姬養(yǎng)洲

近年來(lái)，由于各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)的泛濫，人們對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的評(píng)價(jià)褒貶不一，甚至有人直言，為避免諸多亂象，應(yīng)盡早取締。筆者認(rèn)為，治理“證書(shū)之亂”不可因噎廢食，根除“證書(shū)之亂”也非一日之功。

作用、價(jià)值不可替代

●求職、創(chuàng)業(yè)的“敲門(mén)磚”

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)的科技含金量不斷提升，對(duì)人才的知識(shí)、能力和綜合素質(zhì)的要求越來(lái)越高。因此，實(shí)施嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度，勢(shì)在必行。

目前，我國(guó)將職業(yè)劃分為8個(gè)大類(lèi)、66個(gè)中類(lèi)、413個(gè)小類(lèi)、1838個(gè)細(xì)類(lèi)（職業(yè)），其中不乏設(shè)有職業(yè)資格準(zhǔn)入門(mén)檻行業(yè)和職業(yè)。而包括大中專(zhuān)、職校、技校等畢業(yè)生在內(nèi)的勞動(dòng)者，無(wú)論是求職還是任職，無(wú)論是就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)，職業(yè)資格證書(shū)都是職業(yè)生涯中不可缺少的“敲門(mén)磚”和“通行證”。

●用人選才的重要依據(jù)

如今，無(wú)論是事業(yè)單位招聘，還是企業(yè)選才，都格外看重應(yīng)聘者手中的職業(yè)資格證書(shū)。在用人單位看來(lái)，學(xué)歷教育重視理論知識(shí)的傳授而忽略了對(duì)學(xué)生實(shí)操技能的培養(yǎng)，而國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度旨在客觀評(píng)價(jià)從業(yè)者的實(shí)際工作能力，有效彌補(bǔ)了學(xué)歷教育的不足。所以，目前的企事業(yè)單位，尤其是新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和涉及民生安全的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，在用人選才過(guò)程中，都要求求職者具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。

●職業(yè)技能和素質(zhì)能力的有效證明

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，對(duì)外投資、兼并企業(yè)或機(jī)構(gòu)等商業(yè)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)資格證書(shū)，成為境外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或勞務(wù)輸出，特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作人員的“技能簽證”。比如，經(jīng)過(guò)國(guó)家考試鑒定合格的電子商務(wù)師、物流師、人力資源管理師以及駕駛證、廚師證、按摩師證、美容師證等，還有更高一級(jí)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)監(jiān)理師等數(shù)百個(gè)職業(yè)資格證書(shū)，都與世界各國(guó)通用。所以，獲得相應(yīng)的國(guó)際互認(rèn)的職業(yè)資格證書(shū)，對(duì)到境外就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及勞務(wù)輸出人員來(lái)說(shuō)，都是必備的。

冰凍三尺非一日之寒

●社會(huì)原因

我國(guó)現(xiàn)在仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，還遠(yuǎn)未達(dá)到物質(zhì)生活極大豐富的水平，廣大人民群眾的思想境界，

也遠(yuǎn)未達(dá)到極大提高的程度，出現(xiàn)的種種職業(yè)資格證書(shū)亂象，是我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的反映，也是偶然中的必然，因此不必大驚小怪。過(guò)去、現(xiàn)在，甚至將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，人們通過(guò)自己及家庭或小集團(tuán)、單位、部門(mén)的努力，謀取更多、更大的利益，仍是個(gè)人及家庭生存、發(fā)展或提升生活質(zhì)量的主要手段。

●體制原因

我國(guó)現(xiàn)行的管理體制，無(wú)論是黨務(wù)工作還是政務(wù)工作，都是以部門(mén)為載體。在這種體制下，權(quán)力和利益成為部門(mén)間競(jìng)相追逐的目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)情況看，多數(shù)部委的行政綜合部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)，都有相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)的考試鑒定工作及所屬考試鑒定工作機(jī)構(gòu)，但同一類(lèi)資格證書(shū)卻不能互認(rèn)，比如，“物流職業(yè)資格證書(shū)”，不僅有人力資源和社會(huì)保障部通過(guò)考試鑒定頒發(fā)的，也有中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)和全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)頒發(fā)的，還有國(guó)資委商業(yè)技能鑒定與飲食服務(wù)中心頒發(fā)的，甚至英國(guó)皇家物流機(jī)構(gòu)也在頒發(fā)。又比如教育部門(mén)的“教師資格證書(shū)”，是各省通過(guò)自主命題、考試、鑒定頒發(fā)的，但在各省份之間卻不能通用。

●監(jiān)管原因

我國(guó)實(shí)施和推行職業(yè)資格認(rèn)證制度的初衷是好的，也收到了良好的效果。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)別部門(mén)或地區(qū)為了本部門(mén)、本地區(qū)的利益，增加了一些人為因素或自我獲利條款，致使這一制度在執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中背離了初衷。

“監(jiān)管不力”是造成職業(yè)資格認(rèn)證亂象的一項(xiàng)重要原因。一方面，國(guó)家對(duì)各部門(mén)“各自為政”職業(yè)資格證書(shū)的考評(píng)，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理，任其利用部門(mén)權(quán)力謀取私利；另一方面，對(duì)推行職業(yè)資格證書(shū)制度過(guò)程中出現(xiàn)的亂象問(wèn)題，缺乏嚴(yán)厲及時(shí)的懲戒，致使其在違法違紀(jì)路上越走越遠(yuǎn)。

●尋租原因

由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所帶來(lái)的“追求利益最大化”以及社會(huì)上存在的“四風(fēng)”影響，個(gè)別實(shí)權(quán)部門(mén)、單位或個(gè)人，利用某些行政權(quán)力、手段或資源，將本來(lái)屬于公共的財(cái)富轉(zhuǎn)移到小團(tuán)隊(duì)或個(gè)人手里。實(shí)施和推行職業(yè)資格證書(shū)制度過(guò)程中的“尋租”行為，表現(xiàn)為“特權(quán)利益”，就是運(yùn)用黨和國(guó)家授予的職權(quán)，通過(guò)設(shè)計(jì)或推行一種或多種職業(yè)資格證書(shū)，為本部門(mén)小團(tuán)隊(duì)及個(gè)人謀利披上合理、合法外衣。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，一些部門(mén)通過(guò)職業(yè)資格證書(shū)考試鑒定收取的費(fèi)用，并未上繳本級(jí)政府財(cái)政，而是用來(lái)彌補(bǔ)本部門(mén)公務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足或違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”，更有甚者將其裝入個(gè)人“腰包”，把職業(yè)資格證書(shū)的考試鑒定工作做為本部門(mén)、本單位及個(gè)人謀取私利的工具。

根除亂象任重道遠(yuǎn)

職業(yè)資格證書(shū)在認(rèn)證、考證、用證等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的亂象，不僅對(duì)推進(jìn)和實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，提高我國(guó)整個(gè)人力資源隊(duì)伍的科技水平和素質(zhì)能力危害極大，更嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展秩序。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，為職業(yè)資格制度深化改革指明了方向。為此，必須抓緊做好以下幾項(xiàng)工作。

●全面清理整頓證書(shū)之亂

一是必須明確并堅(jiān)決取消專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)。即：國(guó)家各部委設(shè)置的沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)，一律取消；沒(méi)有國(guó)務(wù)院決定為依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)，一律取消；各行業(yè)部門(mén)和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)，分類(lèi)取消。

二是必須明確限期或逐步取消的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)。即：國(guó)家各部委設(shè)置實(shí)施的雖有

法律法規(guī)依據(jù)，但與國(guó)家安全、公共安全、公民財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)，按程序提請(qǐng)修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消。從源頭上取消沒(méi)有必要的職業(yè)資格證書(shū)，不僅有效減輕勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更是根除證書(shū)亂象的有效手段。

三是必須明確有必要保留的，且有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)。即：與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系密切的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)，必須采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理，且有法律、法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)。endprint

四是必須明確重新確定法律、法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)。即：行政管理確有需要，且涉及民生人數(shù)較多的職業(yè)，可報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)置水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格；全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)職業(yè)資格，確有必要保留的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)后納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理。

●建立健全職業(yè)資格證書(shū)統(tǒng)一管理制度

黨和國(guó)家要明確并授權(quán)一個(gè)行政綜合管理部門(mén)統(tǒng)一審批并管理準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)。比如：明確并授權(quán)人力資源和社會(huì)保障部對(duì)全國(guó)性準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審批并統(tǒng)一管理，其他任何部門(mén)，包括全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等，都無(wú)權(quán)自行設(shè)置和審批管理準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)。

另外，對(duì)目前有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市自行設(shè)置或各自命題的準(zhǔn)入性職業(yè)資格證書(shū)考試鑒定，或責(zé)成其取消，或由全國(guó)統(tǒng)一管理命題考試鑒定；對(duì)有關(guān)部門(mén)自行設(shè)置的內(nèi)容相同、相似的準(zhǔn)入性職業(yè)資格證書(shū)的考試鑒定，應(yīng)由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一清理審查，確有必要的，要納入國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)系列，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，并進(jìn)行統(tǒng)一的考試鑒定。

●強(qiáng)化職業(yè)資格證書(shū)考評(píng)公共服務(wù)

準(zhǔn)入職業(yè)資格認(rèn)證之所以出現(xiàn)眾多亂象，大都以利益為導(dǎo)向。根除證書(shū)亂象，除了制度、法律以及嚴(yán)厲監(jiān)管外，最需要落實(shí)的就是強(qiáng)化職業(yè)資格證書(shū)考評(píng)的公共服務(wù)。即由政府建立準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)考試鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)個(gè)人，尤其是大中專(zhuān)、職校、技校畢業(yè)生的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)考試鑒定不收任何費(fèi)用；或授權(quán)某一個(gè)具有資質(zhì)、信譽(yù)度高的考評(píng)鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式實(shí)施。這樣做既減輕了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和求職、擇業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又堵塞了相關(guān)部門(mén)及其公務(wù)人員利用職業(yè)資格證書(shū)考試鑒定賺錢(qián)，為小團(tuán)體或個(gè)人謀利的漏洞。

對(duì)企事業(yè)單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展需要，以單位名義組織其職工進(jìn)行相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)考試鑒定的，可收取單位一定數(shù)額的考試鑒定成本費(fèi)用，并將收取的考試鑒定費(fèi)用，一律上繳本級(jí)財(cái)政，主管部門(mén)及其考評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得截留。

●加強(qiáng)職業(yè)資格證書(shū)的監(jiān)管

一是研究制定職業(yè)資格證書(shū)管理方面的法規(guī)。在整合目前國(guó)家及有關(guān)部門(mén)涉及職業(yè)資格證書(shū)管理規(guī)章、政策、辦法等條文的基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)資格的設(shè)立、培訓(xùn)、考試、鑒定以及證書(shū)的發(fā)放、使用、管理和法律責(zé)任等進(jìn)行明文規(guī)定，做到有法可依。

二是加大行政管理責(zé)任，將治理職業(yè)資格證書(shū)亂象問(wèn)題及成效，納入政府主管部門(mén)的綜合績(jī)效考評(píng)，列為一把手責(zé)任。

三是規(guī)范職業(yè)資格培訓(xùn)市場(chǎng)。政府主管部門(mén)應(yīng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)類(lèi)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立從嚴(yán)審批，對(duì)其培訓(xùn)資質(zhì)進(jìn)行從嚴(yán)管理，對(duì)培訓(xùn)從業(yè)人員的資質(zhì)條件從嚴(yán)掌握。同時(shí)，將職業(yè)培訓(xùn)類(lèi)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員資質(zhì)列入年度檢查和清理整頓之列。

●加大職業(yè)資格證書(shū)違紀(jì)違法懲戒力度

對(duì)制販假證、借職業(yè)資格培訓(xùn)之名行詐騙之實(shí)及借機(jī)斂財(cái)?shù)倪`紀(jì)違法行為，應(yīng)予以嚴(yán)懲；對(duì)借職業(yè)資格培訓(xùn)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或亂收費(fèi)的，除追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及個(gè)人的刑事、行政責(zé)任外，還應(yīng)予以重罰；對(duì)一些行業(yè)部門(mén)或相關(guān)社會(huì)組織自行設(shè)置職業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻或障礙、為小團(tuán)體謀利益的，應(yīng)依法吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)執(zhí)照或培訓(xùn)資質(zhì)，并追究其相關(guān)責(zé)任。

當(dāng)然，這些措施和建議都是從法律、制度、管理層面展開(kāi)的，而在實(shí)施職業(yè)證書(shū)管理制度過(guò)程中首先要提升法制觀念和責(zé)任意識(shí)，建立證書(shū)審查的嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格與能力水平相匹配，讓職業(yè)資格證書(shū)真正發(fā)揮識(shí)別真才實(shí)學(xué)的權(quán)威作用。 責(zé)編/寇斌endprint