邵勇宏

【摘要】目前我國(guó)暴力恐怖事件頻頻發(fā)生，新疆恐怖活動(dòng)出現(xiàn)新動(dòng)向，反恐形勢(shì)十分嚴(yán)峻，本文在對(duì)當(dāng)前形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)用博弈論的方法對(duì)暴力恐怖事件的預(yù)警決策進(jìn)行優(yōu)化，以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的暴力恐怖事件。

【關(guān)鍵詞】暴力恐怖事件；預(yù)警決策；博弈論

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）05-149-02

預(yù)警決策是指對(duì)監(jiān)測(cè)到的情報(bào)信息進(jìn)行分析，并根據(jù)事件的特殊性，結(jié)合決策規(guī)范與實(shí)際情況制定對(duì)策與實(shí)施計(jì)劃的過程。暴力恐怖事件的謀劃、組織、醞釀與爆發(fā)總是會(huì)有一些苗頭，這些苗頭往往具有異態(tài)性，可提前通過信息監(jiān)測(cè)獲得。因此，暴力恐怖事件預(yù)警決策就是對(duì)這些苗頭性、異態(tài)性的事件進(jìn)行信息收集，并對(duì)監(jiān)測(cè)得到的信息進(jìn)行分析研判，根據(jù)研判結(jié)果作出符合實(shí)際的決策，以有效應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件，在其爆發(fā)前對(duì)其遏制，減少損失。這說(shuō)明，在暴力恐怖事件前期準(zhǔn)備階段，政府與恐怖組織都能夠獲取對(duì)方的信息，根據(jù)收集的信息決定采取的策略，而這一過程這符合博弈論的一般模型，因此，我們可以用博弈論的方法，分析恐怖活動(dòng)策劃者的意圖，從而先發(fā)制人，將事態(tài)控制在合理范圍內(nèi)。

一、博弈論的要素

一個(gè)博弈至少包含三個(gè)要素：

（一）局中人

一個(gè)博弈中應(yīng)有兩個(gè)局中人，局中人在博弈過程中，總是會(huì)設(shè)法使自己的利益最大化，而使對(duì)方陷入困境，能“想到對(duì)手前面”的一方往往勝率很大。

（二）策略

博弈中的局中人總是設(shè)法使自己盡可能的減少損失而取得盡可能多的利益，這一過程中所采用的方法、方案可稱之為策略。策略需要先發(fā)制人才能達(dá)到最優(yōu)效果，因此，作出決策之前一定要盡可能多地收集信息，根據(jù)實(shí)際情況作出最優(yōu)決策。

（三）支付

博弈過程中局中人的收益與損失稱為支付。支付的高低往往根據(jù)收益衡量，要想使自己一方的收益高、損失低，需要在作出決策時(shí)充分考慮雙方情況，采取最優(yōu)策略。

二、暴力恐怖事件預(yù)警決策博弈性質(zhì)

分析暴力恐怖事件預(yù)警決策博弈的性質(zhì)有助于加深對(duì)暴力恐怖事件博弈的理解，從而明確策略。

（一）根據(jù)博弈雙方是否能夠達(dá)成協(xié)議，分為合作與非合作博弈

暴力恐怖事件是嚴(yán)重暴力犯罪行為，屬于非合作博弈，事件往往具有突發(fā)性，前期很難通過談判避免沖突，但如果對(duì)方挾持人質(zhì)要求談判應(yīng)盡量滿足其要求，保證人質(zhì)安全。

（二）根據(jù)博弈策略個(gè)數(shù)來(lái)看，分為有限與無(wú)限博弈

暴力恐怖事件預(yù)警決策博弈是有限策略博弈。在暴力恐怖事件博弈的過程中，政府應(yīng)對(duì)事件發(fā)生前進(jìn)行預(yù)警，發(fā)生后要防止事態(tài)擴(kuò)大，發(fā)生后要加強(qiáng)社會(huì)管理，引導(dǎo)社會(huì)輿論；暴力恐怖事件參與者要么停止行動(dòng)，要么一意孤行，發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。

（三）根據(jù)博弈的最終收益，分為零和與非零和博弈

暴力恐怖事件的意圖決定了其博弈是一種非零和博弈，一方的收益必然意味著另一方的損失，幾乎沒有雙贏的可能。

（四）根據(jù)局中人對(duì)信息的掌握程度，分為完全信息與不完全信息博弈

暴力恐怖事件預(yù)警決策博弈是不完全信息的博弈。雖然政府和公安機(jī)關(guān)有廣泛的信息來(lái)源，但這帶來(lái)了信息爆炸的問題，有用信息難以提取。同時(shí)，暴力恐怖事件組織者也不可能對(duì)政府行動(dòng)做到準(zhǔn)確了解。

三、預(yù)警決策優(yōu)化策略

在對(duì)暴力恐怖事件做出決策之前，首先要明確暴力恐怖事件組織者的策略。

（一）暴力恐怖事件組織者的意圖

暴力恐怖事件組織者的間接策略意圖有如下幾種：

1.通過發(fā)動(dòng)恐怖襲擊為恐怖組織進(jìn)行宣傳，引起人們對(duì)恐怖組織的注意、同情甚至支持。①宣傳恐怖組織是恐怖行為的一個(gè)非常重要的目的，借助于電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體，使人們?cè)诓辉趫?chǎng)的情況下仍然經(jīng)歷著恐怖行為的血腥與驚悚。恐怖組織正是通過大眾傳播媒介把自己宣傳給了成千上萬(wàn)的大眾，希望盡可能多的人了解他們的主張，甚至喚起人們的支持。

2.通過襲擊反恐力量，消弱、瓦解反恐力量，鼓舞自身的士氣。警察、法官、軍人等代表著國(guó)家專政力量，特別是其中承擔(dān)著反恐職責(zé)的公職人員往往會(huì)成為恐怖行為的重點(diǎn)攻擊目標(biāo)。②這樣，恐怖組織通過襲擊代表國(guó)家權(quán)力的反恐力量，不僅能夠消弱、瓦解反恐力量，渙散反恐力量的軍心，還會(huì)挑戰(zhàn)國(guó)家權(quán)威，降低民眾對(duì)國(guó)家的信任，如果此時(shí)政府處理不當(dāng)或形勢(shì)惡化，會(huì)進(jìn)一步造成民眾危機(jī)感。

3.通過發(fā)動(dòng)恐怖襲擊引發(fā)對(duì)手的大規(guī)模反應(yīng)，特別是濫用暴力，期望這種反應(yīng)引發(fā)革命，或吸引更多人參加暴恐行動(dòng)。③恐怖襲擊一旦發(fā)生，政府往往采取直接路線，對(duì)恐怖分子進(jìn)行控制打壓，但如果反應(yīng)過度，大規(guī)模使用暴力等強(qiáng)制力，會(huì)引發(fā)社會(huì)不良反應(yīng)，在這種反應(yīng)下，會(huì)引發(fā)社會(huì)上一些人的不滿，從而站到政府的對(duì)立面，甚至參加恐怖組織設(shè)施恐怖襲擊。

4.通過發(fā)動(dòng)襲擊在社會(huì)上制造混亂局面和恐慌氣氛，在人們心理上制造恐慌感，從而從秩序的重新建構(gòu)和人們心理的重新定位創(chuàng)造條件，千方百計(jì)利用恐怖行為帶來(lái)的慌亂狀態(tài)從中獲利。當(dāng)一個(gè)社會(huì)功能良好，社會(huì)秩序便會(huì)有效建立。但如果恐怖行為的不可預(yù)測(cè)性使人們感到恐慌，加之政府處理不當(dāng)使得人們感到政府沒有能力保護(hù)他們，社會(huì)秩序便會(huì)混亂。人們會(huì)不安并猜忌，要么義無(wú)反顧地支持政府打擊恐怖組織及其行為，要么掉頭支持恐怖組織，因此，恐怖組織會(huì)千方百計(jì)在社會(huì)上制造混亂，以期在混亂的狀態(tài)下獲取利益。

5.通過發(fā)動(dòng)襲擊刺激政府當(dāng)局，使政府當(dāng)局誤入恐怖分子設(shè)置的陷阱，從而損害國(guó)家形象，降低民眾信任?？植酪u擊發(fā)生后，政府往往會(huì)陷入一種困境，即如果對(duì)恐怖組織采取嚴(yán)厲打擊、高壓控制，會(huì)不可避免地增加反恐力量的執(zhí)法權(quán)，如警察、法官、軍人，同時(shí)對(duì)民眾的權(quán)利進(jìn)行限制，這種做法可能會(huì)引發(fā)民眾不滿，認(rèn)為政府破壞民主。而如果政府對(duì)恐怖行為不采取堅(jiān)決、嚴(yán)厲的打擊，會(huì)給恐怖組織一種軟弱的形象，會(huì)刺激恐怖組織的行為進(jìn)一步升級(jí)。政府一般會(huì)選擇嚴(yán)厲打擊，而這往往會(huì)在國(guó)際上損害國(guó)家形象，在國(guó)內(nèi)引發(fā)不滿，降低民眾信任。因此，恐怖組織往往通過恐怖襲擊來(lái)刺激政府采取過激反應(yīng)從而達(dá)到目的。

因此，暴力恐怖事件的組織者的策略是間接的，可以起到宣傳、消耗、擾亂對(duì)手等多種效果。④

（二）間接策略

基于對(duì)暴力恐怖事件的間接策略的分析，我們所采取的策略也要采取間接的。

1.在精神層面，間接策略要求政府要冷靜地處理突發(fā)恐怖襲擊，敏銳地洞察襲擊者動(dòng)機(jī)，一定是在理智狀態(tài)下作出的最優(yōu)決策，避免陷入恐怖活動(dòng)組織者的陷阱。

2.在問題界定上，間接策略要求政府不能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，要從全局的高度看待恐怖襲擊，從更多地角度需求解決問題的方案，消除恐怖主義產(chǎn)生的根源，采取標(biāo)本兼治的策略。

3.在策略目標(biāo)上，間接策略要求政府發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，協(xié)調(diào)多部門的行動(dòng)，配合行動(dòng)，讓恐怖組織陷入人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海中。

4.在解決問題途徑方面，間接策略要求政府加強(qiáng)與改善政府治理，通過解決社會(huì)矛盾來(lái)消除恐怖主義產(chǎn)生的環(huán)境，孤立、分化恐怖組織。

5.在應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)方面，間接策略強(qiáng)調(diào)整個(gè)政府、甚至整個(gè)社會(huì)的加入，以警察、軍隊(duì)等安全部門為主，宣傳部門、科技部門、衛(wèi)生部門等都要參與到反恐的力量中，多部門協(xié)調(diào)好、配合好才能發(fā)揮最大合力。

（三）應(yīng)對(duì)措施

暴力恐怖事件的策略意圖就是宣傳、制造混亂、消耗、激怒、恐嚇、破壞團(tuán)結(jié)，并不能動(dòng)搖政權(quán)分毫。明確了這一點(diǎn)，在制定重大事件預(yù)警決策時(shí)，就應(yīng)以冷靜、理智、敏銳的情緒和心理應(yīng)對(duì)，采取標(biāo)本兼治，協(xié)調(diào)整個(gè)政府應(yīng)對(duì)。因此，根據(jù)應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件的間接策略，可以采取以下措施：

1.應(yīng)將暴力恐怖事件的相關(guān)行為觸犯的法律進(jìn)一步明確，通過立法將其定為犯罪，并規(guī)定相應(yīng)的處罰，使處理暴力恐怖事件有法可依。法律制定后，要廣泛宣傳，呼吁民眾的支持，壓縮恐怖組織的活動(dòng)空間。

2.適度的組織與制度變革，確保政治最高層的持續(xù)關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)，增加各個(gè)政府部門機(jī)構(gòu)的反恐能力。我國(guó)于2002年初在公安部設(shè)立反恐局，十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，⑤中國(guó)人民公安大學(xué)增加了反恐專業(yè)，這說(shuō)明反恐已納入國(guó)家安全戰(zhàn)略，反恐力量進(jìn)一步得到增強(qiáng)，對(duì)應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件提供了充足的力量。

3.加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)急能力建設(shè)，提高情報(bào)預(yù)警能力，建立健全通信基礎(chǔ)設(shè)施，確保充足的物資儲(chǔ)備，培養(yǎng)合格的反恐力量，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)恐怖襲擊的緊急反應(yīng)能力與抗擊破壞、復(fù)原等能力。

4.在多個(gè)領(lǐng)域采取專項(xiàng)措施。如，加強(qiáng)對(duì)槍支的管理；加強(qiáng)對(duì)洗錢的打擊力度，因?yàn)榭植阑顒?dòng)往往由境外敵對(duì)勢(shì)力提供資金；開展打擊恐怖活動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)，壓縮空間；在技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)新技術(shù)的開發(fā)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)警察；在社會(huì)領(lǐng)域改善社會(huì)治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，等等。

四、結(jié)論

從上述論述中可以看出，暴力恐怖事件組織者發(fā)動(dòng)恐怖襲擊是為了造成恐慌，引起注意甚至同情，消耗反恐力量和國(guó)力、財(cái)力，以較小代價(jià)對(duì)社會(huì)造成沖擊。了解了恐怖組織的策略意圖，掌握了其目的，我么可以采取博弈論的思維，先發(fā)制人，在應(yīng)對(duì)暴力恐怖事件過程中通過各種社會(huì)渠道廣泛收集暴力恐怖事件有關(guān)的信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行分析研判，根據(jù)研判結(jié)果作出決策。因此，面對(duì)暴力恐怖事件，不能單純的依靠以暴制暴，應(yīng)采取標(biāo)本兼治的措施，改善社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新，從根本上解決社會(huì)矛盾。

注釋：

①王偉光.恐怖主義，國(guó)家安全與反恐戰(zhàn)略[M].北京：時(shí)事出版社， 2011：367.

②梅建明.反恐情報(bào)與危機(jī)管理[M].北京：群眾出版社，2007：72.

③Kydd，Walter.The strategies of Terrorism[J].International Security，2006，31（1）：49.

④胡聯(lián)合.全球反恐論[M].北京：中國(guó)大百科全書出版社，2011： 374.

⑤鄒春霞.習(xí)近平一周三提國(guó)家安全國(guó)安委歷時(shí)五月正式運(yùn)轉(zhuǎn)（2） [EB/OL] .http：//military.china.com/news/568/20140416/18450058_ 1.html.2014-04-16.