喬紅蓮

摘 要：目前，黑河市愛(ài)輝區(qū)在推進(jìn)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)中積極探索，形成了一些好的做法，確保了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作沿著正確的軌道前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)

近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及進(jìn)程的加快，特別是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，科學(xué)把握和穩(wěn)健推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。

1 土地流轉(zhuǎn)和實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本情況

我區(qū)農(nóng)業(yè)人口5.5萬(wàn)。耕地面積127萬(wàn)畝，人均22.4畝。2012年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積35萬(wàn)畝，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積72萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶3433戶。2013全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積38萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)10 %，適度模經(jīng)營(yíng)面積96萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)33 %。

2 土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要方式

2.1流轉(zhuǎn)方式多樣化

按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

一是轉(zhuǎn)讓。即在二輪土地承包期內(nèi)將土地使用權(quán)及其它補(bǔ)貼轉(zhuǎn)讓給受讓方。此種流轉(zhuǎn)方式主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)。二是轉(zhuǎn)包。大部分外出農(nóng)戶家庭采取了這種方式。即原承包戶將全部耕地或部分轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)入戶。轉(zhuǎn)包條件和利益雙方自行達(dá)成協(xié)議。這種形式面積較大。三是出租。主要集中在平原鄉(xiāng)。

2.2經(jīng)營(yíng)模式以整村推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主

2013年我區(qū)有五鄉(xiāng)四村土地流轉(zhuǎn)整村推進(jìn)，面積5萬(wàn)畝。這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式主要是充分發(fā)揮大型農(nóng)機(jī)具的主導(dǎo)作用，有利于統(tǒng)耕統(tǒng)作，節(jié)省人力、物力、降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益，向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化方向進(jìn)展。

西崗子鎮(zhèn)坤站村土地依據(jù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，走自愿聯(lián)合互助之路，一部分土地由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社全部代耕，另一部分則出租給水稻種植大戶，全村6470畝土地分為二部分，即種植玉米和水稻，人均收入在我區(qū)名列前茅。

2.3連片種植經(jīng)營(yíng)

坤河鄉(xiāng)坤河村， 2013年全村整村推進(jìn)9300畝連片種植玉米。采取了“三統(tǒng)一”，分戶管理、糧食歸己“有統(tǒng)有分”的經(jīng)營(yíng)方式，告別了多年來(lái)一家一戶種地的傳統(tǒng)歷史。

2.4企業(yè)+農(nóng)戶模式

該模式即降低了生產(chǎn)成本，增加了收入又發(fā)揮了大機(jī)械的作用，同時(shí)將農(nóng)民從耕種土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事第三產(chǎn)業(yè)。

3 土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體做法

3.1建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

我區(qū)近幾年極力健全和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，形成了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)組織，積極籌建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作人員進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)。目前，11個(gè)鄉(xiāng)已建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各村會(huì)計(jì)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)信息員。

3.2建立健全政策支持體系

農(nóng)經(jīng)站積極配合財(cái)政金融等部門保障國(guó)家的補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。利用各種形式，廣泛宣傳新時(shí)期黨在農(nóng)村的方針政策，深入解讀《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等法律法規(guī)。使廣大干部群眾明確土地流轉(zhuǎn)的基本原則、工作內(nèi)容、組織保障和具體操作流程，使整個(gè)工作合法化、透明化、公開(kāi)化、群眾化。

3.3建立健全監(jiān)督管理體系

區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)土地進(jìn)行了系統(tǒng)的等級(jí)，從源頭上開(kāi)始進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理。首先規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本，確保流轉(zhuǎn)雙方利益得到有效保護(hù)，不形成遺留問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次是建立健全全區(qū)土地流轉(zhuǎn)檔案，努力做好檔案信息管理的完整、真實(shí)。

我們按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全了土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)機(jī)制。以規(guī)范流轉(zhuǎn)程序?yàn)橹攸c(diǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。對(duì)供求雙方的流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，組織專人認(rèn)真審查，符合法律規(guī)定的方可進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。依法引導(dǎo)供求雙方就土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格、年限以及權(quán)力、義務(wù)等進(jìn)行平等協(xié)商。流轉(zhuǎn)雙方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的引導(dǎo)下，簽訂統(tǒng)一制作規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行鑒證、歸檔管理、督促合同履約。

3.4建立健全調(diào)解仲裁體系

土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛的范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性，所以我區(qū)形成了一只業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁隊(duì)伍，由政府、經(jīng)濟(jì)、司法、婦聯(lián)團(tuán)體、農(nóng)民等人員構(gòu)建成操作性較強(qiáng)的土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，為化解全區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛提供保障。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，及時(shí)調(diào)解、化解土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛案件，使土地流轉(zhuǎn)邁上規(guī)范化、制度化的軌道。endprint