朱德懷

自實(shí)行績(jī)效工資制度以來(lái)，許多學(xué)校的方案幾次都很難得到教工大會(huì)的通過(guò)，許多校長(zhǎng)都被方案弄得心力交瘁。教工關(guān)系一下子變得非常緊張，校長(zhǎng)、中層、普通教師之間要不要差距？主課教師與技能課教師的差距為什么這么大？班主任津貼與工作量如何處理？中層崗位津貼問(wèn)題如何處理？這些問(wèn)題都成為教師們關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)，校長(zhǎng)與中層與普通教師、有榮譽(yù)的教師之間的關(guān)系突然變得緊張，甚至一度到了劍拔弩張的程度，這是為什么呢？通過(guò)查閱一些學(xué)校的績(jī)效考核方案，以及目睹了一個(gè)方案從形成到被否決的過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)，根本原因是操作還待細(xì)化、公平化?，F(xiàn)根據(jù)筆者一段時(shí)間的觀察和分析，嘗試將操作細(xì)化。

一、如何確定學(xué)科教師個(gè)人實(shí)際工作量

理論上，各科教學(xué)同樣重要，應(yīng)該同等比值，但實(shí)際上所有學(xué)校都不這么做。因?yàn)閺慕處煂?shí)際備課、作業(yè)批改、教學(xué)負(fù)責(zé)程度上還是有差異，而且這個(gè)差異是授課教師自己也默認(rèn)的。只不過(guò)如何對(duì)這個(gè)差異進(jìn)行認(rèn)定是績(jī)效工資必須面對(duì)的問(wèn)題之一。

如何界定學(xué)科與學(xué)科的差異問(wèn)題？我們通過(guò)現(xiàn)行學(xué)校的課表分析和調(diào)查分析獲得兩種差異區(qū)分法。

1.個(gè)人課時(shí)總數(shù)差異區(qū)分法

這是一種傳統(tǒng)學(xué)校都在用的思路，這就是在實(shí)行績(jī)效工資前，還沒(méi)有考慮工作量的時(shí)候，各個(gè)學(xué)校都試圖把教師的工作分得均勻些，而大致確定各類專業(yè)教師的課程總節(jié)數(shù)。下面兩表所列某地在績(jī)效工資實(shí)施初期所確定的參照標(biāo)準(zhǔn)。

這個(gè)思路體現(xiàn)了不同學(xué)科之間的差異，但沒(méi)有考慮年級(jí)之間的差異。因?yàn)樾W(xué)一般為1～3和4～6年級(jí)小循環(huán)，小學(xué)階段一年級(jí)和六年級(jí)往往被視為重工作量階段，但由于存在“循環(huán)”現(xiàn)象，對(duì)教師來(lái)說(shuō)也是公平的，因此，不考慮年級(jí)系數(shù)，減少?gòu)?fù)雜性。但它存在一個(gè)問(wèn)題，如，教一班數(shù)學(xué)和兩班數(shù)學(xué)的問(wèn)題、兩類課程以上混合算如何體現(xiàn)差異性。

2.課時(shí)難度系數(shù)差異區(qū)分法

根據(jù)批改、備課所付出的時(shí)間等一般性因素，確定區(qū)分課時(shí)難度適當(dāng)系數(shù)。筆者在對(duì)小學(xué)教師心目中的科目難易情況調(diào)查結(jié)果如表3。

這種系數(shù)計(jì)算靈活，缺點(diǎn)是科學(xué)性受質(zhì)疑，但源于現(xiàn)實(shí)，一旦教師習(xí)慣后，也易于接受。

3.個(gè)人實(shí)際工作量計(jì)算方法

以一所24個(gè)班的小學(xué)為例，可以分以下幾個(gè)步驟進(jìn)行計(jì)算：

一是計(jì)算出總課時(shí)量。

統(tǒng)計(jì)全校每周課時(shí)數(shù)。24個(gè)班的學(xué)校平行班為4個(gè)班，總課時(shí)數(shù)=（26×2+30×4）×4=688節(jié)課，其中26為一二年級(jí)的周課時(shí)數(shù)，30為三至六年級(jí)的周課時(shí)數(shù)。

二是計(jì)算出總工作量。

根據(jù)《浙江省貫徹國(guó)家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)確實(shí)需要配備職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員的學(xué)校，其專任教師占教職工數(shù)的比例，高中一般不低于86%，初中一般不低于88%，小學(xué)一般不低于91%。因此總工作量為：688÷91%=756節(jié)課。

三是計(jì)算出總?cè)藬?shù)。

上級(jí)部門(mén)的核定指標(biāo)數(shù)為60人。

四是計(jì)算出理論人均工作量。

理論人均工作量為：756÷60=12.6節(jié)課。

五是計(jì)算出個(gè)人實(shí)際工作量。

個(gè)人實(shí)際工作量=∑課時(shí)總量×課時(shí)系數(shù)+∑理論工作量×非課時(shí)工作量系數(shù)。

二、如何處理班主任的工作量和工作津貼問(wèn)題

1.問(wèn)題分析

教育部在2009年8月12日發(fā)布的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》中提到：“班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量的一半計(jì)入教師基本工作量；班主任津貼納入績(jī)效工資管理。在績(jī)效工資分配中要向班主任傾斜。對(duì)于班主任承擔(dān)超課時(shí)工作量的，以超課時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放班主任津貼?！边@樣的規(guī)定，一是明確了班主任工作量，使班主任教師有更多的時(shí)間來(lái)做班主任工作。但這種良好的愿望在績(jī)效工資實(shí)施過(guò)程中又產(chǎn)生了許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

（1）人手不足。班主任承擔(dān)的課時(shí)和普通教師相差不多，一般會(huì)略少一點(diǎn)。如果按二分之一課時(shí)量來(lái)執(zhí)行，那么還有二分之一的課時(shí)量誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？有三種解決途徑：一是給學(xué)校增加編制，如果有18個(gè)班的話，那些需要增加9個(gè)教師的編制；二是不擔(dān)任班主任的其他老師分?jǐn)?，?jù)初步測(cè)算，這樣小學(xué)18個(gè)班規(guī)模的學(xué)校，班主任、考試科目教師、考核科目教師周課時(shí)數(shù)將在9、17、21左右；三是超過(guò)部分繼續(xù)由班主任承擔(dān)，學(xué)校按績(jī)效工資計(jì)算辦法發(fā)放超課時(shí)補(bǔ)貼，這樣的結(jié)果是學(xué)校30%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效部分將超支，而其他教師則會(huì)因?yàn)檎n時(shí)不足而被扣70%的基礎(chǔ)績(jī)效工資。

（2）職責(zé)不清。既然班主任工作本身可以占到普通教師課時(shí)量的一半，那么班主任到底要做些什么？這個(gè)原本不是那么明白但大家也都默認(rèn)接受的問(wèn)題如此一來(lái)就必須講清楚了，班主任到底開(kāi)展哪些工作可以抵得上這一半課時(shí)的工作量。班主任的職責(zé)不是特別明確，而且更重要的問(wèn)題是，即使明確，班主任作為教育者的育人理念、工作態(tài)度、工作能力與工作方法，都可能造成班主任的工作量差別很大。

（3）核算困難。這里的“一半”工作量看似簡(jiǎn)單，其實(shí)操作起來(lái)非常困難，首先，中學(xué)還好，小學(xué)教師特別是規(guī)模較小的學(xué)校，教師一般都兼任幾門(mén)學(xué)科的教學(xué)，如，數(shù)學(xué)教師兼品德，語(yǔ)文教師兼勞技等。顯然，這些課很難直接相加除以二，即使能夠找到換算的方法，形成全校統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，班主任還有很多工作難以核算，如，家訪，放學(xué)之后對(duì)學(xué)生的個(gè)別輔導(dǎo)，組織學(xué)生課外興趣小組等這些原本班主任自覺(jué)自愿開(kāi)展的活動(dòng)，如果真要核算的話，會(huì)很麻煩，而且算出來(lái)的話反而有可能會(huì)限制班主任工作的開(kāi)展。

（4）矛盾集中。輿論對(duì)班主任的工作量多持支持態(tài)度。因?yàn)榘嘀魅喂ぷ鞔_實(shí)大多數(shù)時(shí)候比較辛苦，不少人認(rèn)為這是對(duì)班主任工作的認(rèn)可與保障，班主任的崗位將因此而更有吸引力。但是校長(zhǎng)們甚至班主任擔(dān)心的卻是另外一個(gè)問(wèn)題，在績(jī)效工資已經(jīng)保證在基礎(chǔ)性績(jī)效中體現(xiàn)班主任津貼（每月300～400元），這筆錢(qián)已經(jīng)是對(duì)班主任工作的激勵(lì)，現(xiàn)在工作量又要縮減一半，會(huì)把矛盾聚焦到班主任身上，因?yàn)槠渌處煕](méi)有享受到這個(gè)待遇卻要承擔(dān)班主任多余的工作量。還有，如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)班主任個(gè)體，很有可能導(dǎo)致其他教師將育人工作全部交給班主任獨(dú)立完成。endprint

2.解決對(duì)策

（1）加強(qiáng)對(duì)班主任津貼（基礎(chǔ)性工資中的班主任獎(jiǎng)勵(lì)，每月300～400元）的管理，主要體現(xiàn)在如班主任外出后的班主任津貼扣減問(wèn)題，如，某校就規(guī)定，某班主任因事、因病外出，要每天扣10元班主任津貼，公假外出超出三天的，每天扣10元班主任津貼。代理班主任的，每天給津貼15元，其中差額由學(xué)校貼補(bǔ)，在獎(jiǎng)勵(lì)性工資中的工作量津貼中調(diào)整。

（2）對(duì)于“一半工作量”采取實(shí)施育人者工作量制度，即將這一半工作量折算給有相應(yīng)育人任務(wù)的教師，按班主任與其他育人教師工作量3：1的比例，人數(shù)1：1.5的比例核算，折合后的班主任與其他育人教師工作量的單人比是2：1，再換算到一半工作量，最后得到的結(jié)果大約班主任比其他育人教師少負(fù)擔(dān)2～4節(jié)課。初中的比小學(xué)偏多，非考試學(xué)科教師還要考慮到學(xué)科系數(shù)。這樣既考慮了“一半工作量”的規(guī)定，也兼顧到目前無(wú)法普遍實(shí)施的客觀原因，這樣也與非班主任教師差距不大，也就不會(huì)把矛盾集中到班主任身上。

（3）實(shí)施班主任考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。學(xué)校制定班主任考核制度和班集體考核制度，把班主任工作過(guò)程中的顯性工作和隱性工作都納入其中，每學(xué)期考核一次，再根據(jù)考核結(jié)果給予不同等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，既有對(duì)沒(méi)有到位執(zhí)行“一半工作量”的彌補(bǔ)，也體現(xiàn)了班主任津貼的績(jī)效性，體現(xiàn)優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則。

三、如何處理中層工作量和崗位津貼問(wèn)題

1.問(wèn)題分析

中層待遇在績(jī)效工資的實(shí)施過(guò)程中引發(fā)“官效工資”風(fēng)波，其中主要關(guān)注點(diǎn)一是中層既然已經(jīng)考慮了工作量，就不應(yīng)該有崗位津貼；二是績(jī)效工資明文規(guī)定要向一線教師傾斜；三是中層工資津貼標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；四是中層工作績(jī)效問(wèn)題。主要是以下四個(gè)關(guān)鍵詞。

（1）“津貼”。我們這里給予中層的是崗位津貼還是工作量津貼？如果是崗位津貼，只要擔(dān)任該職務(wù)就有享受，與工作量無(wú)關(guān)；如果是工作量津貼，那么如果是超工作量就有享受，否則沒(méi)有。很顯然，產(chǎn)生風(fēng)波的原因是許多政策制訂者把該津貼當(dāng)作崗位津貼，而廣大非管理人員教師則把該津貼當(dāng)作工作量津貼。

（2）“一線”。何為一線教師，普通的學(xué)科教師是一線教師，而兼任了中層的學(xué)科教師就不是一線了嗎？客觀地說(shuō)，普通教師和中層干部都屬于一線，只有由于年齡及身體原因，實(shí)際從事某項(xiàng)工作的退線人員或工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)的轉(zhuǎn)崗人員等屬于二線。因此，“一線”這個(gè)概念仍是個(gè)模糊概念，運(yùn)用在政策中執(zhí)行起來(lái)有些模糊，“績(jī)效工資要向一線教師傾斜”的表述更貼切的理解仍然是向貢獻(xiàn)大、工作業(yè)績(jī)顯著的教師傾斜。

（3）“標(biāo)準(zhǔn)”。中層工作量和中層津貼的標(biāo)準(zhǔn)既是關(guān)注點(diǎn)，也是柔化各類矛盾的調(diào)節(jié)點(diǎn)。中層工作量標(biāo)準(zhǔn)主要考慮學(xué)校的規(guī)模、學(xué)段的特征、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的個(gè)數(shù)和中層崗位職數(shù)。普遍的做法比較簡(jiǎn)單，按上級(jí)文件規(guī)定執(zhí)行。

（4）“績(jī)效”。也有教師承認(rèn)管理崗位的重要性，但是擔(dān)心有些人占職而不履職，不干工作而拿崗位津貼是所有教師深惡痛絕的。因此，加強(qiáng)對(duì)中層管理者的考核是在管理者崗位津貼實(shí)施過(guò)程中必須配套的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2.解決對(duì)策

（1）科學(xué)測(cè)算中層管理工作量。在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資中，所設(shè)的工作量津貼是面向?qū)W校所有教職員工的工作量考核的反饋，其中中層工作量等于中層管理工作量和教學(xué)工作量，教學(xué)工作量按上文計(jì)算，其中管理工作量比較合理的計(jì)算方法是把學(xué)校行政管理工作量與校總工作量確定一個(gè)比例，然后從教師人數(shù)中直接反向測(cè)算。

選擇省級(jí)小學(xué)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置文件（以24班級(jí)為例），進(jìn)行測(cè)算如下：

第一步計(jì)算出常模教師總數(shù)：24班級(jí)，每班平均42.5名學(xué)生，總學(xué)生數(shù)為1020；按19：1配比教師，得出教師數(shù)為54人。

第二步測(cè)算出常模行政工作量總量：該校按省規(guī)定可設(shè)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)3.5人（其中正職1人），中層正職3人，中層副職1.5人。根據(jù)校長(zhǎng)4/5、其他校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)2/3、中層正職1/2、中層副職1/3比例得出：1*（4/5）+2.5*（2/3）+3*（1/2）+1.5*（1/3）=4.47人。

第三步測(cè)算出學(xué)校行政管理工作量總量比例：

4.47÷54=8.28%

第四步測(cè)算學(xué)校各級(jí)管理工作之比：學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、中層正級(jí)、中層副級(jí)的工作量比為（4/5）：（2/3）：（1/2）：（1/3）。

以上三步為常模測(cè)算，以下以某校有100位教師為例進(jìn)行反向測(cè)算：

第五步測(cè)算學(xué)校管理工作量總量：

100*8.28%=8.28人。

第六步測(cè)算出缺超編系數(shù)：設(shè)副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)X人，中層正職Y人，中層副級(jí)Z人，管理人員缺超編系數(shù)為R。

8.28/（（4/5）+X*（2/3）+Y（1/2）+Z（1/3））=R

第七步得出每位行政人員管理工作量：

校長(zhǎng)為：（4/5）*R；副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為：（2/3）*R；中層正職領(lǐng)導(dǎo)為：（1/2）*R；中層正職領(lǐng)導(dǎo)（1/3）*R。

（2）準(zhǔn)確把握中層崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。中層崗位津貼沒(méi)有不行，太多不行，如何確定，應(yīng)從這樣幾個(gè)方面考慮。一是校長(zhǎng)的崗位津貼是由教育局統(tǒng)籌確定，副校長(zhǎng)一般也由市教育局確定，并低于校長(zhǎng)一定的比例，原則上中層的崗位津貼應(yīng)略低于副校級(jí)津貼。二是班主任津貼每個(gè)地方按固定標(biāo)準(zhǔn)每月發(fā)給班主任（浙江地區(qū)在300元～400元之間），面對(duì)學(xué)校中層普遍是教而優(yōu)則仕的現(xiàn)狀，考慮不要讓教師因?yàn)閺陌嘀魅紊袑诱毢笫杖敕炊鴾p少的缺點(diǎn)，中層正職崗位的每月崗位津貼最低應(yīng)參照班主任。因此，許多學(xué)校考慮中層津貼發(fā)放的敏感性，其標(biāo)準(zhǔn)就參照班主任，也是有一定的合理性的。中層副職一般仍可兼班主任，因此副職的崗位津貼一般按行政工作量之比相應(yīng)下浮。

（3）實(shí)施崗位獎(jiǎng)勵(lì)制度?？?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)性工資的實(shí)施目的是提高工作績(jī)效，提升相關(guān)人員的工作積極性。學(xué)校在獎(jiǎng)勵(lì)性工資分配方案中，專列一筆資金，用于中層獎(jiǎng)勵(lì)，確定比例及金額，學(xué)校通過(guò)對(duì)中層干部的德、能、勤、績(jī)、廉幾方面進(jìn)行考核和測(cè)評(píng)，確定獎(jiǎng)勵(lì)人員，按章兌獎(jiǎng)。在這筆獎(jiǎng)勵(lì)中，有的中層會(huì)有一筆獎(jiǎng)金，而有的中層會(huì)一分錢(qián)也沒(méi)有，這是一種競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中層一般都會(huì)很重視同行的評(píng)價(jià)，這筆獎(jiǎng)金無(wú)形之中會(huì)產(chǎn)生更大的激勵(lì)作用。

明確了學(xué)科差異系數(shù)的計(jì)算辦法，以及教師個(gè)人工作量測(cè)算流程，并處理好班主任的工作量和工作津貼等新規(guī)執(zhí)行難的問(wèn)題，針對(duì)中層工作量和崗位津貼問(wèn)題，科學(xué)控制行政超編、津貼幅度、管理績(jī)效，才是解決績(jī)效工資制度的根本問(wèn)題，也是績(jī)效工資制度得以順利實(shí)施的有力保障。endprint