劉建勛

摘 要：本文旨在立足大慶油田建筑類(lèi)企業(yè)合同存在現(xiàn)狀和管理狀況，結(jié)合油田建筑業(yè)務(wù)自身特點(diǎn)，對(duì)建筑企業(yè)合同管理模式進(jìn)行探究，著重對(duì)人員、簽訂、履行等方面存在的管理問(wèn)題進(jìn)行探究，從而找到有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的合同管理方式。

關(guān)鍵詞：建筑類(lèi)；漏洞；治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

建筑類(lèi)企業(yè)隨著社會(huì)的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中異軍突起，并長(zhǎng)期保持了蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。大慶油田工程建設(shè)公司作為油田企業(yè)中建筑業(yè)務(wù)板塊的龍頭公司，每年承接大量建筑類(lèi)業(yè)務(wù)，相應(yīng)的也產(chǎn)生很多的交易行為和合同數(shù)量。其中以建設(shè)工程合同為主，主要包括建設(shè)工程主包合同、專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同以及涉及到建設(shè)工程施工的材料買(mǎi)賣(mài)合同。

一、公司合同管理模式

按照上級(jí)公司管理原則，我公司著重健全與完善合同組織體系和合同管理體制（包括各成員單位），對(duì)合同選商、簽訂、履行等實(shí)行全過(guò)程規(guī)范化管理。公司設(shè)立合同管理委員會(huì)，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，各專(zhuān)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，機(jī)關(guān)各相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的合同管理委員會(huì)，公司合同主管領(lǐng)導(dǎo)主持公司合同管理委員會(huì)日常工作；合同綜合管理部門(mén)，全面負(fù)責(zé)合同的管理和監(jiān)督工作；各專(zhuān)業(yè)部門(mén)分別是對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)合同的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)合同的訂立和管理工作，實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；公司所屬各單位是合同具體承辦主體。

二、合同管理做法

（一）實(shí)行例會(huì)制度，解決疑難事宜：公司實(shí)行合同及招投標(biāo)例會(huì)制度，以便落實(shí)責(zé)任、明晰流程、信息同步、齊抓共管、快速推進(jìn)，有效解決招標(biāo)、合同管理中出現(xiàn)新問(wèn)題、疑難問(wèn)題、久拖未果事宜。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，保證信息暢通：一是進(jìn)行基層走訪，現(xiàn)場(chǎng)解決疑難問(wèn)題，想基層所想，急基層所急，使問(wèn)題解決在萌芽中；二是加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)需解決事宜，在短時(shí)間內(nèi)得到解決；三是與網(wǎng)上審批人員溝通，以電話或短信的方式及時(shí)督促公司及油田公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)上合同進(jìn)行審批，減少因?qū)徟鷾?，造成事后合同現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入審查，提高隊(duì)伍質(zhì)量：對(duì)新準(zhǔn)入的承包商，一是由預(yù)選單位按公司準(zhǔn)入規(guī)定及流程，進(jìn)行初審?fù)扑]；二是公司法規(guī)部門(mén)組織生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、紀(jì)檢人員對(duì)承包商評(píng)價(jià)，完善承包商準(zhǔn)入手續(xù)及資料；三是報(bào)公司承包商準(zhǔn)入委員會(huì)批準(zhǔn)后，納入公司承包商名錄。

三、合同管理存在的問(wèn)題

（一）業(yè)主原因?qū)е率潞蠛贤瑔?wèn)題：公司每年都會(huì)簽訂部分外部工程合同，在辦理工程總包合同的過(guò)程中，由于業(yè)主簽訂合同的流程繁瑣，待業(yè)主蓋章將總包合同返回公司時(shí)，已過(guò)開(kāi)工日期，也包括國(guó)際項(xiàng)目的總包合同，如與中海油公司簽訂的總包合同，中標(biāo)后業(yè)主先發(fā)放中標(biāo)通知確認(rèn)函，并注明開(kāi)工時(shí)間，施工單位依據(jù)確認(rèn)函開(kāi)工后，雙方人員才對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)磋商，合同內(nèi)容確定下來(lái)至少需數(shù)月時(shí)間，造成總包合同及相關(guān)的支出類(lèi)合同成為事后合同。此類(lèi)合同事后非主觀因素造成，施工單位無(wú)法控制。

（二）合同前置工作（審批）滯后問(wèn)題：一是生產(chǎn)工序流程受制約。作為油田產(chǎn)能建設(shè)主體，公司沒(méi)有土建施工能力，只能將土建工程分包，按照先基礎(chǔ)后工藝施工要求，土建完成后，才能進(jìn)入工藝程序，因產(chǎn)能工程計(jì)劃下達(dá)較晚，工期短，并為保證油田穩(wěn)產(chǎn)，迫于建設(shè)單位壓力，在主包合同簽訂后即入場(chǎng)施工，違反基建程序。

二是分包合同談判耗時(shí)間。與分包單位商談合同結(jié)算方式、讓利標(biāo)準(zhǔn)或合同金額時(shí)，為維護(hù)公司利益，防止分包工程款超付等，承辦人員嚴(yán)格控制價(jià)款，而分包單位為維護(hù)自身利益，千方百計(jì)爭(zhēng)取權(quán)利，拖著不簽訂合同，要求提高合同金額、降低讓利標(biāo)準(zhǔn)等，需反復(fù)磨合，耗費(fèi)一定時(shí)間。

三是工程為屬地分包甲指。部分工程為屬地施工或甲方指定分包單位，指定的分包或?qū)俚厥┕さ姆职鼏挝唬Y質(zhì)手續(xù)不齊全，指定專(zhuān)業(yè)或內(nèi)容又不符合公司相關(guān)規(guī)定，此類(lèi)合同只能按規(guī)定以報(bào)告形式履行審批手續(xù)，承辦人員追討資質(zhì)材料或報(bào)批手續(xù)占用一定時(shí)間。

（三）合同類(lèi)型多樣化導(dǎo)致審批延遲問(wèn)題：因施工單位性質(zhì)決定，公司涉及各類(lèi)合同都可能發(fā)生，新增加的合同類(lèi)型在簽訂時(shí)遇到如下困難：

一是管理逐步規(guī)范，許多建設(shè)單位不能簽訂的合同，要求承包單位去簽訂，如租賃臨時(shí)供電設(shè)備（帶部分材料）合同，過(guò)去我們沒(méi)有簽訂此類(lèi)合同，在簽訂中由于沒(méi)有明確專(zhuān)業(yè)部門(mén)管理，導(dǎo)致合同不能正常簽訂，甚至多次溝通，仍無(wú)法得到解決。

二是有些合同是建設(shè)單位無(wú)法簽訂的合同（違規(guī)），則委托到施工單位簽訂，施工單位同樣面臨著相同局面，由于處于弱勢(shì)地位，無(wú)法回絕，只能滿足建設(shè)單位要求，使我們面臨著許多合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)。

四、合同管理建議

（一）大力提升合同管理專(zhuān)業(yè)化水平。一是要加強(qiáng)合同管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；提升準(zhǔn)入門(mén)檻，提升職業(yè)素養(yǎng)；強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員相對(duì)固化；二是要加強(qiáng)合同管理流程的規(guī)范化設(shè)計(jì)，優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)簽訂環(huán)節(jié)的及時(shí)高效；要明確合同履行環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)信息資料傳遞標(biāo)準(zhǔn)化，各系統(tǒng)職能無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)履行環(huán)節(jié)的順暢運(yùn)行；三是要使合同人員專(zhuān)職化。合同員的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)從合同簽訂管理向前延伸至合同立項(xiàng)階段的資質(zhì)審查、合同談判，向后延伸至合同履行階段的合同交底、現(xiàn)場(chǎng)人員授權(quán)委托管理、農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)。

（二）大力提升工程分包管控能力。一是落實(shí)履約保證金制度。擴(kuò)大履約保證金的啟用范圍，減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；二是完善分包手續(xù)備案制度。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理部、基層單位和公司三級(jí)備案，項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)檢查，兩級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督；三是加強(qiáng)農(nóng)民工工資監(jiān)管?；鶎訂挝恢付▽?zhuān)人監(jiān)督發(fā)放，公司經(jīng)常性抽查。

（三）落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性靠公正廉明的執(zhí)行來(lái)維護(hù)。由于管理人員主觀過(guò)錯(cuò)造成的對(duì)公司不利的后果，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定和公司管理辦法堅(jiān)決予以追究。對(duì)于日常工作中出現(xiàn)的一般過(guò)錯(cuò)，通過(guò)日常教育和月度考核進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)于主觀過(guò)錯(cuò)較大、后果比較嚴(yán)重的，應(yīng)追究責(zé)任、追償損失。辦法的執(zhí)行應(yīng)有專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。endprint