李敬含

【摘要】近年來(lái)，蓬萊市的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較大的成就，但仍然存在著認(rèn)識(shí)偏差、模式粗放，水平不高、體制障礙，結(jié)構(gòu)矛盾、利益失調(diào)等方面的問題。因此，需要在強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化理念、集約化發(fā)展、特色化經(jīng)營(yíng)和拓寬投資渠道等方面加大力度，取得新突破，邁上新臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】蓬萊；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A： 文章編號(hào)：1006-0278（2014）05-045-01

一、蓬萊城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)存在偏差，城市發(fā)展模式粗放

新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，也就是說(shuō)，今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不是單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)大和設(shè)施的建設(shè)，而是要真正把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來(lái)。但是現(xiàn)實(shí)生活中，有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)依舊出現(xiàn)很多偏差，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。

（二）城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展體制障礙依然存在

目前全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平在2012年已經(jīng)超過50%，山東省超過52%，煙臺(tái)為56.7%，蓬萊市的城鎮(zhèn)化整體水平不高，市十七屆人代會(huì)一次會(huì)議上提出，到2016年全市城鎮(zhèn)化率要提高到60%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，城市化率的平均水平應(yīng)該是55%。目前，從城鎮(zhèn)人口規(guī)模來(lái)看，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，人口10萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)只有中心城區(qū)，另外，大辛店鎮(zhèn)、北溝鎮(zhèn)的人口在1萬(wàn)以上，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口都在1萬(wàn)人以下。較低的城市化率，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)緩慢，“三農(nóng)”問題難以解決，城市的集聚功能和規(guī)模效應(yīng)不能充分發(fā)揮，城市有效需求不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式會(huì)遇到困難。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鎮(zhèn)化過程中各方利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)

市委市政府雖然加大了對(duì)農(nóng)村的投入力度，但是基礎(chǔ)設(shè)施依然不配套，影響了城鄉(xiāng)人流、物流、信息流的互動(dòng)；基本公共服務(wù)還達(dá)不到均等化，城鄉(xiāng)之間在教育、社會(huì)保障、就業(yè)方面還存在著很大的差別。城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施較為落后，現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施普遍存在規(guī)模較小，服務(wù)質(zhì)量較差的問題，不能滿足鎮(zhèn)區(qū)及周邊地區(qū)村民的需求，對(duì)周邊村莊村民的吸引力不強(qiáng)，同時(shí)缺乏必要的體育設(shè)施及市政配套設(shè)施。蓬萊市這幾年的發(fā)展，很大一部分財(cái)富來(lái)源于土地和各種資源的開發(fā)，土地財(cái)政是地方政府的主要收入來(lái)源。財(cái)富從哪里來(lái)？資本是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。農(nóng)民最重要的資產(chǎn)是土地，而目前在征地、拆遷、舊城改造等方面農(nóng)民只能獲得極低的價(jià)格補(bǔ)償，農(nóng)民基本上被排除在增值享受之外，加上存在工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問題，造成了一些社會(huì)矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

二、推進(jìn)蓬萊市新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)化思路，以新型特色城鎮(zhèn)化理念統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)

站在新的歷史起點(diǎn)上，要總結(jié)和反思城鎮(zhèn)化的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，牢固樹立新型特色城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、一起謀劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子；堅(jiān)持務(wù)實(shí)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，合理確定城鎮(zhèn)化的模式，規(guī)模、時(shí)序和節(jié)奏，遵循客觀規(guī)律，注重工作實(shí)效；堅(jiān)持集約發(fā)展，正確處理建設(shè)與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，集約利用各種資源，跟家中時(shí)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持特色發(fā)展，把城鎮(zhèn)發(fā)展與人文歷史融為一體，把開發(fā)建設(shè)與資源稟賦緊密結(jié)合，凝練內(nèi)涵、彰顯個(gè)性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色和品位；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重創(chuàng)新的思路、改革的辦法和市場(chǎng)的手段解決城鎮(zhèn)話過程中的突出問題，著力構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制；堅(jiān)持和諧發(fā)展，把以人為本的要求貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，把城鎮(zhèn)化過程作為改善民生的過程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與群眾得到實(shí)惠的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）選準(zhǔn)路徑，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展

路徑方面要注意三點(diǎn)：一是堅(jiān)持“空間拓展”和“功能提升”并重。無(wú)論是城區(qū)的“中心突破、組群發(fā)展”，還是兩翼的豐富提升、鎮(zhèn)街發(fā)展的城市框架，在突破城鎮(zhèn)原有規(guī)模時(shí)，要堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先的原則，集約利用土地，盤活城區(qū)存量土地；必須同時(shí)注重解決承載功能低和聚集能力弱的問題。二是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)振興并行。以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)站旅行調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，按照“穩(wěn)定一產(chǎn)、膨脹而產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作思路，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支撐。三是堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)和諧共進(jìn)。要把新農(nóng)村建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的重要突破口，以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為契機(jī)，在尊重農(nóng)民意愿、改善民生的基礎(chǔ)上，以城郊村、園區(qū)村、鎮(zhèn)住地村、礦區(qū)村、土地綜合整治村為重點(diǎn)，依合村并點(diǎn)，集中連片開發(fā)建設(shè)為主要形式，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，加快推進(jìn)新型社區(qū)的建設(shè)。

（三）突出特色，打造蓬萊獨(dú)特的城市亮點(diǎn)

全市應(yīng)通過四大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和“品牌興市”、“品牌興縣”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各城鎮(zhèn)打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌。在區(qū)域特色建設(shè)上，要根據(jù)規(guī)劃，不斷的完善主體功能區(qū)功能，有效利用蓬萊的空間。要加快規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施的招商引資和建設(shè)步伐，依據(jù)《海濱標(biāo)志性地段城市設(shè)計(jì)》，打造濱水特色景觀區(qū)強(qiáng)化濱水空間的規(guī)劃控制，編制《畫河兩側(cè)概念性景觀設(shè)計(jì)》、《城市濱水空間概念性城市設(shè)計(jì)》，用以指導(dǎo)蓬萊市濱水空間的發(fā)展和建設(shè)，打造良好的生態(tài)環(huán)境，塑造生動(dòng)、特色的城市濱水空間形象。打造古城歷史文化風(fēng)貌區(qū)。以申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城的工作為契機(jī)，切實(shí)做好文物古跡的保護(hù)與利用工作，努力打造古城歷史文化風(fēng)貌區(qū)，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在山汽改、原體育場(chǎng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，包括特色美食、濱水酒吧、旅游文化、民俗風(fēng)情、藝術(shù)創(chuàng)意等特色街區(qū)，兼顧產(chǎn)權(quán)酒店、SPA會(huì)所、時(shí)尚消費(fèi)等促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展的城市重要公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步打造城市亮點(diǎn)，提升城市品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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