趙峰云
摘 要:在中國這樣一個城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)體系之下,農(nóng)民工的身份顯得尤為特別,“非工非農(nóng),亦工亦農(nóng)”,龐大的農(nóng)民工群體游走于整個社會的邊緣。而相對于這一特殊群體的弱勢地位,權(quán)利的缺失導(dǎo)致農(nóng)民工喪失了表達(dá)自身意愿的話語權(quán),農(nóng)民工的利益極易遭到侵犯并易演變?yōu)榇笠?guī)模群體性事件。試圖以廣東增城群體性事件為例,對農(nóng)民工群體性事件的爆發(fā)誘因及治理趨勢進(jìn)行簡要探討。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;權(quán)利缺失;群體性事件
中圖分類號:C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2014)27-0075-02
伴隨和推動我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的是無數(shù)農(nóng)民工的腳步,他們的汗水和付出為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),但是與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)所不相符的是他們在社會中相對弱勢的地位,廣大農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會和文化政治權(quán)利缺失,這一特殊群體在社會中處于邊緣性地位。應(yīng)當(dāng)說農(nóng)民工群體的權(quán)利保障缺失是一個不容忽視的問題,尤其是我國目前正處于社會風(fēng)險期,一旦農(nóng)民工的利益受損,加之他們表達(dá)訴求的渠道不甚暢通,農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的有效渠道及手段相對匱乏,如果其正當(dāng)利益無法得到保障,很有可能會演化為群體性事件。
以2011年6月10日發(fā)生在廣東增城的群體性事件為例,“當(dāng)天晚21時左右,來自四川的打工者唐學(xué)才、王聯(lián)梅夫婦因違章占道經(jīng)營與當(dāng)?shù)氐闹伟碴牴芾砣藛T發(fā)生沖突,雙方糾纏過程中有孕在身的王聯(lián)梅被打倒在地”,另據(jù)媒體事后的調(diào)查顯示,導(dǎo)致現(xiàn)場事態(tài)失控的直接導(dǎo)火索是治保隊長在現(xiàn)場對起哄的圍觀群眾喊“打死你們(外地人),一個就50萬”;當(dāng)?shù)刂伪j爩ν鈦砻窆さ倪@種極端蔑視態(tài)度徹底把外來務(wù)工人員內(nèi)心的不滿激發(fā)出來,廣大外來務(wù)工者紛紛趕來聲援,從而導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件的爆發(fā)。隨著現(xiàn)場大量外來人員的積聚,這一場沖突逐步升級并且持續(xù)了近三天。
一、增城事件爆發(fā)的誘因分析
引起整個事件的矛盾從表面來看是由外來民工唐學(xué)才、王聯(lián)梅夫婦違章經(jīng)營遭受當(dāng)?shù)刂伪j爢T暴力執(zhí)法引起的,明顯處于弱勢的打工者作為外來務(wù)工人員的代表與象征強(qiáng)勢的地方管理者一方的治保隊發(fā)生碰撞時,唐學(xué)才、王聯(lián)梅夫婦的遭遇在眾多外來民工,尤其是四川老鄉(xiāng)的眼中被放大了,特別是治保隊長那句“一個就50萬”的挑釁更是觸犯了民工們的尊嚴(yán),激起了廣大民工的憤慨,并導(dǎo)致過激行為發(fā)生,事態(tài)擴(kuò)大,可以說這起群體性事件是外來民工積怨已久的爆發(fā),因為此前治保隊的管理經(jīng)常針對外地人和當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行區(qū)別對待,而這也往往是農(nóng)民工群體性事件爆發(fā)的主要原因,即由農(nóng)民工自身利益遭受不公正待遇而引發(fā)的利益問題是群體性事件的重要誘因。
利益受到侵害是農(nóng)民工作為邊緣人物向積極行動者轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在,“正如利益是導(dǎo)致農(nóng)民工成為政治邊緣者的因素一樣,利益也是推動農(nóng)民工成為積極行動者的起始動因”[1]。就農(nóng)民工群體而言,他們?nèi)粘KP(guān)注的往往是自己的生存利益,是較低層次的也是最基本的各項生活需求,而對于政治地位、政治權(quán)利等并無過多或過高的要求。在農(nóng)民工群體性事件中,基本誘因都是在事件的初始階段民工的利益受到侵害,主要是經(jīng)濟(jì)利益,也可能是由經(jīng)濟(jì)利益受到侵害而引發(fā)的人格利益、人格尊嚴(yán)受到踐踏,如增城事件。但不管這種利益受損表現(xiàn)為何種形式,對于生活在社會底層的農(nóng)民工而言,受損的利益都是根本利益,都關(guān)乎他們的生存問題,因此一旦利益受到根本損害,他們必將奮力反抗,從而將自己從邊緣人物推向前臺,轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w性事件中的積極行動者。
二、農(nóng)民工群體權(quán)利的缺失
從深層次角度來看,增城事件中的對立雙方被深深地烙上了城鄉(xiāng)二元體制的印記,由這種不合理的社會機(jī)制所造成的農(nóng)民工權(quán)利缺失狀態(tài)是這一群體性事件的癥結(jié)所在,當(dāng)?shù)鼐用衽c外來務(wù)工人員之間的矛盾也來源于此。農(nóng)民工在整個社會中不僅處于經(jīng)濟(jì)、政治地位低下的狀態(tài),其權(quán)利的貧困同樣顯而易見,并且在一段時期內(nèi)其弱勢化趨勢會更加明顯。
我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期,各項社會矛盾凸顯,社會風(fēng)險不斷加大,社會和政治領(lǐng)域的各項制度改進(jìn)步伐落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,并且存在很大的脫節(jié)狀況。這一系列導(dǎo)致農(nóng)民工等弱勢群體產(chǎn)生的根本性原因在現(xiàn)階段很難得到有效改變,而弱勢群體這種更加弱勢的趨向又將會為大量的農(nóng)民工群體性事件的發(fā)生提供基礎(chǔ)。農(nóng)民工群體的普遍貧困狀態(tài)從根本上說是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的,這種人為制度導(dǎo)致的不合理現(xiàn)象是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,逐步會被淘汰。長久以來,由這種二元對立的社會結(jié)構(gòu)所形成的不合理的收入分配格局不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,在政治、文化及社會保障、社會福利等公共領(lǐng)域都有直觀地反映,農(nóng)民工群體各項權(quán)利的缺失直接導(dǎo)致農(nóng)民工群體的利益訴求像一顆定時炸彈一樣,一旦遇到類似于增城事件中的治保隊長那樣的導(dǎo)火索,將直接爆發(fā)為大規(guī)模群體性事件。結(jié)合當(dāng)前地方政府大肆推行土地財政,許多地方農(nóng)民手中的土地被征用,大量失地農(nóng)民的出現(xiàn)使農(nóng)民工群體的概念也在相應(yīng)地發(fā)生微妙的變化,一方面他們在自己的家園失去了賴以生存的土地,另外農(nóng)民工在城市中也難以融入進(jìn)去,為城市所接納,其處境變得比之前更加尷尬,這些失地農(nóng)民如果沒有一個比較健全的社會保障制度來支持,終將演變?yōu)槿后w性事件,且其危害程度、社會影響力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)階段所爆發(fā)的任一群體性事件?!巴恋氐氖⒃斐赊r(nóng)民的生存危機(jī),那些‘無地、無業(yè)、無保障的新‘三無農(nóng)民在難以生存的情況下最終還是要找政府。因此,防止農(nóng)村群體性事件將是今后很長一個時期維護(hù)社會穩(wěn)定工作的難點(diǎn)。”[2]從農(nóng)民工自身角度來看,數(shù)量龐大的農(nóng)民工是勞動者隊伍中的主要組成部分,但絕大多數(shù)農(nóng)民工只是初級體力勞動者,他們的勞動技能非常有限,無法滿足現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的變化要求?!艾F(xiàn)代社會當(dāng)中的工人技能等級比例結(jié)構(gòu)應(yīng)是中級和高級工人占據(jù)多數(shù),而在中國現(xiàn)階段工人技能等級比例結(jié)構(gòu)卻正好顛倒過來。中國工人中的高級工的比例只有4%不到,初級工的比例則高達(dá)80%左右,許多工作精力和勞動技能處在最佳狀態(tài)的40歲~50歲的工人卻不得不提前退休或失業(yè)。另外,為數(shù)一億左右的農(nóng)民工就總體而言缺乏必要的職業(yè)培訓(xùn),農(nóng)民的勞動技能更是無法適應(yīng)現(xiàn)代種植業(yè)的需要?!盵3]以上數(shù)據(jù)都顯示出一個殘酷的現(xiàn)實(shí),即廣大的農(nóng)民工群體缺乏必要的勞動技能培訓(xùn),而這本應(yīng)是他們應(yīng)當(dāng)享有的一項最基本的勞動權(quán)利。在激烈的市場競爭中,靠出賣自身勞動力的廣大農(nóng)民工很難擺脫自己現(xiàn)有的處境,經(jīng)濟(jì)的貧困、權(quán)利的貧困將在很長時間內(nèi)困擾著農(nóng)民工群體,而這也將使他們原本弱勢的地位更加趨于困難。因此,農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)將對整個中國社會產(chǎn)生不可估量的影響。
三、農(nóng)民工群體性事件治理趨勢
農(nóng)民工群體性事件在今后一段時間內(nèi)仍將會持續(xù)出現(xiàn),通過對增城群體性事件的分析,我們發(fā)現(xiàn)地方政府對待群體性事件的態(tài)度及采取的措施對于整個事件的發(fā)展勢態(tài)往往有重大影響,從目前所爆發(fā)的一系列群體性事件總結(jié)來看,這種影響往往是負(fù)面的,很多時候?qū)θ后w性的事態(tài)升級起到了推波助瀾的作用。一方面這反映了政府部門不作為、亂作為,另一方面,由于互聯(lián)網(wǎng)的普及,信息傳播的途徑極度便捷,使得政府部門對于群體性事件信息情報的掌握及相關(guān)信息的及時發(fā)布嚴(yán)重滯后。“謠言止于真相”,但真相的公布需要經(jīng)過事先的調(diào)查研究,在突發(fā)性的群體性事件中謠言的傳播速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎我們的想象,我們現(xiàn)有的工作方式、方法使得政府在調(diào)查事件真相的工作上行動遲緩,無法做到及時公布信息,只能停留在打打官腔的層次?!爸{言止于智者”,在很多群體性事件的初始階段,大量圍觀者只是不明真相的群眾,或是被某些希望借此將事件鬧大的不良用心人員所煽動利用而已,這些愛看熱鬧的圍觀者受現(xiàn)場氣氛的影響,情緒欲發(fā)沖動,盲目跟風(fēng),缺少對事件進(jìn)行獨(dú)立理性分析的思維,他們這種“不負(fù)責(zé)任的圍觀”在很大程度上促成了群體性事件的發(fā)生。通過上述分析我們可以看到,在群體性事件的初始階段,即利益沖突尚未升級演變之時,矛盾雙方亟須一個權(quán)威的角色出現(xiàn),而在目前中國的政治運(yùn)行機(jī)制中,這個角色只有政府能夠勝任?!岸谔幚硎录心芊褡龅娇陀^、公正、透明,態(tài)度是否積極、誠懇,是關(guān)系到事件發(fā)展方向的關(guān)鍵。因為從深層次講,群體性事件的集中爆發(fā)所反映的是社會分化的加劇和政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡?!盵4]
農(nóng)民工群體性事件的發(fā)生并不是因為農(nóng)民工們沒有維護(hù)自身權(quán)益的渠道,而是因為現(xiàn)有的這些利益訴求機(jī)制對于這一特殊群體并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。農(nóng)民工們遇到問題的時候,首先考慮的是老鄉(xiāng)之間的抱團(tuán),因為只有通過這種原始的抗?fàn)庌k法,作為弱勢群體的他們才能獲得一絲的安全感,政府的公信力在他們這種基于血緣、地緣而形成的關(guān)系紐帶面前不堪一擊。農(nóng)民工們雖然進(jìn)入了城市,但他們在城市的生存空間有限,居住的區(qū)域也是相對集中的城中村、棚戶區(qū)等等,他們在城市中的交往對象仍然是以血緣和同鄉(xiāng)關(guān)系為主的人群,農(nóng)民工難以融入當(dāng)?shù)爻鞘猩鐣?,他們也難以擺脫這一群體身份。因此在農(nóng)民工利益受損時,個體的沖突往往會演變?yōu)檗r(nóng)民工群體與其他群體之間的沖突,從而導(dǎo)致大規(guī)模的群體性事件爆發(fā)。有鑒于此,我認(rèn)為農(nóng)民工群體性事件的治理趨勢應(yīng)當(dāng)是由政府部門主導(dǎo),在農(nóng)民工群體內(nèi)部建立一種新的利益表達(dá)機(jī)制,同時應(yīng)當(dāng)確保這一組織絕對不能淪為政府部門的附庸、擺設(shè),而應(yīng)當(dāng)確保其獨(dú)立自主性,即必須賦予其自主性,使得農(nóng)民工們能夠信任,在遇到利益受損情形時,能夠通過這一組織客觀傳達(dá)農(nóng)民工的訴求,而非采取體制外的過激行為。
總的來講,農(nóng)民工群體性事件背后所折射出的是由城鄉(xiāng)二元體制所導(dǎo)致的社會權(quán)力失衡狀態(tài),不僅僅是公權(quán)力內(nèi)部的格局出現(xiàn)了問題,公權(quán)力與私權(quán)利、公共權(quán)利之間也存在著難以調(diào)和的矛盾。對于農(nóng)民工群體而言,他們需要一種能夠傳達(dá)自身訴求的新型利益表達(dá)機(jī)制,需要對權(quán)利缺失的狀態(tài)予以彌補(bǔ),使自己的利益能夠得到擴(kuò)張。否則農(nóng)民工的權(quán)益無法通過現(xiàn)有的正常渠道予以維護(hù),最終導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)。農(nóng)民工群體性事件所造成的影響并非全部是消極的、破壞性的,這些事件的爆發(fā)也在很大程度上推動著社會制度的改革,這對于中國社會和政府而言,也是一個良好的信號。
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