文/劉晨躍

新疆是資源大省，在目前發(fā)現(xiàn)的138種礦產(chǎn)資源中，有9種儲量居全國首位，32種居西北地區(qū)首位，煤炭、石油、天然氣①均名列前茅，是名副其實(shí)的資源能源大省。這樣的資源稟賦特點(diǎn)決定了新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于重型化。以工業(yè)增加值為例，2012年僅石油和天然氣開采業(yè)的工業(yè)增加值就占到新疆工業(yè)增加值的44.1%②，而排在前幾位的也多是資源能源型行業(yè)。這樣的工業(yè)結(jié)構(gòu)非常不利于新疆的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，對于可持續(xù)發(fā)展也是一種瓶頸和威脅。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級有著十分重要的意義，研究新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，并基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角提出新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的路徑，為實(shí)現(xiàn)新疆可持續(xù)發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提供參考，這正是本文的意義所在。

一、分產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

（一）新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與總體調(diào)整思路

新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變總體趨勢表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步下降和第二產(chǎn)業(yè)波動上升，第三產(chǎn)業(yè)占比時升時降，最近兩年又表現(xiàn)出上升的趨勢。具體來看（圖1），第一產(chǎn)業(yè)占比雖有下降，從1998年的26.3%下降到2012年的17.6%，但是占比仍然過大，和發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。而第二產(chǎn)業(yè)從1998年的35.7%增長到2012年的46.4%，甚至一度達(dá)到49.5%（2008），說明新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始逐漸重型化，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。第三產(chǎn)業(yè)從1998年的38.0%下降到2012年的37.1%④，中間波動較為劇烈，新疆整體上三產(chǎn)水平并不高，需要大力推進(jìn)。從三次產(chǎn)業(yè)之間比較來看，從2003年開始，新疆第二產(chǎn)業(yè)所占比重開始持續(xù)超過第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化水平大大提升，實(shí)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于新疆整體循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)有著至關(guān)重要的意義。

圖1 新疆三次產(chǎn)業(yè)GDP比重變化趨勢圖（%）③

表1 新疆五大污染性工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)值與污染概況

新疆要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體思路和發(fā)展理念，在“穩(wěn)定一產(chǎn)，優(yōu)化二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)”的同時，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要優(yōu)先發(fā)展那些資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和循環(huán)利用型行業(yè)。一產(chǎn)要在比重繼續(xù)下降的同時，注意現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。二產(chǎn)要對污染較為嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)施生態(tài)化轉(zhuǎn)型，避免盲目發(fā)展與擴(kuò)張。一方面要加快培育和壯大優(yōu)勢重點(diǎn)行業(yè)，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動力，提高產(chǎn)業(yè)的加工度，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力，集中發(fā)展煤化工、電子信息、裝備制造、新材料、現(xiàn)代紡織、云計(jì)算等重點(diǎn)行業(yè)，提高行業(yè)的附加值；另一方面，要加快新疆產(chǎn)業(yè)集聚的步伐，包括沿第二亞歐大陸橋產(chǎn)業(yè)集聚、南疆環(huán)塔里木盆地特色農(nóng)果產(chǎn)業(yè)集聚等，為產(chǎn)業(yè)鏈條的循環(huán)創(chuàng)造規(guī)模和經(jīng)濟(jì)可行性。三產(chǎn)由于其本身資源消耗和污染相對較少，而且其關(guān)聯(lián)帶動性較大，對就業(yè)的吸收能力較強(qiáng)，伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，產(chǎn)品附加值會不斷地向價值鏈的上游和下游轉(zhuǎn)移。

總之，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，重點(diǎn)在于加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是三產(chǎn)中的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，力爭通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段使得新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從目前的“二三一”升級到“三二一”的水平。重點(diǎn)加快環(huán)境服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、生態(tài)物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)。

（二）工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新疆以制造業(yè)為主尤其是重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)決定了其總體上高投入、高污染的特征。電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等五大支柱性行業(yè)同時也是污染密集型行業(yè)，2011年，這五大行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全疆的49.03%，但是煤炭消耗量占到了全疆的82.18%，同時還排放了全疆74.6%的廢氣和65.8%的碳⑤。這些行業(yè)已成為新疆工業(yè)生態(tài)化和循環(huán)化的重點(diǎn)行業(yè)。見表1和表2。

由表2可以看出各產(chǎn)業(yè)污染程度和產(chǎn)值上的相對重要性，綜合起來加以對比，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)重要性和投入產(chǎn)出關(guān)系特點(diǎn)，可以把新疆工業(yè)行業(yè)分為以下3類：①需要鼓勵發(fā)展的行業(yè)，包括煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、醫(yī)藥制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。這些行業(yè)污染程度相對較輕，污染處于可控狀態(tài)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)較為有利，且工業(yè)增加值和利潤總額較高，經(jīng)濟(jì)效益較好，政府可以采取措施引導(dǎo)這些行業(yè)采用環(huán)境友好技術(shù)、廢棄物再利用技術(shù)以加強(qiáng)行業(yè)廢棄物的綜合利用變廢為寶。此外雖然水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)利潤為負(fù)，但是考慮到它在城市生活和生產(chǎn)中的特殊地位必須注重發(fā)展，在發(fā)展的過程中可以考慮推進(jìn)市場化改造和技術(shù)進(jìn)步，以此來提升該行業(yè)的贏利水平。②需要控制發(fā)

展的行業(yè)，包括石油和天然氣開采業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。這些行業(yè)盈利水平較高，但是污染程度較重，政府可以對這些行業(yè)進(jìn)行排污控制，比如征收排污稅，保證排污達(dá)標(biāo)，或者通過激勵措施提高這些行業(yè)處理廢棄物的能力和水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。③需要限制發(fā)展的行業(yè)，包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)。這些行業(yè)盈利水平偏低，且污染較重，應(yīng)對其大力改造，在提升其行業(yè)競爭力的同時，降低其能耗和污染水平。

表2 新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和污染情況（2011年）

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來，新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，化肥施用量從2005年的1077720噸增加到2011年的1837858噸，農(nóng)業(yè)耗能也從2005年的314.25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的416.74萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤⑥，形勢非常嚴(yán)峻。

新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展要想取得突破，就必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理論，適應(yīng)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，通過區(qū)域大循環(huán)來獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)。具體來講，一要大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥的環(huán)保型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著無公害方向調(diào)整；二要通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中投入品的利用效率與投入品的替代，努力實(shí)現(xiàn)投入品的減量化；三是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化與無害化高效開發(fā)利用，特別是引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈概念，通過產(chǎn)業(yè)的橫向拓展和縱向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和增值；四要以應(yīng)對“綠色低碳貿(mào)易壁壘”為契機(jī)，通過外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展來推動循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)；五要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段來促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的大循環(huán)。

總之，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)該是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和廢棄物利用的專業(yè)化和規(guī)模化，促進(jìn)企業(yè)間和區(qū)域間的循環(huán)，以“一產(chǎn)”的“三產(chǎn)化”來帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級。

（四）第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度決定了一個國家和地區(qū)的發(fā)達(dá)和文明程度?？傮w上來說，三產(chǎn)是污染最小的產(chǎn)業(yè)，加快三產(chǎn)的發(fā)展是有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的。但是隨著三產(chǎn)范疇的擴(kuò)大、地位的提高，它所引起的環(huán)境污染也不容忽視。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化，傳統(tǒng)污染可能會得到一定的控制，但是新的污染種類更加繁雜，更加不易控制，而且污染的轉(zhuǎn)移將會更加明顯，因此，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推動三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整尤其重要。

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推動新疆三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重在遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，圍繞經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)環(huán)?；?。一是通過構(gòu)建資源共享平臺來降低三產(chǎn)發(fā)展成本，增強(qiáng)信息資源對于物質(zhì)資源的替代功能，整合現(xiàn)有物流資源，積極發(fā)展生態(tài)物流產(chǎn)業(yè)等。二是通過機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新來大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，力爭環(huán)保服務(wù)業(yè)水平和競爭能力逐步與東部發(fā)達(dá)地區(qū)甚至國際發(fā)達(dá)國家接軌。

二、新疆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的舉措分析

（一）推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以市場機(jī)制為主政府引導(dǎo)為輔

在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)應(yīng)該成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，因此，建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場機(jī)制是最根本、最基礎(chǔ)的保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的外部性，在剛剛起步階段，政府的引導(dǎo)是十分必要的。政府要做的，一是鼓勵有條件的企業(yè)先行進(jìn)行試點(diǎn)，積累起經(jīng)驗(yàn)后以點(diǎn)帶面地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；二是制定相關(guān)扶持性的措施，用頂層設(shè)計(jì)來引導(dǎo)更多企業(yè)積極參與到其中；三是對于那些拒不配合恣意污染環(huán)境，不顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)現(xiàn)狀的，要采取“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、改”等強(qiáng)制性措施。在外部環(huán)境上要實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境認(rèn)證制度，同時要對開發(fā)環(huán)保技術(shù)和循環(huán)技術(shù)的企業(yè)給予稅收和信貸上的優(yōu)惠支持，實(shí)行綠色信貸制度?？傊?，理順政府和企業(yè)的關(guān)系，關(guān)鍵就在于調(diào)節(jié)好政府和市場的關(guān)系，在發(fā)揮市場的決定性作用的同時，更加關(guān)注政府的引導(dǎo)性作用，立體式的推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）以“3R”理念為指導(dǎo)，提升公眾認(rèn)知和參與水平，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在新疆乃至全國都還處于起步階段，雖然政府和社會各界都認(rèn)識到了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動低碳進(jìn)步的重要性，但是企業(yè)和個體消費(fèi)者的認(rèn)同程度還較低，所以要因地制宜搞好試點(diǎn)示范，切實(shí)注意到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的地區(qū)差異性和發(fā)展的階段性，循序漸進(jìn)地摸索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要從兩個層面著手，一是企業(yè)內(nèi)部的“小循環(huán)”；二是區(qū)域廢棄物綜合利用中心。做到因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，在局部突破的基礎(chǔ)上逐漸擴(kuò)大范圍。

（三）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力

在技術(shù)創(chuàng)新方面，以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究，吸引和培育大量循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才，推動循環(huán)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。在制度創(chuàng)新方面，一要完善社會化服務(wù)體系；二要通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來大力提高規(guī)模化程度，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來發(fā)揮和挖掘循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力。

三、結(jié)論和啟示

（一）結(jié)論

對于不同的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，其能耗污染水平差異很大，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力不同，針對這些特征，必須采取切合實(shí)際的措施。一產(chǎn)必須按照循環(huán)型經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理論，適應(yīng)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，通過區(qū)域大循環(huán)來獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)；二產(chǎn)要分為需要鼓勵發(fā)展的行業(yè)、需要控制發(fā)展的行業(yè)和需要限制發(fā)展的行業(yè)來細(xì)分循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形和措施；三產(chǎn)重在遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，圍繞經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)環(huán)?；?。

（二）啟示

新疆正處在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和工業(yè)化快速推進(jìn)的階段，如果不加以控制，對于生態(tài)脆弱的新疆來說是不可挽回的損失。所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，防患于未然對新疆來說意義重大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終要以產(chǎn)業(yè)為依托，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的側(cè)重點(diǎn)不同，我們要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件來進(jìn)行識別，有步驟循序漸進(jìn)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

注釋

①數(shù)據(jù)來源于百度百科·新疆篇。

②根據(jù)2013《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算所得。

③根據(jù)2010～2013《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理所繪制。

④數(shù)據(jù)來源于2010～2013《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

⑤數(shù)據(jù)根據(jù)2012《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算所得。

⑥數(shù)據(jù)來源于2006、2012年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

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