吳玉萍

摘要：在電力企業(yè)的工程建設過程中，概預算是項目設計、工程質量控制以及企業(yè)效益重要部分，是施工過程當中技術進步的重要反映，也是對工程過程的管理與控制。文本對電力企業(yè)工程成本的超概算及其形成原因做出了闡述與分析，并在此基礎上對工程成本的控制措施進行了相應的探討，以供實際工作參考。

關鍵詞：電力工程；概預算；成本控制

一、電力企業(yè)工程成本與概預算不相符的原因分析

（一）概預算在編制上偏差較大，其成本控制的基礎支持不夠

工程材料的價格管理通常都處于一種動態(tài)之中，隨著市場、季節(jié)及工程場地等多方面因素的不同而產生變化，所以，實際的工程開支很難與概算數(shù)額保持完全的一致，如果工程主要的生產材料出現(xiàn)很大程度上的價格變化，則由價格波動導致的差額將會很大。因此，一般而言，電網(wǎng)項目實施過程中因為價格造成的超概算屬于相對較為常見的現(xiàn)象。

（二）工程設計過程中變更情況較多，影響成本控制

工程設計效果的好壞將對工程建設周期的長短及建設費用數(shù)額的大小產生直接影響，并直接決定了工程中人為、財力及物力的投入力度，成為工程建設成本控制關鍵部分。工程設計出現(xiàn)一些變更或者修改都是不可避免的，一些情況下甚至能夠成為影響工程質量、節(jié)約工程成本的重要方法，有其存在的必要性。然而，實踐過程中出現(xiàn)的設計變更和修改，有些是出于建設方的要求和標準，而有些是因為之前設計中構造和功能存在不當之處或者又過于粗糙等，其結果基本都不外乎增投資、超標準。

（三）工程項目成本管理不健全，受重視程度不足

工程項目負責人對于成本管理的過程具有全過程、全員、全系統(tǒng)性，也就要求工程項目經理必須具備相當全方位綜合素質，工程設計、采購、招標、施工過程、驗收結算等階段的各項工作都必須十分了解，熟知工程建設主要特征，在保障施工質量的，把握工程進度的同時，也要做好工程成本的控制工作，并協(xié)調好工程設計人員、材料人員、預算人員及施工人員的工作任務。

事實上，當下電力工程項目負責人中出現(xiàn)的一個較為常見的問題是，管理人員在經濟觀念上都相對缺乏，其工作側重點大多偏向于對工程進度與工程質量的關注，將成本控制相關工作都歸于財務人員管理范疇。項目實施過程中，技術人員只負責質量與技術，施工人員只負責工程施工與進度進程，材料人員只負責工程材料的進出場工作，如此大體上看各員工職責明確，然而一旦合同價得到確定之后，只有做好成本管理工作才能促進企業(yè)增效，而上述所有分工都將成本管理重要工作回避開來。

（四）工程審計工作不到位，無法發(fā)揮成本控制作用

在工程審計工作中，由于安排適當，工作時間過于集中，審計人員工作任務十分繁重，很難在規(guī)定范圍時間內完成所有項目的全方位審計工作并保證高準確度的同時，及時發(fā)現(xiàn)各方面出現(xiàn)的問題與缺陷。另外，為了能夠及時完成工程審計，上下級供電企業(yè)經常會有人員上的抽調，參與到審計工作當中，但抽調中的非專業(yè)人員不可避免地會影響到設計工作的質量。在難以保障結算審計各項工作質量的前提下，要高效率高質量完成對設計、概預算、工程結算等多階段的審計工作，并嚴格做好成本控制管理是無比艱難的。

除以上四個方面會造成成本超概算，成為超概算主要原因之外，合同管理、材料采購以及施工隊選擇等方面的紕漏也會對工程成本及其管理工作造成嚴重影響。

二、工程項目成本控制各項措施的分析

（一）工程項目概預算編制需進一步完善，對工程成本進行有效約束

概預算的編制是對工程造價進行控制的關鍵部分。設計人員與概預算工作人員必須緊密配合，避免設計保守及浪費傾向，嚴格根據(jù)任務書確定的投資進行估算，做好多方案的技術經濟比較對工程造價進行有效控制同時，對概（預）算人員應加強提高全面素質的繼續(xù)教育。一是加強概（預）算人員業(yè)務能力的培訓；二是要培養(yǎng)概預算人員的知識面，除應具備工程概（預）算的編制方法和有關規(guī)定、管理辦法、工程標準及電氣、建筑的主要材料價格，人、材，機的消耗量計算以及國家的有關政策、法規(guī)，財會統(tǒng)計等相關知識外，還應熟悉電氣、建筑專業(yè)知識、施工組織設計、機電設備金屬結構、建筑材料交通運輸，工程經濟等方面的知識，使之適合工作的需要。

（二）對設計過程進行優(yōu)化與改善，達到成本控制的目的

設計階段是控制工程造價的龍頭，設計是有效控制工程造價的關鍵。故必須把控制工程成本作為設計招投標的條件之一?？紤]方案時，必須做多方案技術經濟比較，進行優(yōu)化設計，從而能動地降低造價，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，采用多家竟標，組織有關專家綜合評比，選出既了解電力電網(wǎng)工程實際情況，又能最大程度滿足工程成本控制的設計單位。推行限額設計，加強對設計人員的經濟約束。所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計： 按照批準的初步設計作概算，控制施工圖設計和預算： 同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設計[2]。限額設計并不是一味地考慮節(jié)約投資，而是包含了尊重科學，尊重實際，實事求是，精心設計和保證設計科學性的實際內容。

（三）對工程的招標過程進行規(guī)范，降低成本

工程招投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方向，建設單位通過招投標選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量進度的控制都有至關重要的作用。招標工作應遵循公平公開、公正誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉包，二級企業(yè)進場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。

電網(wǎng)建設相對于一般的建安工程有其專業(yè)性強、技術含量高，安裝精確程度要求高等特點，建設過程中的一個小小的差錯會造成嚴重的電網(wǎng)安全事故，因此，工程管理人員應收集積累、篩選、分析和總結各類有價值的數(shù)據(jù)、資料對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測分析評價然后編制招標文件對參加招投標的單位應__進行嚴格的篩選，對具有電力工程建設資質和電力器材生產資質，且通過國家質量認證的單位進行邀標，確保工程建設質量降低工程返工翻修的機率來控制工程成本。

（四）充分發(fā)揮工程項目經理監(jiān)督管理作用，控制工程成本

推行項目經濟責任制，不斷完善項目內部的崗位責任制，樹立全員經濟意識，建立起一套責權利相結合的項目成本管理制度，對于加強成本，降低造價具有非常重要的作用把工程成本控制與項目經理的經濟利益直接掛鉤，充分調動項目經理的責任心和積極性，在抓好工程質量的同時控制好工程成本，并協(xié)調好項目內部管理人員的工作。目前項目經理在建設工程管理中具有舉足輕重的地位，他們所承擔的重大責任直接影響到工程建設項目的質量和企業(yè)的經濟效益。對已有項目經理的繼續(xù)教育，必須常抓不懈，繼續(xù)教育的內容一定要豐富理論知識和管理理念，以內容新、見效快、周期短的培訓為主，通過繼續(xù)教育補缺陷、轉觀念、上水平，拓寬和更新知識層次。實施專項培訓以形成多專業(yè)、跨學科、領域廣泛的知識體系增強項目經理人的成本控制意識，提高其綜合素質。

三、結束語

在電力工程建設施工領域，成本控制已經成為長期存在且不可避免的問題，亟待從業(yè)人員及社會大眾的關注并有效解決。電力工程的預算涉及到整個工程各個階段實施過程中的各項控制活動，預算管理的高效性對于工程施工的控制與監(jiān)督、工程最終目標的實現(xiàn)都十分重要。怎樣有效提升企業(yè)經濟效益，合理開展工程項目建設成本管理控制各項工作，是當前各電力企業(yè)必須著重思考和關注的關鍵課題。

參考文獻：

[1]中華人民共和國經濟貿易委員會電力工業(yè)基本建設預算管理制度及規(guī)定2002

[2]趙模勇電力工程造價管理與控制措施的探討2009（23）

[3]張錚.格日樂電力工程建設預算體系初探[期刊論文] -科技創(chuàng)新導報2008（13）