劉雅楠

摘 要：2014年4月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬出訪日本、韓國(guó)、菲律賓和馬來西亞四國(guó)。奧巴馬此舉彰顯了美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略持久的影響力。縱觀美馬關(guān)系的發(fā)展歷程，美馬關(guān)系發(fā)展歷經(jīng)了沖突與親密，分歧與走向合作。半個(gè)世紀(jì)以來，奧巴馬是首位出訪馬來西亞的美國(guó)總統(tǒng)。奧巴馬的馬來西亞之行是在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下開啟的，因此具有特殊的意義。將奧巴馬總統(tǒng)的馬來西亞之行還原到美馬關(guān)系的歷史發(fā)展進(jìn)程中去，我們便可以梳理出美馬關(guān)系歷史演進(jìn)中的進(jìn)展與問題。

關(guān)鍵詞：美馬關(guān)系；進(jìn)展；美國(guó)戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：D80 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）27-0034-02

一、冷戰(zhàn)結(jié)束初期的美馬關(guān)系

1997年金融危機(jī)爆發(fā)前，美國(guó)成為世界唯一的霸主，為了抵制美國(guó)利用世界霸主的地位以侵害東南亞國(guó)家的利益為手段來為本國(guó)謀取利益，馬來西亞通過亞太經(jīng)合組織（APEC），圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放等方面的問題，與美國(guó)進(jìn)行斗爭(zhēng)，多次質(zhì)疑西方資本主義國(guó)家打開亞太發(fā)展中國(guó)家商品市場(chǎng)和投資市場(chǎng)的真實(shí)目的，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)尊重發(fā)展中國(guó)家的意愿，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)按本國(guó)的實(shí)際情況，有步驟地開放本國(guó)商品及投資市場(chǎng)，馬來西亞同時(shí)反對(duì)西方資本主義國(guó)家提出的關(guān)于“上合組織”應(yīng)該走向規(guī)范化和制度化的政治圈套，反對(duì)將APEC職能延伸到安全和政治領(lǐng)域，以及在東盟成員國(guó)中間實(shí)行農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化和 “歧視性原則”等主張。借APEC迅速發(fā)展之機(jī)，馬來西亞為了擺脫美國(guó)對(duì)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的參與和控制，曾倡導(dǎo)建立排除美國(guó)在外的“東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇（EAEC）”，后因美國(guó)的激烈反對(duì)而沒能實(shí)現(xiàn)。但馬來西亞等東南亞國(guó)家1996年舉行的“歐亞論壇”以及1997年舉行的東亞首腦非正式會(huì)晤（9+3），成功地將美國(guó)排除在外。①

大多數(shù)人認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束初期馬美兩國(guó)政治環(huán)境如此緊張，經(jīng)貿(mào)方面也會(huì)深受影響。

然而，馬來西亞官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，冷戰(zhàn)結(jié)束初期馬美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系不但沒有受到影響，美國(guó)還一躍成為馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴和投資來源國(guó)，為當(dāng)時(shí)馬來西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的幫助。根據(jù)馬來西亞對(duì)外貿(mào)易發(fā)展局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，美國(guó)在1991年是馬來西亞第三大貿(mào)易伙伴和第二大出口市場(chǎng)，到2002年已上升為馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴和最大的出口市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2002年馬美貿(mào)易額為1 211億令吉，②是1991年雙邊貿(mào)易額313.97億令吉的3.86倍，占當(dāng)年馬來西亞對(duì)外貿(mào)易總額6579.9億令吉的18.4%，比排名二、三的新加坡（969.81億，14.74%）和日本（936.91億，14.24%）超出約4個(gè)百分點(diǎn)。2002年馬來西亞對(duì)美出口高達(dá)715億令吉，是1991年159.7億的4.78倍，所占出口總額比重也從1991年的16.9%提高到20.17%[1]。

馬來西亞是東南亞地區(qū)的貿(mào)易出口大國(guó)，年出口額超過本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，因此，馬來西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)、大量出口以及維持貿(mào)易順差，馬國(guó)非常重視美國(guó)這個(gè)最大的貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)。金融危機(jī)在一定程度上影響了馬來西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此時(shí)，外資對(duì)馬來西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性凸顯出來，馬來西亞需要大量的美國(guó)資金，以修補(bǔ)金融危機(jī)后的創(chuàng)傷。因此，馬來西亞總理巴達(dá)維2004年7月出訪美國(guó)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，美馬兩國(guó)雙邊關(guān)系不能光從所聽所聞來判斷，兩國(guó)關(guān)系總體發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)合作突飛猛進(jìn)。

二、“9·11”事件后的美馬關(guān)系

“9·11”事件發(fā)生后，美國(guó)開始調(diào)整全球戰(zhàn)略部署，將大部分精力放在了圍剿恐怖組織和基地上。美國(guó)將自己的國(guó)家利益與打擊恐怖主義、維護(hù)本國(guó)安全緊密聯(lián)系在一起。鑒于馬來西亞有利的地理位置及溫和伊斯蘭國(guó)家的身份，美國(guó)的反恐戰(zhàn)略需要馬來西亞的支持。馬來西亞抓住這一契機(jī)，主動(dòng)配合美國(guó)的反恐戰(zhàn)略，積極采取反恐措施，時(shí)任馬來西亞總理的馬哈蒂爾主動(dòng)給布什總統(tǒng)打電話，表達(dá)了馬來西亞堅(jiān)決支持美國(guó)反恐的積極態(tài)度，馬來西亞對(duì)美國(guó)提出的凍結(jié)恐怖分子資產(chǎn)的事宜給予了全面配合，同時(shí)為美國(guó)提供了恐怖組織在東南亞地區(qū)活動(dòng)的情報(bào)，這些情報(bào)為美國(guó)在東南亞地區(qū)打擊恐怖主義行動(dòng)起了重要的作用。

“9·11”事件的發(fā)生，為美馬兩國(guó)關(guān)系的改善提供了新的契機(jī)，“9·11”事件后美馬兩國(guó)關(guān)系朝著持續(xù)穩(wěn)定的方向發(fā)展。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在了經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。2001年，馬來西亞是美國(guó)第12大經(jīng)貿(mào)合作伙伴；2002年晉升為第11大經(jīng)貿(mào)合作伙伴；2003年躍升為第十大經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2003年，兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額超過344億美元。美國(guó)出口馬來西亞的產(chǎn)品主要有飛機(jī)、電器及電子產(chǎn)品，光學(xué)及醫(yī)療器械，塑膠，紙和紙板，水果、堅(jiān)果，無機(jī)化學(xué)物及化學(xué)產(chǎn)品。馬來西亞出口美國(guó)的商品主要有，馬來西亞本國(guó)產(chǎn)的電器和電子產(chǎn)品，紡織品和服裝，家具和床墊，橡膠、木材、玩具，礦物燃料和油料，運(yùn)動(dòng)器材。

2004年1月，在阿卜杜拉出任總理的初期，馬來西亞是美國(guó)第十大貿(mào)易伙伴，雙邊經(jīng)貿(mào)總額超過了300億美元，同時(shí)美國(guó)是馬來西亞最大的單方投資國(guó)和最大的商品市場(chǎng)。2005年，馬來西亞仍然是美國(guó)第十大貿(mào)易伙伴，同時(shí)是美國(guó)在東南亞地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)到了440億美元。

三、美國(guó)戰(zhàn)略再平衡背景下的美馬關(guān)系

1957年馬來西亞獨(dú)立之初就與美國(guó)建立了外交關(guān)系，馬來西亞獨(dú)立初期制定的是親美的外交政策，這一階段兩國(guó)關(guān)系比較密切。首先是兩國(guó)元首互訪頻繁，納吉布2009年4月出任馬來西亞總理后曾于2009年11月、2010年4月和2010年9月三度訪美并會(huì)晤美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格和助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾則于2009年9月和2013年3月分別出訪馬來西亞，之后2010年11月美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里和國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨訪問馬來西亞。其次，美國(guó)大大提高了對(duì)馬來西亞的重視程度。2009年9月訪馬的美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格坦言，美國(guó)認(rèn)為馬來西亞作為進(jìn)步、溫和的伊斯蘭國(guó)家，在協(xié)調(diào)促進(jìn)不同宗教信仰國(guó)家之間的對(duì)話方面應(yīng)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。美國(guó)十分珍視與馬來西亞的友好關(guān)系，美國(guó)將馬來西亞視為國(guó)際社會(huì)中重要的政治和經(jīng)貿(mào)伙伴。

2014年4月奧巴馬總統(tǒng)出訪馬來西亞，這是1966年后時(shí)隔48年又一位美國(guó)在任總統(tǒng)訪馬，奧巴馬此行將美馬關(guān)系推向一個(gè)新的高潮，納吉布總理在會(huì)見完奧巴馬總統(tǒng)時(shí)說，馬來西亞歡迎美國(guó)在亞太地區(qū)實(shí)施“再平衡戰(zhàn)略”，兩國(guó)首腦都認(rèn)為在應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)應(yīng)遵守公認(rèn)的原則，包括《海洋法條約》及1982年在聯(lián)合國(guó)主持下起草的全球法律框架[2]。在美國(guó)“戰(zhàn)略再平衡”的實(shí)施過程中，美國(guó)已將馬來西亞視為東南亞地區(qū)重要的一環(huán)，因此也逐步加大了對(duì)馬來西亞的外交投入，美馬兩國(guó)關(guān)系從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面齊頭并進(jìn)。

美國(guó)高調(diào)宣布“重返亞太”后不久，又推出了“戰(zhàn)略再平衡”，將大部分精力用在爭(zhēng)奪亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)上，此時(shí)美國(guó)更加重視與馬來西亞的關(guān)系，美馬經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也是好消息不斷，美國(guó)依然為馬來西亞提供大量的外資。2011年上半年馬來西亞共獲得213億令吉的外來投資，來自美國(guó)的約占10.8%，約23億令吉，僅次于日本的24億令吉，排名第二。馬美商會(huì)主席尼古拉斯·杰菲利認(rèn)為，隨著馬來西亞經(jīng)濟(jì)的深度開放，美國(guó)投資者愿意投資馬來西亞，除電子業(yè)、制造業(yè)及石油與天然氣等領(lǐng)域外，美資也愿意幫助發(fā)展馬來西亞的服務(wù)業(yè)。

美國(guó)為了加快“重返亞太”的步伐，通過“戰(zhàn)略再平衡”真正將亞太地區(qū)至于其管控之下，遏制中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力，特意繞開中國(guó)成立了“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。美國(guó)將大多數(shù)亞太地區(qū)國(guó)家拉進(jìn)該組織，以此抗衡由中國(guó)主導(dǎo)的“上海合作組織”。當(dāng)談到“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）時(shí)，美國(guó)和馬來西亞都是其中重要的成員國(guó)，他們都雄心勃勃地希望“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）取代“上海合作組織”，成為下一代的亞太經(jīng)貿(mào)組織。

四、結(jié)語(yǔ)

從美馬關(guān)系的歷史演進(jìn)來看，馬來西亞自1957年獨(dú)立以來，一直奉行獨(dú)立自主卻又不乏理性的外交政策，從獨(dú)立初期的倒向美國(guó)，到后來與美國(guó)關(guān)系矛盾重重，再到后來的積極配合美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)及“重返亞太戰(zhàn)略”，無不體現(xiàn)了馬來西亞務(wù)實(shí)靈活的外交政策。

在美國(guó)為中國(guó)設(shè)置的重重包圍圈中，馬來西亞以其有利的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，逐漸成為其中重要的一環(huán)，這一切都為美馬關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。馬來西亞是東盟組織的創(chuàng)始國(guó)之一，在東南亞地區(qū)也有較為廣泛的地區(qū)影響力，近些年來，馬來西亞越來越多地參與亞太地區(qū)的國(guó)際事務(wù)，希望以此獲得更多的地區(qū)影響力。馬來西亞并不會(huì)讓渡部分主權(quán)，完全依附于美國(guó)的庇護(hù)，美馬兩國(guó)關(guān)系會(huì)進(jìn)一步深入發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)存在一定的距離感。

未來隨著美國(guó)“再平衡戰(zhàn)略”的逐步實(shí)施，美國(guó)將會(huì)越來越重視同馬來西亞的關(guān)系，美馬兩國(guó)間的政治、經(jīng)貿(mào)、軍事、社會(huì)文化關(guān)系也會(huì)不斷加強(qiáng)。美國(guó)在東南亞地區(qū)積極拉攏馬來西亞，目的是要將馬來西亞發(fā)展成為美國(guó)在亞太地區(qū)可信賴的戰(zhàn)略伙伴，以配合美國(guó)在亞太地區(qū)爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的行動(dòng)。馬來西亞也會(huì)抓住這一契機(jī)，積極向美國(guó)靠攏，獲得美國(guó)在資金、技術(shù)、武器等各方面的支持，提升在東南亞地區(qū)的影響力。但是由于美馬兩國(guó)之間仍然存在“人權(quán)”、美國(guó)對(duì)伊斯蘭世界發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)等問題，使得兩國(guó)關(guān)系始終存在分歧，加之馬來西亞一貫奉行獨(dú)立自主的外交政策以及東南亞國(guó)家共同的“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”，導(dǎo)致美馬兩國(guó)關(guān)系未來的走向必然是“有距離的親密”。今年恰逢中馬建交40周年，中馬兩國(guó)是傳統(tǒng)友好國(guó)家，盡管馬航客機(jī)失聯(lián)后馬來西亞政府相關(guān)部門的態(tài)度傷害了中國(guó)人民的感情，但中馬兩國(guó)的傳統(tǒng)友誼是不能抹殺的，馬來西亞政府未來不會(huì)置中馬關(guān)系不顧完全倒向美國(guó)，這不符合馬來西亞一貫靈活務(wù)實(shí)的外交方針。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖小建.“冷戰(zhàn)后的馬美關(guān)系與馬來西亞的外交策略”[J].外交評(píng)論，2006（6）：87.

[2]Jason NG“U.S.， Malaysia Pledge Cooperation on Security， Trade”，The Wall Street Journal[EB/OL].[2014-04-27].http：//online.wsjcom/news/articles/SB100014240527023041636

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