張苧戈

摘 要：本文從國際結(jié)構(gòu)和美國國內(nèi)政治兩個層次分析了美國重返亞太戰(zhàn)略的原因，認為它是兩個層次原因共同作用的結(jié)果，美國實力的衰落使其無力再維持霸權(quán)，重返亞洲戰(zhàn)略既無助于美國國際地位的維持，也無助于亞太地區(qū)的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：重返亞太；結(jié)構(gòu)壓力；軍事—工業(yè)共同體

21世紀初當美國被恐怖主義攪的心魂不寧時它一度改變了冷戰(zhàn)結(jié)束之后的外交戰(zhàn)略，那時的美國自以為世界已然是單極體系，可以獨享世界霸權(quán)，可以在任何地方發(fā)揮決定性影響而不承受后果。但是911事件徹底改變了美國人的思維方式，美國人認為自己是不安全的，需要消滅恐怖主義才能為自己創(chuàng)立和平的國際環(huán)境，但是，這注定是不切實際的夢想，因為任何一個大國，只要在世界上處于某種支配地位，就會引起一些國家的不滿，一些中等國家可能會通過聯(lián)合的方式來制衡大國，而那些過小的國家只能通過極端方式來表達自己對霸權(quán)的不滿，所以它們有時候就會選擇恐怖手段。恐怖主義，是世界性大國必然要遭遇到的現(xiàn)象，只要這個世界性大國有意志繼續(xù)發(fā)揮世界性影響，它就要做好心理準備接受偶爾的恐怖主義襲擊，但是恐怖主義作為弱者的武器很少能實質(zhì)性地改變國際格局。

911帶來的驚魂未定徹底消失之后，美國才逐漸認識到反恐很難算的上是合適的全球戰(zhàn)略，恐怖主義沒有取消大國之間均勢政治的重要性。正是在這失去的近10之間美國突然發(fā)現(xiàn)中國似乎以勢不可擋的態(tài)勢成為世界性大國，在世界上其他地方增加自己的存在并對美國構(gòu)成了挑戰(zhàn)，很多美國傳統(tǒng)的盟友對待中國的態(tài)度呈現(xiàn)了較大變化，還有一些盟友則感覺安全壓力大增，后者體現(xiàn)在美國的一些亞洲盟友身上，如日本、韓國、菲律賓及新加坡等國家。美國需要拋棄反恐的全球戰(zhàn)略，重新思考大國政治，這個轉(zhuǎn)變的結(jié)果就是美國逐漸從反恐戰(zhàn)略中逃離出來，從阿富汗和伊拉克撤軍?！爸胤祦喼蕖睉?zhàn)略是這種轉(zhuǎn)變的最重要后果。

具體而言，美國為什么要選擇“重返亞洲”戰(zhàn)略作為其最重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變？

1 國際結(jié)構(gòu)的壓力

沃爾茲（Kenneth Waltz）說國際體系互動的結(jié)果是均勢的反復(fù)生成，即使每個行為體本身的動機并不是要推動均勢的出現(xiàn)。但是，沃爾茲無疑也繼承了古典現(xiàn)實主義的見解，認為任何一個國家如果不受約束地無限擴張，就可能會威脅體系的穩(wěn)定，所以，對單個國家而言遏制那些過度擴張的國家是維護自己安全的最重要工作，國際舞臺上的每個國家都應(yīng)該緊盯著大國實力之間的此消彼長，遏制那些實力增加的國家，與那些相對衰落的國家結(jié)盟，只有這樣國際體系才能維持大體的穩(wěn)定。

美國戰(zhàn)略家顯然領(lǐng)會到了均勢的邏輯，所以他們從全球權(quán)力格局的變化出發(fā)，發(fā)現(xiàn)對現(xiàn)有世界格局產(chǎn)生最大沖擊力的國家就是中國，雖然中國比較低調(diào)地認為自己只是金磚國家（BRICs）之一，實力欠缺，中國還喜歡強調(diào)自己的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量并不高，還有很多人的生活水平很低，貧富差距還很大，經(jīng)濟持續(xù)增長的壓力日益增加。除去所有保留之外，中國毫無疑問正以一個獨特的角色出現(xiàn)在世界面前。中國的經(jīng)濟實力要遠遠大于其他國家，中國的發(fā)展態(tài)勢也似乎好于其他國家，中國的人口實力在短期內(nèi)也大于除經(jīng)濟發(fā)展緩慢的印度之外的其他國家。更重要的是，中國有意志和理由要將增加的經(jīng)濟實力用來改善自己的軍事力量，從而對現(xiàn)有的國際格局進行正面挑戰(zhàn)。所以美國人沒有將中國視為普通的新興國家，而是將其視為最重要的戰(zhàn)略對手，這其實是可以理解的做法。

但是，均勢戰(zhàn)略還有一個需要考慮的因素，就是中國作為一個挑戰(zhàn)國在多大程度上試圖挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際格局，如果對其進行錯誤的判斷也可能會影響均勢政策的有效性。恰恰在這點上，美國似乎有錯判的跡象。美國認為中國現(xiàn)在采取的任何一項戰(zhàn)略都似乎要徹底地顛覆亞洲乃至世界的政治格局。如果，美國制衡戰(zhàn)略所基于的假設(shè)（認為中國旨在推翻現(xiàn)有的國際格局）正確，則美國采取的相應(yīng)戰(zhàn)略就比較合理。但是，它是對中國戰(zhàn)略意圖的錯誤判斷，中國現(xiàn)在聲明的戰(zhàn)略目標并不是一些新的目標，而是一些很久以來就和有關(guān)國家產(chǎn)生爭論的問題，如有關(guān)釣魚島的問題，有關(guān)南海諸島爭端的問題。隨著中國實力的增加，中國在這些問題上變得更堅決，更少妥協(xié)，但它們都不是新要求。中國至今還沒有提出一個以前未曾提出過的領(lǐng)土或利益要求。中國在其他地方也沒有很明顯的要改變現(xiàn)有國際政治格局的跡象。確實，中國現(xiàn)在的海外投資越來越多，有越來越多的利益，甚至國內(nèi)有很多加大海外存在的聲音，但是，中國還是比較滿足于做一個“搭便車”的角色，而不愿意承擔霸權(quán)的責任。

其實，奧巴馬政府并沒有完全認定中國試圖改變現(xiàn)有的世界格局，這從奧巴馬最近的一次抱怨中就可以看出：奧巴馬說，他有時候很是羨慕中國的做法，不承擔國際責任，而只坐享美國維持的國際秩序所創(chuàng)立的紅利。這其實也就默認了中國沒有改變國際格局的動機，中國不愿意承擔所謂的國際責任，更愿意作為一個默默無聞的追隨者，因為中國清楚地認識到承擔國際責任意味著中國需要在國外大大地增加安全投入，這筆資金投入用來國內(nèi)建設(shè)更有意義。

如果說，奧巴馬政府并不是真心認為中國要挑戰(zhàn)世界格局，那么為什么這屆政府仍然在此假設(shè)的基礎(chǔ)上制定對華外交戰(zhàn)略以及亞太戰(zhàn)略呢？美國國內(nèi)的政治過程在這個過程中起著重要的作用。

2 軍工共同體與美國外交政策

艾森豪威爾在離職演說中說美國需要警惕軍事—工業(yè)共同體對美國社會的影響，不能讓它左右了美國的內(nèi)政和外交政策。從現(xiàn)實政治的角度來看，艾森豪威爾的這個擔憂并非多余。看看每次總統(tǒng)大選過程中美國軍工企業(yè)給兩黨的政治捐款就可以看出，現(xiàn)在的軍工企業(yè)一改過去只支持某一個候選人的做法，開始兩面下注，向不同的候選人投入大量的競選資金，這確保了這些候選人當選之后能考慮軍火制造商的利益。其實這些政客不直接考慮軍火制造商的利益，他們也需要考慮龐大的軍火企業(yè)工人的選票，這些工人很多集中在重要的大城市，如果失去這些工人的選票，則兩黨的候選人都很難取勝，如軍火大州加州、德克薩斯州、華盛頓州等。

共和黨關(guān)注軍火制造商的利益，民主黨關(guān)注普通的軍火企業(yè)員工的生活，所以不管是哪個政黨執(zhí)政，它都不會減少美國的軍火制造。世界各地對美國軍火的需求開始減少，美軍由于在歐洲的戰(zhàn)略優(yōu)勢極度明顯，做出了減少在歐洲軍事部署的決定，這樣，這些劇烈減少的軍事武器需要需要找到新的出口。亞洲，這是世界上少數(shù)幾個還存在眾多潛在軍事沖突熱點的地方，從東北亞一直到南亞都存在潛在沖突的地區(qū)，剛好是武器需求最旺盛的一個地區(qū)。

正是亞太的緊張局勢給美國軍火商提供了盈利的機會，如果沒有潛在沖突，或者地區(qū)局勢有緩和的趨勢，他們就制造緊張局勢，或夸大現(xiàn)有分歧，這樣這些潛在沖突地區(qū)的很多美國盟友就需要從美國進口武器。例如，從美國最新的第五代戰(zhàn)機F-22（以及F35）的發(fā)展就可以看出，它研發(fā)的理由從原來遏制俄國轉(zhuǎn)變?yōu)槎糁浦袊南冗M戰(zhàn)機，日本、韓國也相應(yīng)地成為這些戰(zhàn)機的最大潛在進口國家（另一些重要的客戶大概是有錢的阿拉伯人，如沙特）。沒有證據(jù)表明“重返亞洲”直接由美國的軍火商制定，但是，從其中非常明顯的利益可以看出，美國的軍火制造商以及他們豢養(yǎng)的龐大利益集團，必然會極力地鼓吹“中國威脅論”，它為美國加大在亞洲的軍事存在提供了理由。從事實角度來看，美國加大在亞洲軍事存在的趨勢已經(jīng)變得非常明顯，如它將主要的海軍力量開始調(diào)到太平洋區(qū)域，將最先進戰(zhàn)機部署在東太平洋地區(qū)。在可預(yù)見的未來，如果俄羅斯在西歐沒有造成太大的威脅，這個趨勢會一直持續(xù)下去。

如果大國之間實力對比不會發(fā)生大的變化，如果美國的軍火利益集團會維持對美國外交政策的重要影響力，則美國“重返亞洲”的戰(zhàn)略就不會發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，這種趨勢對亞太地區(qū)的和平，尤其是中美關(guān)系會產(chǎn)生什么影響呢？

3 結(jié)論

“和平變革”始終是國際關(guān)系中最重要的問題之一，現(xiàn)實主義認為和平只有建立在穩(wěn)定的國際關(guān)系結(jié)構(gòu)上才能得以維持，這種結(jié)構(gòu)應(yīng)該是建立在實力對比上的利益公平分配，每個國家只能獲得和其實力相對應(yīng)的利益范圍，獲得過多的利益或是逃避承擔國際責任都不利于國際結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

中國的相對實力變化是當前最重要的國際結(jié)構(gòu)變化，現(xiàn)有的國際利益格局只有順應(yīng)了這種結(jié)構(gòu)的變化才能實現(xiàn)體系的和平變革。對中國而言，中國需要適時地承擔維持地區(qū)穩(wěn)定的義務(wù)，所以韜光養(yǎng)晦的外交戰(zhàn)略需要適時的變化，否則難以維持東亞的秩序。對那些擔心東亞地區(qū)不穩(wěn)定的人來說，他們應(yīng)該促使中國更廣泛地參與到地區(qū)事務(wù)中，而不是將其阻擋在談判門外。如果中國過度擴張則美國就應(yīng)該加大在這個地區(qū)的存在，聯(lián)合其他國家制衡中國，但是如果中國并沒有這個意圖，它只是想爭取“歷史權(quán)利”，將此行為視為是修正主義傾向，則很容易激起中國的不滿。對中國這樣一個崛起國家而言，應(yīng)該給與其合理的新利益，而不是將其任何訴求都視為無禮。美國在亞太地區(qū)，尤其是東亞地區(qū)處于相對衰落的地步，相對衰落的國家合理的做法是放棄其實力無法支持的利益，進行適當?shù)膽?zhàn)略收縮，這樣才能維持與新興國家之間的和平?！爸胤祦喼蕖睉?zhàn)略似乎是逆這個政治規(guī)律而動。

米爾斯海默作為一個清醒的現(xiàn)實主義者意識到了實力衰落的美國應(yīng)該怎么做，他認為美國應(yīng)該放棄在東亞的很多利益，將責任轉(zhuǎn)移給中國，如放棄保衛(wèi)臺灣的承諾（及其論文“對臺灣說再見”），這其實是非常深刻的洞見，但對歷史中的那些衰落者而言，一個悲劇就是不愿意承認衰落的現(xiàn)實，固守實力無法支持的利益，這樣他們就需要對“即將到來的沖突”承擔同樣的責任，如果不是更多的話。

參考文獻

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[2]張睿壯，美國世紀玩完了么？外交評論2009年第3期，第45-49頁。

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