內(nèi)容摘要 診所法律教育在卓越法律人才的培養(yǎng)中具有獨特的作用，具體表現(xiàn)為：有提高法律職業(yè)道德水平、鞏固課堂上所學(xué)的法學(xué)知識、學(xué)到學(xué)校里無法學(xué)到的知識、增強法律實踐能力等的作用。為了充分發(fā)揮診所法律教育在卓越法律人才培養(yǎng)中的作用，還需做好與現(xiàn)有法學(xué)教育的銜接工作，其中包括了與法律倫理課程、法律實務(wù)課程、教學(xué)實習(xí)、法律援助等的銜接。只要銜接得當(dāng)，它們就可相得益彰，事半功倍。

關(guān) 鍵 詞 卓越法律人才 法學(xué)教育 診所法律教育 法律實踐 理論聯(lián)系實際

作 者 王立民，華東政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，上海市“卓越法學(xué)教育”專家工作組組長。（上海 200042）

診所法律教育于2000年傳入中國，這是一種在法學(xué)院教師的指導(dǎo)下，由法學(xué)專業(yè)的學(xué)生運用已學(xué)到的法律知識，自己動手辦理一個真實案件的教學(xué)方式。由于學(xué)生在校內(nèi)有專門的辦公場地，還要接待當(dāng)事人，幫助他們解決法律問題，有點像“診所”，故而以其命名。中國于2011年推出卓越法律人才培養(yǎng)計劃和基地建設(shè)，試圖在眾多的法學(xué)專業(yè)學(xué)生中，培養(yǎng)更多脫穎而出的卓越法律人才。卓越法律人才的培養(yǎng)與診所法律教育關(guān)系密切，然而當(dāng)前學(xué)界對此研究還很不充分，亟需作進一步研究。

卓越法律人才的培養(yǎng)需要診所法律教育的支持

當(dāng)前，中國深化改革和進一步發(fā)展需要更多卓越法律人才，這些卓越人才的培養(yǎng)是當(dāng)前法學(xué)教育改革的一項重要舉措，而把診所法律教育貫穿到卓越法律人才的培養(yǎng)之中，無疑對中國當(dāng)下社會、經(jīng)濟的改革和發(fā)展有著重要的幫助。

1.中國需要更多的卓越法律人才。十一屆三中全會以后，中國開始走上法治建設(shè)道路，法學(xué)教育也因而得到了恢復(fù)。此后的30多年來，中國的法學(xué)教育得到了大發(fā)展，招收的學(xué)生也快速增多。據(jù)統(tǒng)計，1979年的法學(xué)專業(yè)在校生數(shù)為3008人，1980年增加到5565人，1988年增長到28778人。[1]大學(xué)擴招以后，法學(xué)教育發(fā)展更快，在校的法學(xué)專業(yè)人數(shù)成倍遞增。2001年的在校法學(xué)專業(yè)學(xué)生數(shù)為236551人，2003年增至364322人，2005年上升到449295人。到2011年時，中國的法學(xué)院、系超過600所，各類在校法學(xué)類學(xué)生數(shù)突破70萬人，其增長速度驚人。[2]

隨著中國法學(xué)教育的大發(fā)展，大量的法律人才走上工作崗位，為中國建設(shè)社會主義法治國家創(chuàng)造了良好的人才條件。中國的各行各業(yè)都有法律人才的身影，國家機關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊等都是如此。他們在本單位的工作中，注重依法辦事，從不同角度營造了法治氛圍，推進了中國的法治進程，功不可沒?？梢韵胂螅绻麤]有大批法律人才的參與和努力，中國的法治不可能發(fā)展到當(dāng)前的程度，中國的經(jīng)濟、政治、文化、社會也不能達到現(xiàn)在狀況。從這種意義上說，這30多年來的法學(xué)教育與法律人才的貢獻值得充分肯定。

然而，也不能不看到，中國的法學(xué)教育還存在一些突出問題。這些問題不同程度地阻礙著中國法學(xué)教育的進一步健康發(fā)展，不利于大批卓越法律人才脫穎而出，也與中國法治建設(shè)的需求有距離。這些問題包括：法學(xué)教育的體量已經(jīng)很大，但法學(xué)院、系的教育質(zhì)量參差不齊，職業(yè)道德教育滯后，學(xué)生的實踐能力不盡如人意，高端人才太少，畢業(yè)生的就業(yè)率偏低，還成了就業(yè)難的“紅牌”專業(yè)。究其根本，主要原因仍然在于教育質(zhì)量上，我們培養(yǎng)的法學(xué)人才還達不到國家和社會的要求，人才培養(yǎng)質(zhì)量亟需提高?，F(xiàn)在，解決這些問題已刻不容緩，改革中國的法學(xué)教育，培養(yǎng)更多的卓越法律人才已迫在眉睫。

2.卓越法律人才培養(yǎng)計劃應(yīng)運而生。為了進一步推進中國法學(xué)教育的改革，提高法學(xué)教育的質(zhì)量，培養(yǎng)更多的卓越法律人才，切實解決當(dāng)前法學(xué)教育存在的突出問題，教育部與中央政法委于2011年正式啟動了卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，還專門頒發(fā)了《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，該計劃被認為是法學(xué)高等教育領(lǐng)域改進人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要措施，受到社會各界的廣泛關(guān)注。

根據(jù)卓越法律人才培養(yǎng)計劃，2012年在全國設(shè)立了卓越法律人才的培養(yǎng)基地，專門承擔(dān)培養(yǎng)卓越法律人才的任務(wù)?；馗鶕?jù)對卓越法律人才的不同需求，分為應(yīng)用型與復(fù)合型法律人才教育培養(yǎng)基地、涉外法律人才教育培養(yǎng)基地、西部基層法律人才教育培養(yǎng)基地等3種類型。這3種基地進行分類培養(yǎng)，以適應(yīng)不同領(lǐng)域、地區(qū)對卓越法律人才的需求。其中，應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才培養(yǎng)基地是實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點，是為了適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，堅持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強化法律職業(yè)倫理教育和法律實務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運用法學(xué)與其他專業(yè)知識方法來解決法律實踐的能力，促進法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度強度。涉外法律人才培養(yǎng)基地是為了適應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和國家對外開放的需求，培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)和維護國家利益的涉外法律人才。西部基層法律人才教育培養(yǎng)基地則是為了適應(yīng)西部跨越式發(fā)展和長治久安的需要，結(jié)合政法人才培養(yǎng)體制改革，面向基層政法機關(guān)，培養(yǎng)一批具有奉獻精神、較強實踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才。

與全國的卓越法律人才培養(yǎng)計劃相呼應(yīng)，上海也于2012年正式啟動了上海自己的卓越法學(xué)教育計劃?？紤]到上海的實際情況，在上海設(shè)立了兩類卓越法律人才培養(yǎng)基地，分別是卓越法律人才培養(yǎng)基地和涉外卓越法律人才培養(yǎng)基地。同時，還擬定了上海卓越法律人才培養(yǎng)的通用標準。這一標準分為“基礎(chǔ)素養(yǎng)”、“專業(yè)素養(yǎng)”和“職業(yè)素養(yǎng)”?！盎A(chǔ)素養(yǎng)”的要求是：具有較高的人文、社會科學(xué)素養(yǎng)；現(xiàn)代社會信息處理和分析能力；較強的溝通、交流能力和公共關(guān)系處理能力；掌握一門以上外語，具備國際視野和國際交流能力。“專業(yè)素養(yǎng)”包括具備扎實的法學(xué)知識；法律實務(wù)工作技能；較強的法律思維和法學(xué)研究能力；運用法學(xué)專業(yè)知識解決復(fù)雜理論和實際問題的能力?！奥殬I(yè)素養(yǎng)”則要求具有堅定的社會主義法治信念和社會責(zé)任感；經(jīng)濟、管理等相關(guān)學(xué)科復(fù)合知識結(jié)構(gòu)；良好的法律職業(yè)道德。上海首批設(shè)立了復(fù)旦、華東政法大學(xué)等15個卓越法律人才培養(yǎng)基地。

3.診所法律教育支持卓越法律人才的培養(yǎng)。診所法律教育產(chǎn)生于1920年代的美國，是法學(xué)院開設(shè)的一門課程，其實質(zhì)是理論聯(lián)系實際。到了1960年代，這種教育方式得到了廣泛的傳播，許多美國的法學(xué)院紛紛建立了自己的法律診所，開展診所法律教育?，F(xiàn)在美國的絕大多數(shù)法學(xué)院都在進行這種教育，設(shè)有自己的法律診所。2000年這一教育模式被引入中國，先在北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、中山大學(xué)、四川大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)和華東政法學(xué)院（現(xiàn)為華東政法大學(xué)）、西北政法學(xué)院（現(xiàn)為西北政法大學(xué)）等10所高校的法學(xué)教育中進行嘗試，之后，又有一些高校陸續(xù)開展這種教育。推出卓越法律人才培養(yǎng)計劃以后，具有培養(yǎng)基地的高校凡尚未開展這一教育的，也都紛紛走上開辦之路。

美國的法學(xué)院開設(shè)診所法律教育這門課程，采用這種理論聯(lián)系實際的教學(xué)方式，與其法學(xué)教育安排有關(guān)。在美國，美國的法學(xué)教育所提供的第一個基礎(chǔ)學(xué)位Juris Doctor的學(xué)制為3年，第1學(xué)年以學(xué)必修課為主，第2、3學(xué)年則集中學(xué)習(xí)選修課。其中，沒有安排專門進行教學(xué)實習(xí)必修課學(xué)分，也就是說，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生有可能在3年的學(xué)習(xí)中，沒有專門的實習(xí)機會。為了彌補這一不足，給學(xué)生創(chuàng)造一個理論聯(lián)系實際、親自動手辦案的機會，法學(xué)院開設(shè)了診所法律教育這門選修課，使一部分對法律實踐特別感興趣的學(xué)生選這門課，自己動手辦理一個真實的案件。作為一門選修課，診所法律教育課一般開設(shè)在第2、3學(xué)年?？梢姡\所法律教育是一種突出理論結(jié)合實際的教育，其實踐性、應(yīng)用型十分明顯。中國進行卓越法律人才的培養(yǎng)，就需加強這種實踐性與應(yīng)用性，使培養(yǎng)的法律人才在實踐中不斷提高自己的職業(yè)道德水平、鞏固已學(xué)的法學(xué)知識，學(xué)到課堂上無法學(xué)到的知識，增強自己的法律實踐能力，向卓越法律人才目標邁進。診所法律教育可以支持卓越法律人才的培養(yǎng)，所以在各校的卓越法律人才培養(yǎng)計劃中，也就少不了引入診所法律教育了。

診所法律教育在卓越法律人才培養(yǎng)中的作用

診所法律教育可以支持卓越法律人才的培養(yǎng)，是因為其可以充分發(fā)揮在這一培養(yǎng)中的作用。

1.有提高法律職業(yè)道德水平的作用。法律職業(yè)道德是卓越法律人才應(yīng)具備的基本素質(zhì)之一。他們的法律職業(yè)道德不僅需要通過課堂教學(xué)、學(xué)習(xí)書本知識來培養(yǎng)，更需要在法律實踐中來養(yǎng)成。在這種實踐中，他們經(jīng)過思想斗爭、意志磨練、艱苦抉擇，最后才能使自己的法律職業(yè)道德得到升華。診所法律教育是一種實踐性、應(yīng)用性很強的教學(xué)方式，十分有利于法律人法律職業(yè)道德水平的提高，這在美國、中國都是如此。美國喬治敦大學(xué)一位從事診所法律教育的教授曾指導(dǎo)過幾位學(xué)生以診所法律的形式模擬辦理移民案件，他認為辦案的過程也就是提高他們法律職業(yè)道德水平的過程。當(dāng)學(xué)生在辦理將被驅(qū)逐的外國人提出要在美國政治避難的訴訟而設(shè)法留在美國的案件中，如果發(fā)現(xiàn)沒有任何證據(jù)足以證明其符合政治避難的要求時，該學(xué)生就會啟動一個程序并導(dǎo)致這個外國人被驅(qū)逐出境。在依法啟動這個程序前，這位學(xué)生通常會經(jīng)過激烈的思想斗爭，決定如何為其辯護，并作出艱難的抉擇，這正是一個磨練其意志，提高法律職業(yè)道德水平的過程。中國的診所法律教育同樣可以提高學(xué)生的法律職業(yè)道德。一位同學(xué)在結(jié)束了診所法律教育課后體會到，作為一個案件的民事代理人應(yīng)該有高漲的工作熱情、高度的責(zé)任感，認真為當(dāng)事人服務(wù)，不能隱瞞欺騙當(dāng)事人。他說：“一名好的代理律師在為當(dāng)事人處理代理事務(wù)的過程中，應(yīng)該始終保持著高漲的熱情，高度的責(zé)任感，盡量為當(dāng)事人拿取其應(yīng)得的利益，切不可利用其優(yōu)勢地位做出任何有損當(dāng)事人利益，欺騙隱瞞當(dāng)事人的事情?！盵3]這位學(xué)生在辦案中形成的體會和做法就是在實踐中提高自己的法律職業(yè)道德水平的一種表現(xiàn)，其他接受過診所法律教育的學(xué)生也在不同程度上有這樣的收獲。難怪有人說：“法律診所應(yīng)當(dāng)說是培養(yǎng)卓越法律人才法律職業(yè)道德的理想場所?！盵4]

2.有鞏固課堂上所學(xué)法學(xué)知識的作用。卓越法律人才應(yīng)掌握扎實的法學(xué)知識，這樣才能實現(xiàn)卓越法律人才培養(yǎng)計劃設(shè)定的目標，滿足中國社會對卓越法律人才的需求。法學(xué)知識的取得離不開課堂教學(xué)，然而，只有理解了才能鞏固所學(xué)知識，法學(xué)的實踐性和應(yīng)用性決定了法律實踐是理解從而鞏固課堂上所學(xué)到的法學(xué)知識的最佳途徑之一。理論如不與實踐相結(jié)合，不在實踐中應(yīng)用已學(xué)到的法學(xué)知識，課堂上學(xué)到的法學(xué)知識便得不到充分理解，也無法扎實掌握。診所法律教育就是一個理論與實踐相結(jié)合的平臺，在這個平臺上，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生可以理解、應(yīng)用自己在課堂上所學(xué)的知識，鞏固這些知識。許多學(xué)生在診所法律教育過程中，也確實通過理解而鞏固了課堂上所學(xué)的法學(xué)知識并深有體會。他們認為，只有在實踐中尤其是在診所式環(huán)境中遇到某一領(lǐng)域法律的具體問題并將這一些問題妥善解決之后，才能對這一法律有更深的理解。

3.有學(xué)到在學(xué)校里無法學(xué)到知識的作用。卓越法律人才不僅需要掌握法學(xué)知識，還需把握與法學(xué)相關(guān)其他各種知識。在學(xué)校里可以學(xué)到很多知識，但還有更多知識在學(xué)校里無法學(xué)到，需要到社會上去學(xué)習(xí)。學(xué)校是個小社會，其各種關(guān)系及相關(guān)情況都與大社會有所不同。卓越法律人才要在大社會中去工作、錘煉，光靠學(xué)校里學(xué)到的知識顯然不夠。診所法律教育為他們提供了一個面向社會的機會，使在校學(xué)生在就讀期間就可以走向社會，在社會中鍛煉并學(xué)到學(xué)校里所無法學(xué)到的知識，使他們的知識結(jié)構(gòu)更為完善。事實證明，診所法律教育能夠使學(xué)生學(xué)到在學(xué)校里所無法學(xué)到的知識，這種知識的面比較廣，包括了與法律相關(guān)的其他知識，如辦案技巧，等等。一位學(xué)生在學(xué)完診所法律教育課程以后所寫的總結(jié)里，就說道：“在法律診所中學(xué)到的這些技巧、技能，是很難系統(tǒng)地、完全地在其他法學(xué)教育課程中學(xué)到的，而這些又是我們以后走上工作崗位所必須的?！盵5]

4.有增強法律實踐能力的作用。作為卓越法律人才，不僅需要具備扎實的法學(xué)知識，還需要具有較強的法律實踐能力，進行法學(xué)知識的應(yīng)用，解決各種法律問題。缺乏法律實踐能力，法學(xué)知識就會束之高閣，無法在社會中得到實現(xiàn)，失去其應(yīng)有的價值。從這種意義上講，法律實踐能力同樣十分重要，不可或缺。診所法律教育是一種蘊含了很強的實踐、應(yīng)用性的教學(xué)方法，學(xué)生要在教師指導(dǎo)下，自己動手辦案，是個增強法律實踐能力的很好舞臺。一些經(jīng)過診所法律教育的學(xué)生從不同角度來講自己的這種收獲，其中的一位同學(xué)從與當(dāng)事人的溝通交流中，體會到這種溝通交流能力的重要性。他說：“要做好與當(dāng)事人的溝通交流工作，只有這樣才能建立起雙方的互相信任感，才能了解到更多的細節(jié)，更好地為當(dāng)事人服務(wù)?！盵6]

診所法律教育與中國現(xiàn)有法學(xué)教育的銜接

卓越法律人才的培養(yǎng)脫離不了中國現(xiàn)有的法學(xué)教育，而診所法律教育是一種外來的教學(xué)方式，要嵌入到中國現(xiàn)有的法學(xué)教育中，為培養(yǎng)卓越法律人才發(fā)揮支持作用，必須與其銜接，否則還是不能有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.法律倫理課程與診所法律教育的銜接。法律倫理學(xué)是中國一些法學(xué)院、系開設(shè)的一門法律職業(yè)道德課程，多為選修課。它是一門闡述法律人在法律活動中的職業(yè)道德準則的課程。這門課程的內(nèi)容主要可分為兩大部分。一部分為法律倫理學(xué)的一般理論，包括它的課程性質(zhì)、研究對象和意義、研究方法、價值取向等；另一部分是法律倫理學(xué)的特殊理論，包括立法、司法、人民警察、檢察官、律師、公證員的倫理規(guī)范，等等。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)了這門課程以后，可以了解有關(guān)法律倫理的一些基本知識，知曉法律倫理學(xué)的理論體系。這對于他們來說是重要的，可是要深刻理解和運用這些知識，還需經(jīng)過法律實踐。診所法律教育就是一種法律實踐，而且還是一個辦理真實案件的全過程法律實踐，從與當(dāng)事人談話、接納案件開始，直到案件辦完、材料歸檔為止。在這個過程中，自始自終貫穿著法律倫理，是一種法律倫理理論的應(yīng)用，法律職業(yè)道德逐漸養(yǎng)成的過程。這門課程能夠與診所法律教育很好地銜接，即先上法律倫理課程，然后再進行診所法律教育。即先學(xué)習(xí)法律倫理的一般知識，再在診所法律教育中運用這些知識，以使學(xué)生正確理解、牢固掌握其中的內(nèi)容。

2.法律實務(wù)課程與診所法律教育的銜接。目前，中國的許多法學(xué)院、系都為學(xué)生開設(shè)了法律實務(wù)課程，聘請一些有豐富實踐經(jīng)驗的法律實務(wù)部門人員走進學(xué)校、課堂，為學(xué)生講課。這些授課人員來自不同的法律實務(wù)部門，有公安局、檢察院、法院，也有律師事務(wù)所、企業(yè)法務(wù)部門等，他們講授的內(nèi)容是自己工作體會、經(jīng)驗，大量的是自己辦過的真實案件，內(nèi)容鮮活，可以彌補課堂法學(xué)教學(xué)的不足。法學(xué)院、系的許多法學(xué)課程的教師以課堂、科學(xué)研究為主，一般不是職業(yè)的法律實務(wù)人員，即使有些教師也是兼職律師，其充任的角色也較為單一，思維也較為固定。實務(wù)課程的授課人員則不然，他們來自不同的法律實務(wù)部門，每人都是專職的法律實務(wù)人員，每天都在自己法律實務(wù)部門工作，接觸、處理鮮活的法律事務(wù)。他們?nèi)〉?、積累的法律實務(wù)經(jīng)驗十分感性，是法學(xué)專業(yè)學(xué)生在學(xué)校、課堂上所沒法感受到的。由于他們來自于不同的法律實務(wù)部門，講課的內(nèi)容也不是千篇一律，而是豐富多彩，學(xué)生便可從中感受到不同的活生生法律實務(wù)體會和經(jīng)驗，以彌補本校教師授課的不足。開設(shè)這樣的法律實務(wù)課程十分有必要，也深受學(xué)生的歡迎，還應(yīng)繼續(xù)下去。這就有一個其與診所法律教育的銜接問題。為了充分發(fā)揮它們的各自作用，又不相互沖突，可以采用先上法律實務(wù)課程，后再進行診所法律教育的銜接辦法。法律實務(wù)課程可以安排在第2學(xué)年，使學(xué)生既接受本校教師上的法學(xué)理論課程，又配以法律實務(wù)課程，為以后進行診所法律教育打下基礎(chǔ)。診所法律教育則安排在第3學(xué)年，在上完法學(xué)理論和法律實務(wù)課程后，有了一定鋪墊，再自己去辦案，準備得充分一些，上手也會更快一些。

3.法律援助與診所法律教育的銜接。法律援助已成為中國許多法學(xué)院、系開展的一項有意義工作，有一些院系還設(shè)立了法律援助中心等一些專門機構(gòu)，其主體主要是在校學(xué)生。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生通過法律援助把學(xué)到的書本知識與社會實際結(jié)合起來，這本身也是一種法律實踐。可以說，法律援助是大學(xué)為社會服務(wù)的一個組成部分，也是法學(xué)教育的一種必要延伸。中國社會現(xiàn)在仍然需要大力推進法律援助，有許多人需要這種援助，實施法律援助的案件有上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2011年辦理的這類案件為84萬件，2012年已上升至100萬件，2013年達到115萬件，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生可以在法律援助中有所作為，用所學(xué)的法學(xué)知識為需要這種援助的當(dāng)事人服務(wù)。同時，法律援助既是一種很有意義的法律實踐，也能更好地促進學(xué)生法學(xué)理論的學(xué)習(xí)，可謂一舉兩得。這也成為中國的法學(xué)院、系青睞法律援助的一個重要原因。診所法律教育也是一種法律實踐。這兩種法律實踐完全可以銜接。一方面，它們可以同時推進。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生可以選擇法律援助，也可以選擇診所法律教育，兩者取其一。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生也可以同時選擇兩者，因為它們并不矛盾。法律援助作為一種課外的法律實踐，不設(shè)學(xué)分；診所法律教育是一種課程，設(shè)有學(xué)分。兩者結(jié)合起來，便可產(chǎn)生疊加效應(yīng)。另一方面，法律援助中心可以向接受診所法律教育的學(xué)生提供案源，他們可辦理一些來自于法律援助中心的案件，兩者融為一體，共同受益。北京大學(xué)法學(xué)院等一些法學(xué)院都有過這樣的經(jīng)驗。只要銜接得好，法律援助與診所法律教育就可相得益彰，事半功倍。

由此可見，只要安排妥當(dāng)，銜接得當(dāng)，診所法律教育就可在卓越法律人才的培養(yǎng)中，發(fā)揮獨特的積極作用，助其一臂之力，為中國深化改革輸送更多的卓越法律人才。

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編輯 阮 凱