孫炎渤1 劉桂英2 劉幽美3

1，2水利部漳衛(wèi)南局德州水利水電工程集團(tuán)有限公司 253013；

3山東省德州市水利局丁東水庫管理處 253811

摘要：水利工程通常工程規(guī)模較大，施工的期限很長，而且在實(shí)際施工中受到客觀自然條件的影響，使得水利工程施工管理存在較大的難度。水利工程建設(shè)關(guān)涉到國家利益和人民群眾的福祉，做得好是一件利國利民的大事，做得不好將會(huì)對(duì)國家和人民群眾造成很大的傷害。本文將就水利工程施工管理的現(xiàn)狀進(jìn)行探討，并就如何解決水利工程施工管理中存在的問題給出建議措施。

關(guān)鍵詞：水利施工；管理現(xiàn)狀；措施；探索

一、引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的水利工程施工管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中已經(jīng)有了明顯的提高，但是施工管理的體系還未全面建立，施工管理的方法和手段還存在這樣或者那樣的不足。水利工程施工企業(yè)在施工中進(jìn)行施工管理時(shí)，往往只是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)或者個(gè)人的主觀想法，制定了施工管理的規(guī)章制度，但對(duì)于實(shí)際操作中可能面臨的問題，卻無法予以全面、科學(xué)的考慮，使得施工管理制度不能很好地發(fā)揮作用，無法切實(shí)的指導(dǎo)水利工程施工企業(yè)進(jìn)行施工管理。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，水利工程為我國做出了巨大的貢獻(xiàn)，在今后的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，水利工程將繼續(xù)發(fā)揮作用。因此，找出水利工程中施工管理存在的問題，并解決這些問題，關(guān)乎國計(jì)民生，是一項(xiàng)相當(dāng)重要的課題。

二、水利施工管理現(xiàn)狀

1.未能對(duì)水利工程全過程進(jìn)行施工管理

水利工程施工管理貫穿施工的全部過程，施工管理也具有很強(qiáng)的程序性和專業(yè)性。然而，實(shí)際上我國水利工程施工管理并沒有完全覆蓋到施工的全過程，存在局部管理、片面管理的現(xiàn)象，這就使得施工管理存在很大漏洞，甚至造成了管理上的隨意性。由于我國的水利工程施工企業(yè)還存在較為濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，沒有專門的機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)施工管理的實(shí)施進(jìn)行全程控制。

2.質(zhì)量控制意識(shí)薄弱

水利工程施工管理中，質(zhì)量控制意識(shí)普遍存在嚴(yán)重的缺陷，明顯的表現(xiàn)為質(zhì)量控制意識(shí)不強(qiáng)，管理意愿不足的現(xiàn)象。水利工程對(duì)于國家局部地區(qū)的而言的重要性不言而言，但在水利工程實(shí)際的施工中，對(duì)于質(zhì)量控制做到并不夠好。我國水利工程施工管理存在明顯的重進(jìn)度控制，輕質(zhì)量管理的現(xiàn)象。因此，在水利工程的實(shí)際施工過程中，存在一些假冒偽劣材料使用在水利工程上的現(xiàn)象，另外，也存在違法法律法規(guī)的規(guī)定，違法轉(zhuǎn)包、肢解分包等現(xiàn)象，而且局部地區(qū)存在掛靠泛濫的現(xiàn)象。這些質(zhì)量控制上存在的問題，使得水利工程施工的現(xiàn)狀面臨亟待解決的局面。還有的發(fā)包方與施工方相互勾結(jié)，有的承辦方采取低價(jià)投標(biāo)的方式中標(biāo)后，在施工過程中采用偷工減料等方式，嚴(yán)重影響了水利工程的質(zhì)量。

3.施工施工管理混亂

在我國的水利工程施工管理中，存在著管理混亂的現(xiàn)象。

一是施工現(xiàn)場(chǎng)安全未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。如大型機(jī)械設(shè)備的操作過程中，操作工人未按照操作守則的說明進(jìn)行操作，形成安全隱患，最終釀成安全事故，有的用電也不規(guī)范，存在亂搭電線，違規(guī)用電的情況，導(dǎo)致電力安全事故的發(fā)生。水利工程施工過程中，一旦發(fā)生安全事故，不僅會(huì)造成財(cái)產(chǎn)的損失，也會(huì)造成對(duì)工人生命的傷害，還會(huì)影響工程進(jìn)度，影響企業(yè)形象。

二是監(jiān)理的作用未發(fā)揮。監(jiān)理的產(chǎn)生的目的是對(duì)施工方進(jìn)行監(jiān)督。但客觀上，由于我國建筑市場(chǎng)的復(fù)雜性，監(jiān)理的作用和職能并未完全得以發(fā)揮出來，甚至有監(jiān)理與施工方勾結(jié)、串通的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了材料進(jìn)場(chǎng)、工程變更簽證中的監(jiān)理的作用都不能發(fā)揮出來。監(jiān)理的作用的限制，既有發(fā)包方弱勢(shì)的原因，也有監(jiān)理與承包方存在勾結(jié)的情形，也有監(jiān)理自身專業(yè)能力的問題。

4.監(jiān)管制度不完善

我國水利工程施工管理中，相關(guān)的監(jiān)督制約制度還是十分不健全的。一是材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度未能切實(shí)得到落實(shí)，使得大量的劣質(zhì)、假冒材料混入到工程中來；二是政府相關(guān)部門對(duì)水利工程施工管理監(jiān)管制度不夠重視。

三、加強(qiáng)水利工程施工管理的措施

1.加強(qiáng)施工成本管理

（1）構(gòu)建施工成本管理制度

應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起以水利工程項(xiàng)目部為核心的施工成本管理機(jī)制。項(xiàng)目部要對(duì)水利工程的施工進(jìn)度、工期、質(zhì)量、付款、成本等各個(gè)方面負(fù)責(zé)。構(gòu)建施工成本管理責(zé)任制度，工程的施工人員尤其要把施工管理的控制放在重點(diǎn)，要杜絕施工中的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水利工程效益的最大化。

（2）實(shí)施分包工程成本控制

水利工程建設(shè)單位項(xiàng)目部有權(quán)對(duì)分包施工隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督，并且有權(quán)按照相關(guān)法律法規(guī)就施工過程進(jìn)行全面的管理。對(duì)分包施工隊(duì)伍進(jìn)行控制，是對(duì)總包控制的細(xì)化，可以避免成本控制過于寬泛帶來的成本控制不利的問題。

2.加強(qiáng)安全施工管理

（1）樹立安全施工意識(shí)

安全與工程的關(guān)系是相輔相成、密不可分的，安全意識(shí)的提高可以促進(jìn)水利工程質(zhì)量的提高。在水利工程施工管理中，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至員工，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決樹立安全施工意識(shí)，并且要讓全體人員參與到施工安全管理工作中來。確定崗位職責(zé)，劃分崗位權(quán)限，讓相關(guān)責(zé)任人員對(duì)具體的施工過程的安全承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，如果某個(gè)具體的人所負(fù)責(zé)的模塊發(fā)生安全事故，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（2）開展施工安全隱患排查工作

最后，就整改的效果再次進(jìn)行檢查，以確定安全隱患的已經(jīng)徹底排除。

（3）制定完善的安全施工管理制度

安全施工管理制度應(yīng)當(dāng)對(duì)施工過程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和約束，根據(jù)水利工程的特點(diǎn)，嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)工程法律法規(guī)，加強(qiáng)安全施工教育，進(jìn)行安全施工監(jiān)督。

3.加強(qiáng)文明施工管理

第一是必須擁有科學(xué)、完善的文明施工管理體系，按照水利工程不同的專業(yè)門類、崗位規(guī)程確定施工責(zé)任；第二，根據(jù)客觀實(shí)際情況，開展文明施工創(chuàng)優(yōu)評(píng)比，依據(jù)科學(xué)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工人員進(jìn)行考評(píng)，再將考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公示，起到鼓勵(lì)、敦促的作用。文明施工管理應(yīng)該覆蓋到水利工程施工中的全部流程中來，切實(shí)對(duì)工程的工期、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行全方位的管理。

4.加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

（1）施工準(zhǔn)備前的質(zhì)量管理

水利工程關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益，絲毫不能不出差錯(cuò)和問題，若出現(xiàn)質(zhì)量問題，將會(huì)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成不可估量的損失。一是要在施工準(zhǔn)備前就可能遇到的施工問題進(jìn)行預(yù)先分析和判斷，并提前做好應(yīng)急預(yù)案；二是水利工程施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位在施工前要做好技術(shù)交底工作；三是對(duì)施工過程中的每一道施工工序應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制：提高施工人員的專業(yè)技術(shù)能力，使其具備良好的質(zhì)量意識(shí)；對(duì)施工材料的進(jìn)場(chǎng)要嚴(yán)格履行驗(yàn)收程序，杜絕假冒偽劣、次品混入到施工現(xiàn)場(chǎng)；大量采用新型機(jī)械設(shè)備、新型的施工技術(shù)以及新型的原材料，提高施工質(zhì)量。

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)控

水利工程建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)派員駐場(chǎng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，在進(jìn)行每一道施工工藝前，應(yīng)經(jīng)過充分的科學(xué)論證，隱蔽工程施工后，要取得建設(shè)單位和監(jiān)理單位的同意才能進(jìn)行隱蔽。水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的控制，需要各方具有良好的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，擁有高度的責(zé)任心，才能做好這項(xiàng)工作。

四、結(jié)束語

水利工程施工管理客觀上確實(shí)存在一些這樣或者那樣的問題，但如果水利工程建設(shè)各方能夠秉著質(zhì)量第一的原則，通過加強(qiáng)水利工程施工成本管理、文明施工管理、安全管理、質(zhì)量管理等積極的措施，不斷向先進(jìn)的單位借鑒并探索有益的施工管理模式，不斷地積累管理經(jīng)驗(yàn)，筆者相信水利工程施工管理的水平一定能夠提高，也一定能確保水利工程的質(zhì)量。

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