huì)組織將公民組織起來(lái)，通過(guò)內(nèi)部的管理和制度約束，不斷培養(yǎng)公民的民主參與意識(shí)，提升公民素質(zhì)，為公民參與社會(huì)治理奠定基礎(chǔ)。社會(huì)組織的這種有序政治參與，是政府和農(nóng)民之間的中介力量，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，在二者之間進(jìn)行利益的上情下達(dá)和下情上達(dá)，實(shí)現(xiàn)二者的有效溝通與合作。除此之外，社會(huì)組織能發(fā)揮自身的自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、形式、內(nèi)容等，更好地為公民提供個(gè)性化的特色服務(wù)，有效滿足農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化過(guò)程中的各種需求，緩解政府解決迅速增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求壓力。

綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要運(yùn)用“政府——市場(chǎng)——社會(huì)”三位一體的新型社會(huì)協(xié)同治理模式，發(fā)揮各主體的優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

注釋：

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