鄧銘江，李湘權(quán)，雷 雨

（1.新疆水利廳，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆水利水電規(guī)劃設(shè)計管理局，新疆 烏魯木齊 830000）

1 自然地理與水資源概況

哈薩克斯坦 （以下簡稱 “哈國”）幅員遼闊，國土面積272.49萬km2，居世界第九位，領(lǐng)土橫跨亞歐兩大洲。西起伏爾加河下游，東至阿爾泰山，北起西西伯利亞平原，南至天山山脈，東西長3000 km，南北最長1700 km。哈國東南連接中國新疆，中哈兩國邊界線長1753 km[1]；北鄰俄羅斯，南與烏茲別克斯坦 （以下簡稱 “烏國”）、土庫曼斯坦 （以下簡稱 “土國”）和吉爾吉斯斯坦 （以下簡稱 “吉國”）接壤，西瀕世界上面積最大的內(nèi)陸湖里海，通過里海可以到達阿塞拜疆 （以下簡稱 “阿國”）、伊朗和北高加索，通過伏爾加河、頓河運河可以到達亞速海和黑海。哈國屬大陸性氣候，1月平均氣溫-19～-4℃，7月平均氣溫19～26℃；降水量分布為山區(qū)1000～2000 mm，平原地區(qū)300～500 mm，荒漠地帶100 mm左右[2]。2011年，哈國有人口1696萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值1862.28億美元，人均10980美元/人，1990年～2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為9.14%[3]。經(jīng)濟沿襲蘇聯(lián)傳統(tǒng)模式以重工業(yè)為主，重工業(yè)較為發(fā)達，輕工業(yè)較為落后，大部分日用消費品依靠進口。自然資源十分豐富，鈾產(chǎn)量現(xiàn)居世界第一；有耕地約2270萬hm2，人均耕地1.34 hm2，也是世界主要糧食和棉花出口國之一。

哈國境內(nèi)主要河流有額爾齊斯河、伊犁河、錫爾河、伊希姆河、托博爾河、烏拉爾河、圖爾蓋河、楚河等，按水系劃分為8個流域，多年平均地表水徑流量為1005億m3，其中本國自產(chǎn)565億m3，臨國流入440億m3[2]。哈國與四周比鄰的國家均存在跨界水體聯(lián)系，除位于腹地的努拉-薩雷蘇河流域外，其他流域均為跨界河流[4]。

哈國水能資源理論總蘊藏量為1700億kW·h，主要集中在東部的額爾齊斯河和東南部的伊犁河、錫爾河。其中技術(shù)上可以開發(fā)利用的水能資源620億kW·h，適宜開發(fā)利用的水能資源300億kW·h[5]。

2 哈國電力工業(yè)情況

2.1 電力生產(chǎn)情況

哈國共有各類電站68座，總裝機容量19800 MW。其中，熱電站約占88%，水電站約占12%，其他電站不足1%[6]。2012年發(fā)電總量905億kW·h，較上年增長4.5%[7]。哈國的煤電占75%，天然氣發(fā)電占10.1%，重油發(fā)電占4.9%，水電僅占10%[8]。

哈國現(xiàn)有水電站24座，總裝機容量為2269MW，年平均發(fā)電量為71億～73億kW·h[5]；發(fā)電量的95%來自5座大型水電站。即，額爾齊斯河上的布赫塔爾瑪、烏斯季卡緬諾格斯克、舒里賓斯克水電站，伊犁河上的卡普恰蓋水電站，錫爾河上的恰爾達拉水電站。

1992年哈國出于對穩(wěn)定巴爾喀什湖水位、保護生態(tài)環(huán)境的考慮，決定限制卡普恰蓋水庫蓄水，使水庫水位不高于479 m（水庫設(shè)計正常高水位485 m，庫容281億m3），并對水輪發(fā)電機組進行了改裝，水電站裝機容量由434 MW減少為364 MW。在多年的運用過程中，其平均水位變化在474.5～477.5 m之間，1999年水庫最高水位達到了479.6 m，發(fā)電量達15.4億kW·h[5]。

哈國現(xiàn)行上網(wǎng)電價為5.6堅戈/kW·h，以匯率1美元為149堅戈計，相當于人民幣0.24元/kW·h[6]。

2.2 電力建設(shè)情況

哈國獨立后，雖然重新規(guī)劃了電力工業(yè)布局，完善了電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；但其基本上沒有擺脫前蘇聯(lián)時期電力生產(chǎn)和供應的格局，即全國分為東北部、西部、南部3個相對獨立的供電網(wǎng)絡(luò)。東北部地區(qū)發(fā)電量占全國發(fā)電量的79.2%，西部占10.8%，南部占10%[8]。最突出的矛盾表現(xiàn)為區(qū)域電力資源不平衡。

哈國政府為了解決原有電網(wǎng)系統(tǒng)存在的諸多弊端，于1998年和2009年先后修建了2條1200 km、500 kV的輸電線路，實現(xiàn)了南北聯(lián)網(wǎng)。哈國統(tǒng)一的電力系統(tǒng)與中亞國家、俄羅斯的電力系統(tǒng)并網(wǎng)，為哈國能源開發(fā)建設(shè)、優(yōu)化電力資源配置和開展國家間電力貿(mào)易創(chuàng)造了良好條件。

3 電力發(fā)展戰(zhàn)略及水電開發(fā)規(guī)劃

3.1 電力發(fā)展戰(zhàn)略

2012年，哈國工業(yè)和新技術(shù)部出臺 “電力發(fā)展綱要”，預計 2030年發(fā)電量將達 1202億 kW·h，2012年～2030年，投資總額約9.4萬億堅戈 （約合635億美元）。電力發(fā)展的戰(zhàn)略目標為[6]:建設(shè)全國統(tǒng)一的電力體系，全面滿足國內(nèi)供電需求，發(fā)展出口，確保與俄羅斯和其他中亞國家的電力合作安全穩(wěn)定；建立電力市場的競爭機制，改造現(xiàn)有電力企業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理，提高工作效率；發(fā)展新能源，改善電力結(jié)構(gòu)；改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理配置電力資源，對現(xiàn)有發(fā)電和輸配電基礎(chǔ)設(shè)施進行改造。

（1）大力發(fā)展水電、油氣熱電、風電和核電。積極發(fā)展小水電和新能源，提高天然氣和水力發(fā)電比重，以減少對煤炭的依賴。至2020年水力發(fā)電比重將從目前的12%提高到20%，風力發(fā)電將從目前的不足1%提高到4%[9]。

（2）優(yōu)化電源布局，在北部和南部新建一批電站。新建電站包括:2座燃氣電站 （裝機141 MW）、2座熱電站 （裝機2708 MW）、3座水電站 （裝機590 MW）。

（3）對現(xiàn)有電站進行技術(shù)升級改造。主要對埃基巴斯圖茲1號和2號電站進行擴容改造，分別擴增500 MW和1500 MW裝機容量。另外，哈計劃對全國大量落后或廢棄的小水電站實施更新改造。

（4）對現(xiàn)有電網(wǎng)進行升級改造。哈國計劃新建和改造5條500 kV的輸電線路和一大批變電站，形成全國統(tǒng)一、高效的電網(wǎng)系統(tǒng)。

3.2 水電開發(fā)規(guī)劃

哈國的水資源和水能資源主要集中分布在三個區(qū)域:一是東部地區(qū)，主要分布在額爾齊斯河流域及其主要支流布赫塔勒姆河、烏巴河、庫勒丘姆河、烏勒巴河、卡勒德如勒河；二是東南部地區(qū)，主要分布在伊犁河流域和東哈爾巴什湖流域；三是南部地區(qū)，主要分布在錫爾河、塔拉斯河和楚河。

哈國科學研究院在前蘇聯(lián)時期研究的基礎(chǔ)上，曾對境內(nèi)2174條河流水能資源理論蘊藏量和技術(shù)、經(jīng)濟可開發(fā)的蘊藏量進行過評估。哈國水工設(shè)計院近期完成的水能資源評估報告，共規(guī)劃了38座大型水電站，540座小型水電站，總裝機容量為5631 MW，發(fā)電量為234億kW·h，水電站裝機利用小時數(shù)大約為4000 h[5]（見表1）。

表1 哈薩克斯坦可利用水能資源分區(qū)統(tǒng)計[5]

根據(jù)水能資源評估和發(fā)展規(guī)劃，哈國能源部提出了一個擬建大型水電站項目清單 （見表2），而且這些水電站都開展了一定深度的勘測設(shè)計工作。

表2 哈薩克斯坦2030年前水電站發(fā)展規(guī)劃一覽

4 哈國水電市場開發(fā)前景分析

4.1 目前合作情況

哈國自主開發(fā)的第一座大型水電站——恰倫河上的瑪伊納斯克水電站項目的融資協(xié)議，于2008年上海合作組織峰會期間在中哈兩國元首的見證下正式簽署。該水電站總裝機300 MW，年發(fā)電量9.28億kW·h，投資總額3.3億美元。其中，哈開發(fā)銀行承擔1.3億美元，中國國家開發(fā)銀行提供2億美元。三峽集團公司旗下的中國水利電力對外公司以EPC總承包的形式承建該水電站，并與中國地質(zhì)工程集團公司、中國水電顧問集團成都勘測設(shè)計研究院聯(lián)營體共同實施[10]。項目建成投產(chǎn)后能極大地改善哈國南部地區(qū)的電力需求。這是中國公司在哈承建的最大水電工程。

1996年哈國政府出臺了電力系統(tǒng)私有化改組綱要。在轉(zhuǎn)軌初期，由于與市場經(jīng)濟相適應的法規(guī)體系尚不健全，管理方式也缺乏經(jīng)驗，因此也采取了一些行政手段和政策指導。2000年以后的5年間，哈國電力系統(tǒng)進行了大刀闊斧的改革，所有發(fā)電站和絕大部分地區(qū)電網(wǎng)均完成了私有化改造。為建立國內(nèi)電力市場、降低電價，哈國以國家電網(wǎng)公司為支持商，組建了一批獨立的電力生產(chǎn)公司和地區(qū)電網(wǎng)公司[9]。

在電力企業(yè)私有化和公司化改造的進程中，前蘇聯(lián)時期建設(shè)的一大批大型水電站，如:額爾齊斯河上的布赫塔爾瑪、烏斯季卡緬諾格爾斯克、舒里賓斯克，伊犁河上的卡普恰蓋，錫爾河上的恰爾達拉等大型水電站，都轉(zhuǎn)由美國、德國、瑞士等國外電力公司或國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理。而我國這一時期重點開展的是向哈大量出口家電、機電、輕工產(chǎn)品，從哈國大量進口石油、有色金屬、鋼材等國際貿(mào)易活動。缺乏用戰(zhàn)略思維，深度參與哈國的電力產(chǎn)業(yè)改造建設(shè)。這不能不說是一個失誤。

4.2 未來合作開發(fā)前景分析

自2000年開始，哈國經(jīng)濟快速復蘇，綜合國力顯著提升。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇 《2011～2012年全球競爭力報告》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)[11]，哈國在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性方面，由142個國家中的第26位升至18位，居中亞地區(qū)國家之首，2012年世界競爭力排名中，上升4位，位列第32位，成為了中亞名副其實的大國。中哈關(guān)系在我國周邊外交戰(zhàn)略中具有十分特殊而重要的作用，與哈國開展在能源、電力、交通、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面的深入合作，符合我國周邊外交戰(zhàn)略方針。

（1）電力需求旺盛，市場前景良好。近幾年相對于經(jīng)濟的快速增長，哈國電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相對滯后，電力缺口較大。據(jù)統(tǒng)計分析，目前哈國電力需求量正以每年5%～6%的速度增長，到2015年電力短缺4000 MW，特別是哈國南部電力緊缺問題越來越嚴重[9]。從哈國政府出臺的一系列政策可以看出，哈國正在逐步加大電力工業(yè)發(fā)展力度，一大批有投資價值的電力項目進入論證和規(guī)劃階段，特別是在水電、風電等可再生能源電力項目上，哈國政府態(tài)度十分積極?？梢灶A見，今后幾年，哈國電力產(chǎn)業(yè)將進入高速發(fā)展期，這給中國企業(yè)進入哈國電力市場提供了良好的機遇。

（2）投資計劃龐大，引資發(fā)展迫切。由于電力工業(yè)項目及電力基礎(chǔ)設(shè)施改造和增容投資計劃龐大，國家財政預算撥款無法滿足資金需要；為此，哈國政府制訂了電力融資解決方案。其中包括吸引國外資金參與現(xiàn)有火電站改造、水電站建設(shè)、輸電線路架設(shè)等項目，并以優(yōu)先滿足西部和南部地區(qū)需求為重點。哈國電力發(fā)展計劃規(guī)定，所有項目都將采用國際招標制，并將制定優(yōu)惠政策，吸引外資發(fā)展本國的電力工業(yè)。我國有關(guān)部門、企業(yè)和銀行應及時開展對哈國電力市場的研究，積極參與哈國電力項目的國際競標。瑪伊納斯克水電站建設(shè)就是中哈兩國電力工業(yè)合作的范例。

（3）跨界河流利益相關(guān)，水電開發(fā)效益補償。位于東哈薩克斯坦的額爾齊斯河，是中哈跨界河流，也是哈國水能資源富集區(qū)。隨著我國在其上游地區(qū)水資源開發(fā)力度的加大，必然對哈國已建的布赫塔爾瑪、烏斯季卡緬諾格斯克、舒里賓斯克等3座水電站的發(fā)電量產(chǎn)生一定的影響，這將成為中哈跨界河流談判的一個焦點問題。對此，我們要做好充分應對準備。中哈合作開發(fā)哈境內(nèi)額爾齊斯河及其主要支流的水電項目，以投資開發(fā)、效益補償?shù)姆绞浇鉀Q利益爭端，不失為一個可行的方案。

（4）更新改造項目眾多，技術(shù)設(shè)備輸出空間較大。據(jù)統(tǒng)計[6]，哈國約有450座廢棄的小水電站，若能恢復改造，每年可生產(chǎn)電力約60億kW·h。此外，哈國目前國內(nèi)電力設(shè)備折舊率高，老化嚴重，電力浪費現(xiàn)象普遍 （電力損耗約占總電量的1/3）；而哈國內(nèi)沒有電力設(shè)備和配件生產(chǎn)能力，其發(fā)電站多采用前蘇聯(lián)生產(chǎn)的電力設(shè)備。這也為發(fā)揮我國生產(chǎn)大型水電站和成套機械設(shè)備的優(yōu)勢、承建大型水電站勘測設(shè)計與施工的技術(shù)優(yōu)勢、國內(nèi)建設(shè)小水電站的經(jīng)驗，提供了用武之地。

5 結(jié) 語

（1）哈國電力系統(tǒng)雖以煤電為主，但基于得天獨厚的資源稟賦條件，水電、油氣熱電、風電和核電均具有較大的發(fā)展空間。東南部地區(qū)主要河流的水能資源、西部地區(qū)的油氣資源和北部地區(qū)的煤炭資源是哈國能源開發(fā)建設(shè)的重點區(qū)域。

（2）由于歷史形成的電源及電網(wǎng)分布格局，目前哈國在其南部和西部分別從吉、俄兩國電網(wǎng)購進部分電量的同時，還承接著中亞電網(wǎng)向俄羅斯出口電力、俄羅斯電網(wǎng)向西伯利亞、烏拉爾地區(qū)輸電的任務(wù)。滿足國內(nèi)增長需求，積極探索電力出口途徑，發(fā)展國家間電力貿(mào)易，是哈國政府制定電力發(fā)展規(guī)劃的一項重要戰(zhàn)略。

（3）哈國獨立后，除干線輸變電網(wǎng)仍由國家控制外，對電源生產(chǎn)和地方電網(wǎng)等均進行了私有化和公司化改造。特別是前蘇聯(lián)時期建設(shè)的一大批大型水電站。在其改制中，我國未能參與其水電開發(fā)建設(shè)，對哈國電力市場的改革、電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也缺乏研究。對此，應從戰(zhàn)略的角度，加強對中哈水電開發(fā)合作前景的研究。

（4）2012年在上合組織成員國國家元首理事會第12次會議上，中哈兩國簽署聯(lián)合聲明，一致同意盡快研究制定 《中哈毗鄰地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，為毗鄰地區(qū)開展合作奠定法律基礎(chǔ)。能源、電力、交通、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，是我國與中亞國家合作的主要領(lǐng)域；因此，加強中哈水電合作開發(fā)，符合國家對外戰(zhàn)略方針。

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