周瓊瓊 程蘋 王志強

摘 要 本文在回顧國家科技平臺發(fā)展和平臺標準化現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，主要闡述了“十一五”期間科技平臺標準化工作取得的成效，同時存在的問題和原因，最后新時期根據(jù)科技平臺建設(shè)、運行和發(fā)展需要，提出了科技平臺標準化工作發(fā)展的思考和建議。

關(guān)鍵詞 科技 平臺 標準化 發(fā)展 回顧 展望

中圖分類號：G301 文獻標識碼：A

Standardization Development Review and Outlook of

Science and Technology Infrastructure

ZHOU Qiongqiong[1][2]， CHENG Ping[1]， WANG Zhiqiang[3]

（[1]National Science and Technology Infrastructure Center，

Ministry of Science and Technology of the People's Republic of China， Beijing 100862；

[2]School of Economics and Management， Southwest Jiaotong University， Chengdu， Sichuan 610031；

[3]China National Institute of Standardization， Beijing 100088）

Abstract This paper firstly reviews the construction and development of Science and Technology Infrastructure and related standardization work. Secondly， this paper summarizes the reality effect of the standardization work during the 11th five-year plan， and analyzes the problems that still exist at the same time， and then presents main reason of it. Finally， according to the needs of the development of Science and Technology Infrastructure to run and puts forwards related suggestions.

Key words S&T infrastructure； standardization； development； review； outlook

1 國家科技平臺建設(shè)現(xiàn)狀

圖1 國家科技基礎(chǔ)條件平臺總體體系結(jié)構(gòu)

2003年，科技部開展了國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)工作，啟動了四十多個科技平臺專項。為貫徹落實《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》①和《“十一五”國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)實施意見》，②國家科技基礎(chǔ)條件平臺在其實施方案中建設(shè)確定了平臺“三個層次、六個領(lǐng)域、七個共性問題、一個國際接口”的體系結(jié)構(gòu)（見圖1），系統(tǒng)提出了平臺建設(shè)任務(wù)，并研究了各自特點及支持方式；確定了“十一五”期間平臺建設(shè)包括的6大重點領(lǐng)域，詳細部署了各領(lǐng)域的重點任務(wù)，指出每個領(lǐng)域都由物質(zhì)與信息保障系統(tǒng)構(gòu)成，并包含了以共享為核心的管理制度體系和專業(yè)化技術(shù)人才隊伍建設(shè)等內(nèi)容。

近年來，國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)以“整合、共享、完善、提高”為方針，取得了積極有效的進展，科技資源集成優(yōu)化效果明顯，向社會開放服務(wù)成效顯著，共享服務(wù)能力大大提高。初步建立了規(guī)章制度、標準規(guī)范和人才隊伍三大保障體系，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展起到了非常重要的支撐和保障作用。同時，科技資源開放共享的理念逐步得到廣泛認同，并且日益深入人心，全社會積極參與、支持平臺建設(shè)的良好環(huán)境和氛圍已經(jīng)初步形成。

2 “十一五”平臺標準化工作回顧

平臺標準化工作是編制、發(fā)布和實施平臺標準的活動，是科技資源整合的基礎(chǔ)和共享的前提，其目的是有效促進科技資源共享?！笆晃濉逼陂g，平臺標準化工作堅持以促進科技資源共享為宗旨，面向平臺建設(shè)實際需求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、急用先行、繼承發(fā)展、共建共用的原則，開展了大量工作，在許多方面取得了積極進展。

（1）積極推動平臺標準化工作起步。在科技基礎(chǔ)性工作和平臺試點工作的支持下，在自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展了有關(guān)科技資源數(shù)字化描述方面的標準規(guī)范研制工作。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”初期，已初步建立了全國統(tǒng)一的自然科技資源整合共享的描述規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，其中僅植物種質(zhì)資源就形成了技術(shù)規(guī)范類文件140余項。在早期的科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程規(guī)劃中的“基礎(chǔ)科學(xué)與前沿研究”領(lǐng)域，設(shè)立了“地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)”項目，以整合科研院所、高等院校和科學(xué)家個人通過科研活動所產(chǎn)生的分散科學(xué)數(shù)據(jù)，并作為首批平臺建設(shè)試點之一。

（2）借助平臺建設(shè)專項實施，積極開展平臺標準研究和制定。2005年科技部、財政部實施了平臺建設(shè)專項，支持了一批平臺項目建設(shè)。在平臺項目中，圍繞科技資源的收集、整理、保存和信息化，專門設(shè)立了有關(guān)標準化的子項目，極大地促進了平臺標準化工作。如在“大型科學(xué)儀器設(shè)備資源的建設(shè)與整合”項目中，設(shè)立了“大型科學(xué)儀器設(shè)備標準規(guī)范研究”子項目；在“科技圖書文獻信息保障系統(tǒng)”項目中，設(shè)立了“我國數(shù)字圖書館標準規(guī)范”子項目；在“標準文獻共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”項目中，設(shè)立了“國家標準和國際標準信息資源建設(shè)”子項目。同時在自然科技資源領(lǐng)域中，將標準化整理作為項目建設(shè)的重要內(nèi)容。實踐表明，通過平臺建設(shè)專項的支持，平臺各建設(shè)單位開展了卓有成效的標準化工作，初步滿足了科技資源整合過程中對技術(shù)標準的需求。據(jù)統(tǒng)計，截止2009年初，各個平臺已經(jīng)制定了700余項技術(shù)規(guī)范。③

（3）成立平臺標準化技術(shù)委員會，系統(tǒng)推進平臺標準化工作。隨著平臺建設(shè)的不斷深入，平臺標準化工作存在的平臺建設(shè)單位各自為戰(zhàn)，平臺技術(shù)標準重復(fù)分散、層次不高，缺乏統(tǒng)籌組織和科學(xué)布局的現(xiàn)狀，已不能適應(yīng)平臺發(fā)展的迫切需求，亟需建立一個全國性的、專業(yè)的標準化組織，以便構(gòu)建一個科學(xué)合理的科技平臺標準體系，制定和實施一批重要的技術(shù)標準，培養(yǎng)一支專業(yè)化人才隊伍。為此，2008年在借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科技部、財政部決定籌建專業(yè)的標準化技術(shù)委員會，具體負責整合、研制并實施一系列共性與通用標準規(guī)范。2009年11月，全國科技平臺標準化技術(shù)委員會正式成立。平臺標委會的成立是平臺標準化工作的一個新起點，并陸續(xù)開展了標準體系框架研究、組織申報國家標準、組織開發(fā)平臺標準化工作網(wǎng)站、承擔公益性行業(yè)科研專項任務(wù)等工作，系統(tǒng)全面地促進了平臺標準化工作。

3 主要成效

隨著平臺建設(shè)的不斷深入，標準化工作的基礎(chǔ)性保障作用日益凸顯，取得了積極成效。

（1）平臺標準化工作體系初步形成，工作機制日臻完善。平臺標準化工作由前期的項目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_經(jīng)常性的基礎(chǔ)性工作。2010年，科技部、財政部對平臺標準化工作以專項工作經(jīng)費予以支持，為平臺標準化工作的持續(xù)發(fā)展提供了有效保障，進一步促進了平臺標準化工作。平臺標準化工作實現(xiàn)了整體部署和統(tǒng)一歸口。平臺標委會成立和財政專項經(jīng)費的支持，促進了全國科技平臺標準化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。平臺標委會已經(jīng)逐步建立起在科技部領(lǐng)導(dǎo)下，委員會指導(dǎo)、秘書處總體負責、各內(nèi)部工作組協(xié)調(diào)、各平臺參建單位參加的工作機制，在平臺標準化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。此外，科技平臺標準化工作凝聚了一批專業(yè)化的人才隊伍?！笆晃濉逼陂g，在為代表的一批科學(xué)家的帶領(lǐng)下，集聚了一批具有豐富標準化工作經(jīng)驗的專家和工作人員，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了科技資源標準化整理和數(shù)字化改造，培養(yǎng)了一支平臺標準化工作的隊伍，提高了平臺標準化工作的科研和管理水平。

（2）形成了一批技術(shù)標準規(guī)范，使科技資源收集、保藏和研究有章可循。實現(xiàn)了我國部分科技資源領(lǐng)域標準規(guī)范建設(shè)“零”的突破，初步建立了科學(xué)分類、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一描述的技術(shù)規(guī)范體系。“十一五”期間，人類遺傳資源平臺研究建立了由資源描述標準、實驗技術(shù)規(guī)程以及倫理規(guī)范等三大體系構(gòu)成的人類遺傳資源整合共享標準規(guī)范體系，標志著我國人類遺傳資源能夠按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范進行整合。農(nóng)作物種質(zhì)資源平臺系統(tǒng)研制了110種作物描述規(guī)范，336個數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)范，首次統(tǒng)一了全國農(nóng)作物種質(zhì)資源的度量指標。地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺制定了11項頂層數(shù)據(jù)資源分類和12項底層數(shù)據(jù)資源采集、處理與質(zhì)量控制規(guī)范。材料腐蝕觀測研究平臺制定的10項關(guān)于極端物質(zhì)的國家標準，成為了西部大開發(fā)中工程選材及機電設(shè)備設(shè)計必須遵行的標準。④

（3）對已整合的存量科技資源進行了標準化整理和數(shù)字化表達，為共享服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。平臺標準化工作的重要內(nèi)容是對科技資源進行標準化整理和數(shù)字化表達，有效提高了科技資源描述質(zhì)量。一是解決了科技資源類型多樣、分類復(fù)雜、異構(gòu)性強以及整合難度大等困難，使得保藏在不同部門且屬于不同領(lǐng)域的異構(gòu)性科技資源，得以在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了標準化整理和數(shù)字化改造。二是提升了科技資源的規(guī)范化水平。農(nóng)作物種質(zhì)資源平臺完成了27萬份農(nóng)作物種質(zhì)資源的標準化整理和數(shù)字化表達，占我國農(nóng)作物種質(zhì)資源保存總數(shù)的69.2%。微生物資源平臺實現(xiàn)16.2萬株菌種完全數(shù)字化表達，累計出版各種《菌種目錄》16本。農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺已經(jīng)整理了12大類農(nóng)業(yè)學(xué)科的60個農(nóng)業(yè)核心主體數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫（集）600個，占我國農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)資源存量總數(shù)的80%。三是初步改變了我國科技資源領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范落后、與國際不接軌的局面。國家標準物質(zhì)資源平臺通過制訂共性技術(shù)規(guī)范，將已整合的5000多種國家有證標準物質(zhì)資源全部實現(xiàn)信息化，使我國的標準物質(zhì)資源逐漸邁向國際并取得國際互認。

（4）促進了平臺信息化建設(shè)，提高了科技資源共享利用效率。平臺標準化工作將信息化標準作為重點，根據(jù)平臺門戶建設(shè)與服務(wù)對元數(shù)據(jù)的需求，提出了資源核心元數(shù)據(jù)，服務(wù)核心元數(shù)據(jù)及其注冊維護規(guī)范，對實現(xiàn)平臺門戶統(tǒng)一通暢的數(shù)據(jù)匯交、信息導(dǎo)航檢索和資源利用，實現(xiàn)各領(lǐng)域平臺分散異構(gòu)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同產(chǎn)生了重要作用。目前，平臺門戶按照統(tǒng)一規(guī)范已經(jīng)整合了516萬條資源信息， 形成了涵蓋了大型科學(xué)儀器設(shè)備、野外觀測臺站、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等領(lǐng)域28類資源信息數(shù)據(jù)庫，并通過中國科技資源共享網(wǎng)面向社會提供共享服務(wù)。全國大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)先后制訂推出了《大型科學(xué)儀器設(shè)備資源的建設(shè)與整合標準與規(guī)范（試行）》等十余個標準規(guī)范，為大幅度提升大型儀器設(shè)備的利用效率提供了有力支撐，在科技界已經(jīng)有了較大影響。林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺幾年來完成研究編制并已經(jīng)執(zhí)行的林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享技術(shù)標準與規(guī)范共計45項，“林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)分類與編碼”等技術(shù)標準，實現(xiàn)了林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺與國家科技基礎(chǔ)條件平臺門戶的數(shù)據(jù)實體的有效鏈接。

4 問題和形勢分析

4.1 問題分析

科技平臺標準化工作目前處于由項目建設(shè)向長期的基礎(chǔ)性工作轉(zhuǎn)變的階段。雖然科技平臺標準化工作取得了很好成效，但面臨新的形勢發(fā)展需求，應(yīng)該存在一些問題。一方面科技資源整合與共享對于標準規(guī)范的需求非常旺盛，另一方面對于標準規(guī)范的制修訂又缺乏動力。僅僅依靠平臺參建單位自發(fā)性、探索性、各自分散獨立地開展平臺標準化工作，不但不能滿足平臺發(fā)展建設(shè)的需要，也很難在全國范圍內(nèi)從宏觀總體上發(fā)揮技術(shù)標準的作用，甚至可能形成一個個的“標準孤島”。此外，雖然平臺建設(shè)過程中產(chǎn)生了數(shù)量眾多，種類繁雜的標準規(guī)范，對推動平臺建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但從目前整理的700多項標準規(guī)范來看，大部分都集中在項目層次，很多標準都是為了各自的平臺（項目）的建設(shè)而制定，標準的范圍相對過窄，內(nèi)容的廣度和深度都不夠，標準的適用性不強，僅在項目內(nèi)部適用。特別是這些標準沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，各自為政，通用性不強，科技平臺標準化有待提升標準編制的質(zhì)量和水平。

分析以上問題原因，可以歸納為以下幾個方面：

（1）科技平臺標準體系尚需完善。平臺標準體系框架目前尚未發(fā)揮全局指導(dǎo)作用，難以適應(yīng)頂層規(guī)劃設(shè)計的要求，主要原因一方面是因為科技平臺本身的建設(shè)、運行與服務(wù)就是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與傳統(tǒng)的專業(yè)領(lǐng)域標準化工作不同，需要采取創(chuàng)新的工作模式；另一方面需要在科技平臺基礎(chǔ)理論研究創(chuàng)新基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實踐和需求，不斷評估和完善平臺標準體系；此外，還要密切建立平臺標準化工作與相關(guān)領(lǐng)域標準化工作的協(xié)調(diào)關(guān)系，聯(lián)合推動科技平臺標準體系的改進?，F(xiàn)有立項和發(fā)布的平臺國家標準基本屬于基礎(chǔ)通用層面的標準，⑤在實施和應(yīng)用支撐方面沒有考慮實際需求，應(yīng)當加強標準立項前的預(yù)研和論證，積極吸收標準用戶各方參加研制。

（2）科技平臺標準化工作思路還需轉(zhuǎn)變。隨著科技平臺的不斷發(fā)展，平臺運行服務(wù)已經(jīng)成為了新時期科技平臺的主要特征，然而目前科技平臺標準化工作與平臺的運行服務(wù)需求缺乏有效銜接，原有的標準不能滿足新時期平臺運行服務(wù)需要，而新標準的制定常常滯后，存在較長時間的效應(yīng)延遲，在一定程度上影響了科技平臺的建設(shè)、運行和服務(wù)水平和質(zhì)量。從標準體系設(shè)計到單個標準編制工作，都需要盡快實現(xiàn)由技術(shù)標準編制為主向技術(shù)標準與管理標準編制并重的轉(zhuǎn)變。

（3）科技平臺標準化工作缺乏保障。由于各平臺自身的管理運行特點，缺乏持續(xù)參與平臺標準化工作的人員隊伍，因此也導(dǎo)致平臺國家標準無法實施。此外，科技平臺標準化工作沒有直接的經(jīng)費保障，平臺參與各方對標準化工作積極性不高。

4.2 形勢分析

《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》在“加強科技創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)”戰(zhàn)略任務(wù)中提出要推進科技平臺建設(shè)和開放共享，進一步完善科技基礎(chǔ)條件平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺的建設(shè)布局，強化支撐服務(wù)能力建設(shè)，更加突出平臺的開放運行和為研發(fā)創(chuàng)新提供公共服務(wù)的能力。在信息、生物、新材料、航空航天、能源、海洋、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域以及新興、前沿和交叉學(xué)科領(lǐng)域，推動多學(xué)科交叉集成、面向社會開放服務(wù)的共享平臺建設(shè)。繼續(xù)加強科學(xué)儀器設(shè)備、計量基標準裝置、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境、自然科技資源等各類科技資源的整合和開放共享。建立健全平臺運行服務(wù)的評價體系、管理模式和支持方式。鼓勵科研院所、高等學(xué)校向社會開放科技資源。加快科技資源開放共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建國家科技資源調(diào)查的長效機制，加強科技資源整合與共享的標準化工作。按照分層建設(shè)、分級管理的要求，加速中央和地方優(yōu)質(zhì)資源的銜接互動。

（1）在“推動科研條件開放共享”方面：提出加強條件平臺運行服務(wù)，完善平臺運行機制和服務(wù)模式，健全平臺運行管理制度，充分發(fā)揮科技中介服務(wù)機構(gòu)的作用，提升平臺開放運行和為研發(fā)創(chuàng)新提供公共服務(wù)的能力。完善國家平臺體系，開展平臺認定工作，建立以開放服務(wù)績效為導(dǎo)向的平臺運行評價體系和資源共享激勵機制。加強國家科技計劃實施形成的科技資源匯交，夯實平臺運行服務(wù)基礎(chǔ)；繼續(xù)發(fā)揮平臺在瀕危資源搶救、保存和積累中的重要作用。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，加強平臺門戶系統(tǒng)建設(shè)，推動科技資源共享云建設(shè)。完善國家科技資源調(diào)查長效機制，加強科技基礎(chǔ)條件平臺標準化工作。按照分層建設(shè)、分級管理的要求，加速中央和地方平臺的銜接互動。

（2）在“強化科研條件質(zhì)量保障”方面：強調(diào)要推進科研條件質(zhì)量管理體系建設(shè)。加大質(zhì)量認證體系的應(yīng)用推廣力度，引導(dǎo)科研條件研制機構(gòu)建立健全科研條件的生產(chǎn)、檢測和質(zhì)量監(jiān)督標準。加強科學(xué)儀器設(shè)備、實驗動物、科研用試劑、科技文獻等科研條件資源的評價標準、評價方法、評價程序的研究與應(yīng)用。支持和鼓勵企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校參加科研條件質(zhì)量國際比對等工作。鼓勵企業(yè)參照國際公認技術(shù)指標，建立檢測方法與質(zhì)量控制平臺。

新時期，面向平臺建設(shè)重點任務(wù)，加強平臺標準化工作與平臺建設(shè)重點工作的結(jié)合，為平臺建設(shè)和運行服務(wù)提供有效的技術(shù)保障，重點解決兩方面問題，突出體現(xiàn)三個作用，即重點解決科技平臺國家標準體系完善和科技平臺標準應(yīng)用兩方面的問題；突出體現(xiàn)標準對科技資源管理的規(guī)范作用，突出體現(xiàn)標準對科技平臺資源整合和服務(wù)的支撐作用，突出體現(xiàn)標準對科技平臺工作規(guī)范化管理的作用。

5 建議

（1）繼續(xù)加強重點標準的研制。圍繞平臺認定、資源匯交、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)、平臺門戶建設(shè)、資源調(diào)查工作等平臺建設(shè)核心工作的需求，優(yōu)先開展有關(guān)標準的預(yù)研；依托公益性行業(yè)科研專項，繼續(xù)開展關(guān)鍵標準及資源目錄體系的研制；鼓勵各部門各地方在國家標準的基礎(chǔ)上啟動相關(guān)領(lǐng)域的部門和地方標準建設(shè)工作。

（2）加強面向服務(wù)的標準化工作。創(chuàng)新服務(wù)能力是技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺生存和發(fā)展的基石?？萍紕?chuàng)新活動，實際上是一個個相互關(guān)聯(lián)、相互配套的科技服務(wù)過程。通過本次調(diào)研，各平臺單位對科技服務(wù)標準化的強烈需求反（下轉(zhuǎn)第50頁）（上接第48頁）映了這一趨勢：組織制定科技服務(wù)標準體系。積極借鑒和采用發(fā)達國家和地區(qū)的標準體系，依托行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，制定各類科技服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量標準和技術(shù)標準。通過科技平臺標委會，切實將這些標準化需求轉(zhuǎn)化為最終的標準，提高服務(wù)能力和服務(wù)效率。

（3）強化平臺標準的宣貫及培訓(xùn)工作。一是開展標準業(yè)務(wù)知識和平臺標準化相關(guān)業(yè)務(wù)工作的宣貫和培訓(xùn)；二是開展國標的標準宣貫，積極參與相關(guān)國際標準的制修訂工作；三是開展一批重要基礎(chǔ)性及通用性標準的應(yīng)用試點工作；四是積極開展標準應(yīng)用范例的宣傳，提高科技平臺相關(guān)單位、相關(guān)人員的標準化意識。

注釋

① “十一五”國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)實施意見[N].[國科發(fā)財字[2005]295號]2005.7.

② 2004-2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要[N].[科技部 發(fā)展改革委 教育部 財政部]2004.6.

③④程蘋，胡永健，王志強.科技平臺標準化基本原則與實踐[J].中國科技論壇，2012（8）.

⑤ 周歆華，王志強，胡永健，程蘋.國家科技平臺標準體系框架解析[J].標準科學(xué)，2011（10）.