摘 要 為深入貫徹黨中央決策部署、充分保障人民民主權(quán)利、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，最高人民檢察院制定出臺(tái)了《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》，要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)以案件信息公開作為深化檢務(wù)公開的核心，明確了案件信息公開和法律文書公開的范圍及內(nèi)容。案件管理部門作為案件信息公開工作的主管部門，應(yīng)積極總結(jié)相關(guān)工作中遇到的問題并研究相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 案件管理 案件信息公開 問題及對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：董凱，天津市和平區(qū)人民檢察院案件管理辦公室科員。

中圖分類號(hào)：D924 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-072-02

一、案件信息公開概述

（一）案件信息公開的概念

件信息公開是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)、及時(shí)、全面地公開案件信息，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的透明度，規(guī)范司法辦案行為，促進(jìn)公正執(zhí)法，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)重大舉措。

（二）案件信息公開的特征

1.案件信息公開具有依法性。除《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)定》）外，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律法規(guī)中均有相關(guān)規(guī)定和表述。

2.案件信息公開具有便民性。社會(huì)公眾可以在人民檢察院信息公開網(wǎng)上查詢起訴書等法律文書，當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人、訴訟代理人，經(jīng)過(guò)授權(quán)后在本地及異地均可查詢案件信息和流程等相關(guān)內(nèi)容。

3、案件信息公開具有及時(shí)性。由于案件流程節(jié)點(diǎn)是不斷變化的，因此每日都應(yīng)由專人將全國(guó)檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)生成的案件信息數(shù)據(jù)，從檢察機(jī)關(guān)局域網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）經(jīng)由人民檢察院案件信息公開數(shù)據(jù)交換平臺(tái)導(dǎo)出到人民檢察院信息公開網(wǎng)（外網(wǎng)）上，方便相關(guān)當(dāng)事人、辯護(hù)人等即時(shí)了解案件情況，充分保障其權(quán)利。

4.案件信息公開具有規(guī)范性。最高人民檢察院同時(shí)制定了《人民檢察院案件信息網(wǎng)上公開工作操作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)范》）、《公開法律文書的版式標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)處理工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)則》）以及《重要案件信息發(fā)布工作規(guī)則（試行）》等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了案件信息公開的操作和運(yùn)行。

5.案件信息公開具有安全性。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的案件信息，檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)公開，充分保障國(guó)家、企業(yè)、未成年人及當(dāng)事人的隱私安全。同時(shí)，內(nèi)外網(wǎng)銜接必須嚴(yán)格依照涉密網(wǎng)導(dǎo)入導(dǎo)出相關(guān)規(guī)定，從內(nèi)到外以光盤刻錄方式導(dǎo)出，從外到內(nèi)以國(guó)家認(rèn)可的單向?qū)朐O(shè)備等保密性能極高的工具導(dǎo)入，確保萬(wàn)無(wú)一失。

（三）案件信息公開與案件管理部門的關(guān)系

人民檢察院案件管理部門是案件信息公開工作的主管部門，是信息公開工作的重中之重。其主要負(fù)責(zé)案件信息公開數(shù)據(jù)的導(dǎo)出和上傳、法律文書公開的審核、辯護(hù)人信息認(rèn)證、案件信息綁定及辯護(hù)人閱卷預(yù)約確認(rèn)等工作。

二、案件信息公開中的問題及原因

通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施運(yùn)行工作，案件管理部門發(fā)現(xiàn)，在案件信息公開工作中還存在一些問題急需解決：

（一）業(yè)務(wù)部門辦案人員不配合

根據(jù)《工作規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的案件信息及符合規(guī)定第十八條的法律文書，均應(yīng)通過(guò)人民檢察院信息公開網(wǎng)對(duì)外公開。但有些辦案人員對(duì)于案件信息公開工作并不配合，其心理可歸納為：（1）認(rèn)為案件信息公開沒有實(shí)際意義，沒有認(rèn)識(shí)到其重要性;（2）認(rèn)為公開相關(guān)案件信息會(huì)影響案件的審結(jié);（3）認(rèn)為公開相關(guān)案件信息會(huì)加大公訴人出庭難度;（4）認(rèn)為公開相關(guān)法律文書會(huì)增加社會(huì)公眾對(duì)辦案人員挑錯(cuò)的機(jī)會(huì);（5）認(rèn)為屏蔽法律文書相關(guān)內(nèi)容會(huì)占用辦理其他案件的工作時(shí)間。

基于以上幾種心理，實(shí)際操作中辦案人員出現(xiàn)過(guò)以下幾種行為：（1）收到人民法院的刑事判決書后，并未及時(shí)送交案件管理部門，使其無(wú)法進(jìn)行“外來(lái)文書登記”;（2）在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中不填錄“一審判決生效日期”，或已填錄“一審判決生效日期”的案件，將該內(nèi)容刪除，始終不點(diǎn)“流程結(jié)束”，導(dǎo)致法律文書默認(rèn)為“未公開”狀態(tài);（3）發(fā)送給案件管理部門進(jìn)行公開審核的法律文書，未按要求進(jìn)行技術(shù)處理，無(wú)法達(dá)到《工作規(guī)則》中的公開標(biāo)準(zhǔn)。

（二）案件管理部門人手不足，人員綜合能力不高

案件管理部門相對(duì)于其他部門屬于新成立的部門，需要從其他科室抽調(diào)人員來(lái)組成?；鶎訖z察院工作任務(wù)比較繁重，辦案部門大量需要精通業(yè)務(wù)的骨干，導(dǎo)致無(wú)法合理分配人手給案件管理部門，從而使其在成立之初便人手不足，且綜合能力不高，業(yè)務(wù)不精。但根據(jù)《工作規(guī)范》規(guī)定，各級(jí)人民檢察院案件管理部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)案件程序性信息公開數(shù)據(jù)的每日更新。同時(shí)，對(duì)辦案人員提交的經(jīng)過(guò)技術(shù)處理的法律文書，還需由案件管理部門中精通業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行復(fù)核，在復(fù)核完畢后進(jìn)行公開。對(duì)于本來(lái)就人手不足的案件管理部門來(lái)說(shuō)，想要全面開展案件信息公開工作，勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)有的其他工作。

（三）軟硬件設(shè)施不配套

根據(jù)《工作規(guī)范》規(guī)定，對(duì)案件信息及辯護(hù)人、訴訟代理人網(wǎng)上申請(qǐng)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采取增量式更新方式，依照涉密網(wǎng)信息導(dǎo)入導(dǎo)出的相關(guān)規(guī)定，采用光盤刻錄方式從內(nèi)網(wǎng)向外網(wǎng)導(dǎo)出數(shù)據(jù)，采用國(guó)家認(rèn)可的數(shù)據(jù)單向?qū)朐O(shè)備從外網(wǎng)向內(nèi)網(wǎng)導(dǎo)入數(shù)據(jù)，并對(duì)光盤進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理。辯護(hù)人、訴訟代理人在申請(qǐng)預(yù)約的身份審核時(shí)，應(yīng)提交委托人身份證明、委托人與當(dāng)事人的親屬關(guān)系證明材料、委托人出具的委托書，如為律師，還應(yīng)提交律師資格證、律師事務(wù)所介紹函或刑事法律援助公函等材料。這些材料均應(yīng)拍照或掃描成圖片文件，打包上傳至案件信息公開網(wǎng)管理后臺(tái)中，然后將相關(guān)案件與申請(qǐng)人進(jìn)行綁定。如果全部按照規(guī)定進(jìn)行案件信息公開工作，案件管理部門在原有基礎(chǔ)上，還應(yīng)至少配備上傳公開數(shù)據(jù)的外網(wǎng)電腦一臺(tái)，復(fù)制辯護(hù)人、訴訟代理人材料的照相機(jī)、高拍儀或掃描儀一臺(tái)，打印查詢賬號(hào)的打印機(jī)一臺(tái)，刻錄公開數(shù)據(jù)的內(nèi)網(wǎng)光盤刻錄設(shè)備一臺(tái)，導(dǎo)入預(yù)約數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)單向?qū)朐O(shè)備一部。但基層檢察院財(cái)力物力有限，很難在短時(shí)間內(nèi)保新保質(zhì)保量地配齊設(shè)備，且絕大多數(shù)還沒有完成內(nèi)網(wǎng)的分級(jí)保護(hù)，無(wú)法滿足使用數(shù)據(jù)單向?qū)朐O(shè)備的要求。

（四）辯護(hù)人、訴訟代理人查詢、預(yù)約沿用老方法

以前，辯護(hù)人或訴訟代理人如要申請(qǐng)查閱、復(fù)制、摘抄卷宗內(nèi)容，申請(qǐng)會(huì)見、要求聽取意見，申請(qǐng)?zhí)峤蛔C據(jù)、材料，可以通過(guò)電話形式向案件管理部門進(jìn)行預(yù)約，然后在辦理相關(guān)事項(xiàng)當(dāng)天案件管理部門才對(duì)其身份進(jìn)行審核。且受理時(shí)間、案件進(jìn)程、強(qiáng)制措施等案件程序性信息的告知，某些院還存在隨意性，在未經(jīng)過(guò)身份核實(shí)的情況下，將信息透露給自稱為嫌疑人辯護(hù)人或家屬的來(lái)電人員。案件信息公開工作開展后，辯護(hù)人或訴訟代理人進(jìn)行程序性查詢或提交申請(qǐng)，均需要現(xiàn)場(chǎng)或異地在案件管理部門進(jìn)行身份審核認(rèn)證，對(duì)符合條件的，才能提供查詢服務(wù)，或者提供已經(jīng)綁定案件的網(wǎng)上查詢賬號(hào)。該賬號(hào)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄人民檢察院案件信息公開網(wǎng)進(jìn)行案件信息查詢，也進(jìn)行在線預(yù)約閱卷、會(huì)見等。但很多辯護(hù)人或訴訟代理人還沿用以往的方法，或自行聯(lián)系辦案部門預(yù)約，或電話聯(lián)系案件管理部門預(yù)約。而且，如何確保網(wǎng)上查詢賬號(hào)的安全，防止案件信息泄露，也是實(shí)際存在的問題。

三、解決上述案件信息公開問題的對(duì)策及建議

（一）充分發(fā)揮案件管理部門監(jiān)督職能，以流程監(jiān)管及業(yè)務(wù)考評(píng)作為保障

案件管理部門具有對(duì)全院案件進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，利用全國(guó)檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng) “全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)”地進(jìn)行管理和監(jiān)督。以一審公訴案件為例，一個(gè)案件的全部辦理完畢并不是起訴至人民法院，而是一審判決生效或者上訴、抗訴至上一級(jí)人民法院。但系統(tǒng)中的“超期”和“預(yù)警”，只涉及審查起訴的時(shí)間，只要案件起訴至人民法院，系統(tǒng)就默認(rèn)為案件處于人民法院審理的狀態(tài)，如果辦案人員不填寫“一審判決生效日期”，案件就無(wú)法“流程結(jié)束”，而法院的審理情況案件管理辦公室是不知曉的，導(dǎo)出的案件信息中流程節(jié)點(diǎn)也不會(huì)變化，同時(shí)法律文書也無(wú)法按時(shí)公開，從而影響案件相關(guān)人員的查詢。這時(shí)，就需要案件管理部門充分發(fā)揮其作為案件信息公開主管部門的管理和監(jiān)督職能，督促辦案人員配合案件信息及法律文書的公開。

筆者建議案件管理部門這樣操作：第一，加強(qiáng)對(duì)辦案人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的操作，以及對(duì)法律文書中相關(guān)內(nèi)容的屏蔽，要求辦案人員遵循“誰(shuí)辦案誰(shuí)審核、誰(shuí)把關(guān)誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)公開審核，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)范完整地填錄案卡信息，確保案件程序性信息完整、準(zhǔn)確。第二，與人民法院刑事審判庭積極溝通，每周統(tǒng)計(jì)已判決案件數(shù)及一審判決生效數(shù)，隨時(shí)掌握判決情況，同時(shí)要求公訴部門及時(shí)提交案件管理部門刑事判決書進(jìn)行“外來(lái)文書登記”，對(duì)已生效判決要求公訴部門進(jìn)行法律文書公開工作，然后在“流程結(jié)束”。第三，辦案人員怠于配合案件信息工作的，先進(jìn)行口頭通知，仍不配合的，對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行流程監(jiān)控，下發(fā)“流程監(jiān)控通知書”，并在部門及個(gè)人業(yè)務(wù)考評(píng)得分中扣除相應(yīng)分值，從而起到督促作用。

（二）選調(diào)優(yōu)秀人才充實(shí)案件管理部門，培養(yǎng)專業(yè)化信息公開專員

目前，案件管理部門人員相對(duì)匱乏，且同時(shí)具有電子信息專業(yè)技術(shù)、檢察業(yè)務(wù)辦案經(jīng)驗(yàn)及案件管理能力的人才更是鳳毛麟角，根本無(wú)法由專人負(fù)責(zé)案件信息公開工作。如何合理有效的解決這一問題，使案件信息公開工作全面有效開展，筆者建議從以下幾點(diǎn)著手：第一，擴(kuò)大案件管理部門編制?；鶎釉喊讣芾聿块T除領(lǐng)導(dǎo)職位外，至少應(yīng)配備五名人員，包括流程監(jiān)管員兩名，統(tǒng)計(jì)員一名，案件信息公開專員一名，內(nèi)勤一名，且聘任制人員不得超過(guò)五分之一。第二，從其他科室選調(diào)優(yōu)秀人才。案件管理部門配備的人員大多是新錄用或臨近退休的人員，無(wú)法滿足精力和經(jīng)驗(yàn)的雙重保證。故應(yīng)當(dāng)選調(diào)工作五至十年且具備檢察資格的優(yōu)秀青年人才專門負(fù)責(zé)案件信息公開工作。第三，優(yōu)化短板，培養(yǎng)全才?？梢詮臋z察技術(shù)科室借調(diào)電子信息技術(shù)專業(yè)人員，對(duì)負(fù)責(zé)案件信息公開專員進(jìn)行操作培訓(xùn)，使其將檢察業(yè)務(wù)及電子信息技術(shù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，融會(huì)貫通。

（三）加強(qiáng)相關(guān)軟硬件配置，改善信息公開工作環(huán)境

要解決絕大部分案件管理部門硬件“基礎(chǔ)差，底子薄”的問題，應(yīng)從三方面入手。第一，高度重視軟硬件設(shè)施的作用。案件信息公開工作是檢務(wù)公開的核心內(nèi)容，必須認(rèn)真對(duì)待這項(xiàng)工作，不能存在應(yīng)付心理。作為純電子信息化工作，其對(duì)軟硬件要求極高，必須抓緊軟硬件的更替，跟上全國(guó)信息公開工作的整體步伐。第二，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門?？膳c地方財(cái)政溝通協(xié)調(diào)，申請(qǐng)專項(xiàng)撥款，通過(guò)政府采購(gòu)的方式獲得所需硬件設(shè)備。也可院內(nèi)自行協(xié)調(diào)，用庫(kù)存的新設(shè)備替換現(xiàn)有的老舊設(shè)備。第三，加快分級(jí)保護(hù)進(jìn)程。在硬件設(shè)施配置完畢后，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)的分級(jí)保護(hù)，達(dá)到使用數(shù)據(jù)單向?qū)朐O(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，確保案件信息安全，正常開展辯護(hù)人、訴訟代理人網(wǎng)上查詢、預(yù)約工作。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，盡快適應(yīng)查詢、預(yù)約的新模式

任何轉(zhuǎn)變都會(huì)有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，案件信息公開不僅僅是檢察機(jī)關(guān)、案件管理部門自己的事情，還需要訴訟參與人的配合。如何改變?cè)械牟樵儭㈩A(yù)約套路，使案件管理部門和辯護(hù)人、訴訟代理人、當(dāng)事人等訴訟參與人盡快適應(yīng)新的查詢、預(yù)約模式，筆者建議分三步走。第一步，制定相關(guān)制度。由各院案件管理部門在高檢院案件信息公開相關(guān)規(guī)定、各省市院內(nèi)部規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本院自身情況，制定更詳細(xì)、更切合本院實(shí)際的查詢、預(yù)約相關(guān)規(guī)定。第二步，印制操作手冊(cè)。由于新的查詢、預(yù)約模式為網(wǎng)上操作，很多申請(qǐng)人不一定能熟練操作網(wǎng)頁(yè)，很可能導(dǎo)致訴訟權(quán)利無(wú)法及時(shí)有效的行使。因此，案件管理部門應(yīng)當(dāng)將操作步驟、操作規(guī)范等印制成冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給申請(qǐng)人。第三步，嚴(yán)格執(zhí)行。以上兩步完成以后，在案件管理部門發(fā)布公告，對(duì)外公布實(shí)施該規(guī)定的時(shí)間。對(duì)實(shí)施后不符合條件的查詢、預(yù)約申請(qǐng)，無(wú)特殊情況一律不予受理。在發(fā)放案件信息公開網(wǎng)站賬戶和密碼時(shí)，應(yīng)要求申請(qǐng)人簽訂承諾書，承諾嚴(yán)格保管賬戶和密碼，保證案件信息安全，絕不利用已知信息散布謠言，影響案件進(jìn)程。

總之，案件信息公開工作的開展體現(xiàn)了我國(guó)依法治國(guó)、執(zhí)法為民的社會(huì)主義法治理念，是積極順應(yīng)司法改革和信息化發(fā)展需要的重要舉措。要妥善解決案件信息公開工作中遇到的各種問題，還需要案件管理部門以運(yùn)行規(guī)范化、管理科學(xué)化、監(jiān)督制度化、公開透明化為目標(biāo)，在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際、不斷創(chuàng)新，與其他業(yè)務(wù)部門、訴訟參與人以及人民群眾通力合作，確保案件信息公開工作的順利開展，不斷取得服務(wù)人民群眾的新成效。