趙敏

摘 要：對(duì)建筑工程的造價(jià)進(jìn)行有效的控制，減少資金投入使企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)運(yùn)作的最終目標(biāo)。我國(guó)在工程招投標(biāo)階段對(duì)工程實(shí)現(xiàn)有效控制就要認(rèn)真對(duì)待這一階段中的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，政府部門要建立完善的規(guī)章制度才可以有效解決這一問題。

關(guān)鍵詞：造價(jià)控制；工程量清單；招投標(biāo)；管理

1 現(xiàn)階段施工工程在招投標(biāo)階段中造價(jià)控制問題

在世界建筑行業(yè)中一些發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視在招投標(biāo)階段中工程的造價(jià)控制，并且把這一階段的工程造價(jià)控制作為工作的重點(diǎn)，盡力把工程造價(jià)控制在最低點(diǎn)。所以做好招投標(biāo)階段的造價(jià)控制非常重要，建設(shè)項(xiàng)目在確定施工圖紙之后，下一步工作就是進(jìn)行招投標(biāo)工作，招標(biāo)人在此之前把有關(guān)工程造價(jià)的任務(wù)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)工程師進(jìn)行預(yù)算，預(yù)算主要在已經(jīng)建設(shè)完工的工程造價(jià)資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行估算。預(yù)算的結(jié)果是政府進(jìn)行項(xiàng)目投資資金控制的主要依據(jù)。我國(guó)的建筑行業(yè)在工程招投標(biāo)階段還有很多因素影響工程造價(jià)的合理化控制，影響造價(jià)合理控制的因素主要有一下幾點(diǎn)：

1.1 各階段的造價(jià)控制管理嚴(yán)重脫節(jié)

進(jìn)行造價(jià)管理的各個(gè)單位缺乏統(tǒng)一的管理與決策，致使造價(jià)管理的各個(gè)方面嚴(yán)重脫節(jié)。目前承包合同價(jià)、初步設(shè)計(jì)概算、投資估算、施工圖預(yù)算等階段的造價(jià)并不是由一個(gè)部門或者單位管理的，一般是由多個(gè)單位與部門管理的，管理的分散性影響了決策的統(tǒng)一，另外個(gè)別地區(qū)還存在著價(jià)格壟斷與地方保護(hù)主義等不公平競(jìng)爭(zhēng)問題，也影響了招標(biāo)工作的正常開展。

1.2 沒有科學(xué)合理的進(jìn)行標(biāo)底編制

我國(guó)的建筑市場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目與建筑單位的施工能力不成正比，從而導(dǎo)致供求嚴(yán)重失衡，這種狀態(tài)導(dǎo)致建設(shè)方人為壓低投標(biāo)的標(biāo)底，而不考慮工程的實(shí)際造價(jià)，施工單位為了達(dá)到低價(jià)承包工程項(xiàng)目的目的，而采用一些違法手段獲取工程項(xiàng)目的承包合同。用這種方法獲得的施工項(xiàng)目往往不能按時(shí)交付使用、拖延工期或者工程的施工質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 有關(guān)工程造價(jià)的規(guī)章制度還不夠完善

在2003年我國(guó)頒布實(shí)施了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》目的是通過建立科學(xué)合理的計(jì)價(jià)模式使建筑招投標(biāo)市場(chǎng)建立科學(xué)、合理的定價(jià)機(jī)制，但這項(xiàng)政策在實(shí)行的過程中并不順利，主要原因是這項(xiàng)規(guī)范在使用的過程中出現(xiàn)了實(shí)際工程量與清單工程量存在著明顯差距，也就是說這項(xiàng)規(guī)定的自身還不夠完善，需要在實(shí)踐的過程中進(jìn)一步改進(jìn)，其編制水平還需要進(jìn)一步提高，此外相關(guān)部門的政策、法規(guī)也不夠完善，也是導(dǎo)致這項(xiàng)規(guī)范不能貫徹實(shí)施的原因之一。

2 在招投標(biāo)階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效控制的具體辦法

2.1 合理編制招標(biāo)控制價(jià)格

對(duì)施工過程造價(jià)的控制要從編制招標(biāo)文件開始，招標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款以及格式、工程量清單圖紙等內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)客觀實(shí)際科學(xué)合理地?cái)M定招標(biāo)文件。通過招標(biāo)文件明確工程質(zhì)量，控制工程的投資以及減少施工索賠等事件的發(fā)生。

2.2 工程量清單的編制

工程量清單是招標(biāo)文件不可缺少組成部分，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制工程量清單，清單的內(nèi)容要統(tǒng)一，項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、費(fèi)用計(jì)算規(guī)則、應(yīng)與行業(yè)或國(guó)家的計(jì)價(jià)規(guī)范一致，避免在執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生不應(yīng)有的誤會(huì)，每個(gè)清單子目應(yīng)該準(zhǔn)確而詳細(xì)，能夠全面、準(zhǔn)確描述工程的內(nèi)容以及工程量，尤其要保證工程量的準(zhǔn)確性，如果工程施工量超合同的約定，施工造價(jià)就會(huì)增加，從而導(dǎo)致承包人的索賠。清單編制結(jié)束后為避免在實(shí)施過程中出現(xiàn)的糾紛，還應(yīng)該通過第三方的審核，保證工程量清單沒有漏項(xiàng)、而且準(zhǔn)確合理，沒有重大的偏離。

2.3 建立公正、科學(xué)的評(píng)標(biāo)機(jī)制

業(yè)主選擇承包商的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法上，它是招標(biāo)文件中必不可少的組成部分。招標(biāo)方要用嚴(yán)謹(jǐn)，認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待評(píng)標(biāo)辦法的制定，評(píng)標(biāo)辦法的具體內(nèi)容要對(duì)自己有利。在我國(guó)常用的評(píng)標(biāo)辦法主要有綜合評(píng)估法與經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法兩種。我國(guó)各個(gè)地方政府也根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定了本地方的評(píng)標(biāo)辦法。利用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)通常用來評(píng)價(jià)招標(biāo)人在性能及技術(shù)上沒有特殊要求的項(xiàng)目，或者是性能標(biāo)準(zhǔn)以及通用技術(shù)上沒有特殊要求的項(xiàng)目，但是使用這種評(píng)價(jià)辦法要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，承包商較低的工程造價(jià)雖然可以為業(yè)主節(jié)省成本，但是如果投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格低于自己的施工成本價(jià)格，在施工中就會(huì)采用低價(jià)劣質(zhì)的建筑材料以次充好，為了追求經(jīng)濟(jì)效益不顧工程的施工質(zhì)量，為招標(biāo)人帶來無法挽回的損失，這不是招標(biāo)人實(shí)行最低報(bào)價(jià)法的目的。我國(guó)國(guó)內(nèi)的許多企業(yè)由于技術(shù)水平的限制，投標(biāo)時(shí)并不掌握工程的施工成本價(jià)格，在參與最低投標(biāo)價(jià)法報(bào)價(jià)進(jìn)行工程項(xiàng)目的投標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)往往會(huì)低于施工成本，通過這種方式取得工程的建設(shè)權(quán)的投標(biāo)人還會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因不能完成工程施工，致使招標(biāo)失敗。所以，在相關(guān)條件不完善的情況下，通常不會(huì)采用這種報(bào)價(jià)法。這種方法僅適用于在較小的施工工程而且對(duì)施工技術(shù)沒有特殊的工程中可以采用這種評(píng)標(biāo)方法。

采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)估要確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，并且在此基礎(chǔ)上衡量投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，選取其中一個(gè)最合理的報(bào)價(jià)把這個(gè)報(bào)價(jià)單位作為投標(biāo)人。評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的確定方法是：有效投標(biāo)報(bào)價(jià)之和÷投標(biāo)單位數(shù)量=評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，把評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)與所有投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)作比較，按照一定的規(guī)律，為投標(biāo)單位打分，用分?jǐn)?shù)決定最終中標(biāo)的單位。使用這種辦法要防止參與投標(biāo)的投標(biāo)單位互相串通提高投標(biāo)報(bào)價(jià)，使招標(biāo)人的利益受到損害。綜合評(píng)估法適用于大型工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，施工技術(shù)比較復(fù)雜的施工項(xiàng)目以及施工造價(jià)較高的施工項(xiàng)目都可以采用這種方法進(jìn)行評(píng)估。綜合評(píng)估法可以讓施工技術(shù)水平過硬的優(yōu)質(zhì)施工單位參與到施工建設(shè)中來，使工程的質(zhì)量得到有效的保證。但是我們也要注意不要走進(jìn)高造價(jià)就會(huì)保證高質(zhì)量的誤區(qū)。

2.4 施工合同的內(nèi)容要嚴(yán)密

要對(duì)工程造價(jià)實(shí)行有效的控制，就要關(guān)注合同的簽訂，合同的內(nèi)容要嚴(yán)密，建設(shè)工程項(xiàng)目中簽訂合同的目的是為了明確劃分施工方與建設(shè)方的利益，以及各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。簽訂合同的時(shí)候要對(duì)每一個(gè)條款進(jìn)行仔細(xì)研究、審核以避免產(chǎn)生糾紛。在合同中必須明確規(guī)定出合同類型、合同價(jià)款調(diào)整方式以及合同價(jià)款結(jié)算方式等內(nèi)容。根據(jù)計(jì)價(jià)方式的特點(diǎn)還可以把合同劃分三種：總價(jià)、成本加酬金、單價(jià)?？梢愿鶕?jù)生產(chǎn)實(shí)踐的需要選擇適合的合同，以保證施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行有效的控制。

3 結(jié)語

在招投標(biāo)階段就對(duì)工程的造價(jià)實(shí)行有效的控制對(duì)減少工程的投資、獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益有著至關(guān)重要的作用，應(yīng)該從合理編制工程量清單以及采用科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)機(jī)制入手杜絕工程投標(biāo)中的各種違規(guī)違法行為，使我們的建筑施工的整體質(zhì)量得到提高。

參考文獻(xiàn)

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