馮 元 丁思雨

經(jīng)過二十多年的探索發(fā)展，截至2012年底，我國已有專業(yè)社會工作人才三十多萬人，其中通過考試持證的有19525名社會工作師和64601名助理社會工作師，基本建立了一支服務(wù)社會建設(shè)和社會管理的專業(yè)人才隊伍。社會工作教育也取得階段性的發(fā)展成果。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有近60所?？圃盒＃?66所本科院校開設(shè)社會工作專業(yè)，每年培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才一萬多人；有61所高校開設(shè)社會工作專業(yè)碩士教育，每年培養(yǎng)社會工作專業(yè)碩士一千多人①資料來源：新華網(wǎng)，我國專業(yè)社會工作人才已達30萬人，http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-08/13/c_116927913.htm。

處于快速發(fā)展的社會工作高等教育系統(tǒng)，為理論界和實務(wù)界提供了堅實的專業(yè)人才支撐基礎(chǔ)，尤其是實務(wù)界，專業(yè)人才隊伍的壯大，大大提升了社會工作專業(yè)服務(wù)能力和水平，也催生了專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)的快速發(fā)展。據(jù)中國社會工作協(xié)會統(tǒng)計，截至2012年11月，全國已經(jīng)有一千多家社會工作服務(wù)機構(gòu)①資料來源：中國新聞網(wǎng)，中國現(xiàn)有1000多所民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，http://www.chinanews.com/gn/2012/12-20/4425696.shtml。在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的“到2015年，社會工作人才總量達到200萬人。到2020年，社會工作人才總量達到300萬人”戰(zhàn)略目標任務(wù)指引下，社會工作進入迅猛發(fā)展的歷史機遇期，社會工作人才和社會工作服務(wù)機構(gòu)數(shù)量增長將在未來的幾年里出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。在此背景下，構(gòu)建“黨政主導、社會運作、公眾參與”的社會工作服務(wù)與管理格局，必然要大力發(fā)展社會工作行業(yè)組織。縱觀國內(nèi)多地社會工作協(xié)會運作實踐和發(fā)展前景，其作為社會工作行業(yè)發(fā)展的旗艦將扮演著以下幾種重要功能角色。

一、社會工作協(xié)會是社會建設(shè)的重要推動力量

建國以來至改革開放前，我國實施的是以就業(yè)為基礎(chǔ)的“高就業(yè)、低工資、高福利”單位福利制度和由老年人、殘疾人、孤兒為主要對象的民政福利構(gòu)成的單一社會福利制度。這種福利體制直接導致政府在社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)“失靈”，“大政府、小社會”理念下的政府將社會福利責任獨攬，以單位福利和民政福利供給體系向社會提供福利服務(wù)，導致在我國社會福利制度中出現(xiàn)社會力量參與缺乏路徑，而政府福利成本過重，社會福利產(chǎn)品嚴重稀缺，社會成員福利需求難以滿足的困境（成海軍、陳曉麗，2011）。改革開放以來，我國社會福利制度在“小政府、大社會”的理念下進行了大膽的改革探索，在以滿足社會成員需要為目標指引下，將板塊狀、封閉式、奇特混合結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)社會福利體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿谇⑿巍㈤_放式、清晰結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代社會福利體系結(jié)構(gòu)，并確立社會化為社會福利發(fā)展的主導方式。國家需要逐步縮小政府和企業(yè)直接提供福利的規(guī)模，大力加強社會公益組織（或社團機構(gòu)）建設(shè)及其規(guī)范化管理、運作，促使其成為實施各種社會福利事務(wù)的責任主體，并將促進社會組織成長為社會福利事務(wù)實施主體，作為中國社會福利發(fā)展的主導方向（鄭功成，2011）。

經(jīng)過三十多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，社會成員的生活狀態(tài)基本由溫飽開始過渡到小康，其社會需求已經(jīng)由尋求溫飽轉(zhuǎn)向?qū)で笊钯|(zhì)量改善和尊嚴與幸福感提升。特別是黨的十七大、十八大以來，在以改善民生為重點的社會建設(shè)和全面小康社會建設(shè)為主要內(nèi)容的社會主義和諧社會構(gòu)建戰(zhàn)略任務(wù)的提出和實施的背景下，以社會需要滿足為目標的適度普惠型社會福利制度構(gòu)建，成為和諧社會建設(shè)中的主攻課題之一。社會公益組織，尤其是民辦社會工作機構(gòu)作為社會福利社會化和適度普惠型社會福利制度構(gòu)建的重要支撐力量，在黨和政府空前重視下蓬勃發(fā)展，而社會工作專業(yè)人才隊伍作為改善民生和創(chuàng)新社會管理的社會建設(shè)與社會福利社會化的重要主導力量，在政府的支持下得到快速發(fā)展。

從西方社會福利改革路徑來看，福利國家危機出現(xiàn)后，“多元福利”成為當今西方福利的主導模式，它構(gòu)建了一個“政府-市場-社會-個人”責任與風險共擔的積極福利政策模式，強調(diào)政府在社會福利事務(wù)中只擔任政策制定者、監(jiān)督評估者和服務(wù)購買者角色，而具體的社會福利服務(wù)則是由社會組織通過“政府服務(wù)購買”方式承擔（許蕓，2009）。隨著我國“小政府、大社會”的服務(wù)型政府建設(shè)、適度普惠型社會福利制度建設(shè)和改善民生為重點的社會建設(shè)的推進，民辦社會工作機構(gòu)將成為廣泛承接我國政府公共服務(wù)和社會福利服務(wù)中最為重要的一類主體。從現(xiàn)階段來看，我國民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展剛剛起步，力量還十分弱小，但其在推進和諧社會建設(shè)中的作用和地位已經(jīng)得到政府的高度肯定，政府已經(jīng)著手制定促進其發(fā)展和參與公共服務(wù)的相關(guān)政策。社會工作協(xié)會作為一類具有“旗艦”作用的社會工作機構(gòu)，其在引領(lǐng)民辦社會工作機構(gòu)規(guī)范發(fā)展中有著“統(tǒng)攬”作用，它能夠有效地搭建民辦社會工作機構(gòu)與政府和社會之間溝通與合作的橋梁，它能夠整合各種社會資源，培育、孵化和支持民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展。因此，它必然成為推進和諧社會建設(shè)中民辦社會工作機構(gòu)方陣中的中堅力量。因此，在當前民辦社會工作機構(gòu)蓬勃發(fā)展的初步階段，社會工作協(xié)會建設(shè)已經(jīng)被提上重要議事日程，并在有關(guān)社會工作發(fā)展的政策中得到充分體現(xiàn)（參見表1）。從下表的政策分析來看，社會工作協(xié)會作為社會工作的重要組成部分，其對創(chuàng)新社會管理，發(fā)展公共服務(wù)有著重要的作用，它是社會建設(shè)的重要推動力量。

表1 有關(guān)加快社會工作協(xié)會的政策內(nèi)容摘錄及評價

（續(xù)表）

二、社會工作協(xié)會是服務(wù)型政府的重要構(gòu)建力量

2012年溫家寶在第十三次全國民政會議上明確指出“政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，可以適當?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔,降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量”（黃忠誠，2012）。政府將事業(yè)性管理工作與公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織的過程可產(chǎn)生“一箭雙雕”之效，一方面，社會組織承接政府服務(wù)職能實現(xiàn)了政府“瘦身”，政府支持下的社會服務(wù)興起又提升了“服務(wù)型政府”形象；另一方面，政府轉(zhuǎn)移服務(wù)職能為社會組織讓渡了空間，為社會組織發(fā)展注入了資源和活力。

黨的十八大明確提出“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。這明確了服務(wù)型政府的基本形態(tài)和構(gòu)建路徑（許耀桐、傅晉豫，2013），其中“政社分開”是構(gòu)建服務(wù)型政府最為重要的路徑。所謂“政社分開”是指按照社會事務(wù)管理規(guī)律，還原社會組織應(yīng)有的社會地位。將多元主義引入公共管理模式，讓各類社會組織獲得相應(yīng)的作用空間，政府、營利性組織和非營利性組織三者圍繞公共管理事務(wù)進行有效的權(quán)利與責任分割，形成各司其職、各負其責的關(guān)系格局（馬慶鈺，2010）。有學者認為“政社分開”本質(zhì)上就是改革，即厘清政府職能邊界，增強社會組織自主性，建構(gòu)政府與社會組織的合作共建和社會協(xié)同格局，它是行政體制和社會體制改革的核心，也是推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)（王名，2013）。溫家寶在此前的第十三次全國民政工作會上已經(jīng)明確指出“政社分開”的主要路徑，就是堅持“有限政府”的理念，將原本由政府全部包辦的事務(wù)性管理工作和公共服務(wù)事務(wù)通過“分家”，將其中大部分或者全部轉(zhuǎn)交給各類社會組織。

在以“政社分開”為主方向，改革以往“政府—單位制”社會管理體制的過程中，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要手段與載體之一就是發(fā)展專業(yè)的現(xiàn)代社會工作和社會管理（沈榮華，2011）。社會工作作為社會福利服務(wù)的傳遞體系，它通過專業(yè)社會工作機構(gòu)和專業(yè)社會工作者向有需要的社會成員提供各種服務(wù)，對協(xié)調(diào)社會成員與政府之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)社會成員與環(huán)境之間的關(guān)系，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展有著非常重要的作用。社會工作協(xié)會作為專業(yè)的社會工作機構(gòu)和專業(yè)社會工作機構(gòu)的管理者，成為創(chuàng)新社會管理和提供公共服務(wù)的重要載體和工具。它具有“集約器”的作用，將行業(yè)內(nèi)的全體社會工作者和社會工作機構(gòu)的力量和資源進行整合，提供政府所期、社會所需、民眾所喜的各類公共服務(wù)和社會福利服務(wù)。在這個過程中，社會工作協(xié)會既可以直接向有需要的社會成員提供服務(wù)，也可以通過督導民辦社會工作機構(gòu)間接提供社會服務(wù)，其運行邏輯如圖1。事實上，在“政社分開”與服務(wù)型政府構(gòu)建過程中，社會工作協(xié)會已然成為政府的“挑夫”，政府將大量的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會工作協(xié)會及其所服務(wù)的民辦社會工作機構(gòu)。

圖1 社會工作協(xié)會提供社會服務(wù)的運行機制

三、社會工作協(xié)會是社會工作者的重要監(jiān)護力量

通常，民法所指的監(jiān)護就是對無或限制民事行為能力人的人身、財產(chǎn)和合法權(quán)益的監(jiān)督和保護，其目標就是保護這些特殊群體的合法權(quán)益，以促進社會穩(wěn)定。當前，社會工作作為一項新鮮事物在我國的發(fā)展還處于初級階段，專業(yè)社會工作人才和專業(yè)社會工作機構(gòu)處于初步成長階段，他們普遍處于從業(yè)年齡輕、發(fā)展基礎(chǔ)薄、成長能力弱、分布零散化、地位邊緣化的狀態(tài)中，實際上他們類似于“未成年人”，他們的成長急需組織化、專業(yè)化的力量提供支持，幫助他們“社會化”，提升生存與發(fā)展能力。有學者認為社會工作協(xié)會在維護行業(yè)利益，提升專業(yè)素質(zhì)，促進行業(yè)多元互動與合作上能發(fā)揮積極的作用（羅觀翠，2011）。某種程度上而言，在社會工作行業(yè)發(fā)展還處于不規(guī)范、不成熟、不穩(wěn)定的初級階段，社會工作協(xié)會實際上需要扮演一種“監(jiān)護人”的角色。

作為社會工作者的“監(jiān)護人”，社會工作協(xié)會需要確立為社會工作者服務(wù)的原則。首先，要不斷提升社會工作者生存、發(fā)展和服務(wù)能力。當前，社會工作者社會認同度還不高，生存保障體系還不健全，發(fā)展空間還很脆弱。無論是社會工作相對發(fā)達的深圳、上海、廣州等，還是社會工作還處于起步階段的中西部地區(qū)，專業(yè)社會工作人才流失成為多年來難以解決的難題。據(jù)深圳社會工作協(xié)會統(tǒng)計，深圳在崗社會工作者及已離崗社會工作者中，本科學歷的占總量的90.7%，大專占6%，碩士占3.2%。他們中多數(shù)有離職意向。其中，有過跳槽、轉(zhuǎn)崗經(jīng)歷的社會工作者占全部社會工作者總量的28.7%，社會工作崗位的平均在崗時間僅為1.7年①資料來源：深圳社工網(wǎng)，應(yīng)對“社工荒”深圳探索人才培養(yǎng)新模式，http://www.szswa.org/index/association/detail.jsp?id=15485。社會工作協(xié)會的重要職責就是整合各種資源，通過各種培訓學習，幫助社會工作者提高政治參與、政策運用、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)提供、項目規(guī)劃等實踐能力，提升其生存與發(fā)展能力。

其次，要努力構(gòu)建社會工作者成長的外部社會環(huán)境。社會工作人才隊伍的建設(shè)不能依靠閉門造車的探索，而應(yīng)該構(gòu)建政府、市場、社會三維參與的制度體系（白雪蘋，2013）。其一，社會工作協(xié)會應(yīng)代表社會工作群體，通過游說和倡導促進政府加快建立和完善社會工作發(fā)展的政策體系。如深圳社會工作協(xié)會通過多方呼吁和游說，促使深圳市在2013年出臺的《深圳市人才安居暫行辦法》中將社會工作人才納入其中，為社會工作人才隊伍的保障和穩(wěn)定提供了新的政策支撐②資料來源：深圳社工網(wǎng)，關(guān)于開展深圳市社工人才安居租房補貼申報工作的通知，http://www.szswa.org/index/org/detail.jsp?id=15065。其二，社會工作協(xié)會需要以調(diào)研、論壇、評比等主題活動為載體，通過報刊雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等加大社會工作宣傳，提升社會對社會工作的關(guān)注度、知曉度以及信任度和認可度。如由上海社會工作協(xié)會的“十大社工杰出人才”評比活動，深圳社會工作協(xié)會的“優(yōu)秀社工”與“優(yōu)秀義工”評比活動，北京社會工作協(xié)會的“尋找最美社工”活動等。眾所周知，近年來中央電視臺所舉辦的“感動中國”人物評比活動，以及“最美鄉(xiāng)村教師”等“最美”系列的評比活動，對促進社會公眾對這些致力于中國教育、衛(wèi)生、環(huán)境等的社會建設(shè)事業(yè)與公益慈善事業(yè)的理解和參與有著非同尋常的意義。事實上，以“尋找最美社工”為主題的社會工作宣傳活動模式就是借鑒于中央電視臺的宣傳模式。

社會工作協(xié)會將這種宣傳模式植入社會工作行業(yè)中具有三大意義。一是通過對典型人物和事跡的挖掘與宣傳，以樹立典型與精神激勵來引領(lǐng)帶動全行業(yè)社會工作者，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是引導鼓勵社會公眾通過參與評選社會工作者等活動，增進他們對社會工作的認識和理解，從而提升社會工作者的社會認同度與公信力；三是整合多方資源，創(chuàng)新社會工作者激勵方式。協(xié)會在組織這些活動的過程中，可以動員行政資源，通過游說政府出臺具體的獎勵政策，為活動提供資金、場地等物質(zhì)支持。如南京建鄴區(qū)為了激勵一線社會工作者，建鄴區(qū)社會工作協(xié)會與區(qū)民政局反復(fù)與區(qū)組織部、人社局、財政局等溝通協(xié)商，將社會工作者納入“街道、園區(qū)見習副主任競聘上崗計劃”的選拔對象，目前該區(qū)已有一名于2009年通過南京市“千名社區(qū)工作者招聘計劃”的一線優(yōu)秀社會工作者，通過2012年度該區(qū)組織的“街道、園區(qū)見習副主任競聘上崗”選拔考試，由一名80后普通一線社會工作者變?yōu)楦碧幖壒珓?wù)員③該案例于2013年9月3日筆者在南京市建鄴區(qū)民政局調(diào)研社工發(fā)展情況時，由該區(qū)民政局提供。。社會工作者變成公務(wù)員的做法，雖然可能只是特例，而不一定具有政策上和實踐上的操作性和持續(xù)性，也不是社會工作者專業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展方向，但這一創(chuàng)新的激勵方法，能夠在當前社會工作者成長路徑還不暢通的情況下，對一線社會工作者具有極強的激勵作用，也對提升政府與社會對社會工作者的認同度產(chǎn)生積極作用。

再次，社會工作協(xié)會要通過《章程》、《倫理守則》等行業(yè)規(guī)范的制定與執(zhí)行，加強行業(yè)內(nèi)部治理，提升社會工作者群體的職業(yè)認同感。2013年8月成立的南京社會工作者協(xié)會，其430個個人會員和97個單位會員中只有13個專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)，其中一個來自區(qū)級社會工作協(xié)會①資料參見2013年8月10日分發(fā)的《南京市社會工作者協(xié)會成立大會會議材料》。據(jù)統(tǒng)計，上海社會工作協(xié)會截至2012年9月其吸納的會員數(shù)為3020人②參見上海市社會工作者協(xié)會網(wǎng)：http://www.shsw.cn/ssw/index.html，深圳社會工作協(xié)會至2011年底所注冊管理的社會工作者有1800名。在社會工作者服務(wù)實踐中，南京、深圳、上海等地社會工作協(xié)會所服務(wù)的社會工作者主要分布在民政、衛(wèi)生、教育、司法、計生等不同的領(lǐng)域，他們不同程度嵌入政府原有的行政體系中，并被不同程度地“行政化”和“體制化”，而缺乏必要的職業(yè)認同。作為一種職業(yè)要被社會所認同，必須得到社會工作者自身、服務(wù)對象、政府和社會四個層面的認同，而社會工作者自身將社會工作價值理念、專業(yè)倫理、服務(wù)方法、行業(yè)規(guī)范內(nèi)化作為思想和行為的自我職業(yè)認同是前提基礎(chǔ)（乜琪，2011）。因此，社會工作協(xié)會需要充分發(fā)揮社會工作協(xié)會行業(yè)管理與服務(wù)功能，其首要任務(wù)就是制定嚴謹、科學、操作性強的行業(yè)規(guī)范，提升行業(yè)自治能力，規(guī)范社會工作者與社會工作機構(gòu)行為，提升本地社會工作職業(yè)認同度。

四、社會工作協(xié)會是社會工作機構(gòu)的重要引領(lǐng)力量

繼黨的十六屆六中全會提出建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍戰(zhàn)略任務(wù)之后，我國社會工作本土實踐性發(fā)展不斷加快。黨的十八屆三中全會提出“實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行自我管理”等社會治理目標（李立國，2013）。這意味著我國將著力社會治理體制創(chuàng)新，政府與社會組織將共同成為社會治理的重要主體。在此過程中，政府將逐步將事務(wù)性管理和公共服務(wù)的部分事務(wù)與責任、空間與領(lǐng)域適當?shù)刈尪山o社會組織。簡而言之，就是政府將越來越多自身“管不了,管不好,不該管”的事務(wù)交由社會組織去做，促使社會管理主體多元化。在此背景下，民辦社會工作機構(gòu)作為提供公共服務(wù)和社會福利服務(wù)的重要社會組織，迅速成為政府重點培育和發(fā)展的社會組織。在如何實現(xiàn)“政社分開”，架構(gòu)政府與民辦社會工作機構(gòu)關(guān)系紐帶的探索中，“政府服務(wù)購買”成為政府的首選方式。自1996年上海試水“羅山市民會館”政府服務(wù)購買項目以來的十多年中，政府服務(wù)購買已然成為了國內(nèi)民辦社會工作機構(gòu)維持機構(gòu)運作、吸納社會工作人才、開展專業(yè)服務(wù)的基本模式（邵青，2012）。隨著“政社分開”的社會管理體制改革的推進，政府、市場與社會之間的邊界會越來越清晰，政府將在社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌背景下加快自身治理結(jié)構(gòu)和服務(wù)職能的調(diào)整，不斷向社會釋放資源，讓渡空間和權(quán)力（李曉壯，2013）。民辦社會工作機構(gòu)將因不斷獲得越來越多的資源、空間和權(quán)力而迅速發(fā)展，并逐步成為可以與政府形成平等合作的伙伴關(guān)系。

現(xiàn)階段，我國民辦社會工作機構(gòu)剛起步，制度化、本土化、專業(yè)化及職業(yè)化的進程還相對緩慢（陸士楨、鄭玲，2013）。社會工作協(xié)會作為致力于社會工作本土化、專業(yè)化和職業(yè)化的行業(yè)組織，在推動民辦社會工作機構(gòu)中發(fā)揮著重要角色作用。一是民辦社會工作機構(gòu)的孵化器。當前，各地的社會工作協(xié)會多以“官方化”和“行政化”為特征，他們能夠很好地動員行政資源和社會資源，為民辦社會工作機構(gòu)生長提供營養(yǎng)。如上海浦東新區(qū)社會工作協(xié)會通過項目化運作先后孵化9家“樂”字派民辦社會工作機構(gòu)。如2012年成立的南京公益創(chuàng)投協(xié)會通過公益項目扶持，與南京大學、南京師范大學等多家高校合作，孵化了多家民辦社會工作機構(gòu)。二是民辦社會工作機構(gòu)的航向標。社會工作協(xié)會通過制定行業(yè)規(guī)范，對民辦社會工作機構(gòu)進行監(jiān)督，向他們提供政策咨詢和信息服務(wù)。引導他們加強自律和風險控制。社會工作協(xié)會還可以搭建與外界交流學習的平臺，加強理論研究和實務(wù)探索，引導民辦社會工作機構(gòu)更新理念和創(chuàng)新發(fā)展。三是民辦社會工作機構(gòu)的定位器。2013年國務(wù)院常務(wù)會議作出“政府向社會力量購買公共服務(wù)”的決策性部署，這將進一步帶動中央和地方加大政府服務(wù)購買的力度、廣度，隨著政府服務(wù)購買規(guī)模的擴大，民辦社會工作機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模也將隨之迅速增長。當前各地政府購買服務(wù)工作都處于探索階段，沒有完備的政策肢體體系和成熟的模式可循。在一些地方不同程度地出現(xiàn)政府和民辦社會工作機構(gòu)之間合作伙伴關(guān)系的異化。如民辦社會工作機構(gòu)過度依賴政府資源而行政化嚴重，導致社會工作服務(wù)缺乏服務(wù)的專業(yè)性。又如政府對民辦社會工作機構(gòu)進行過度考核與評估，導致機構(gòu)缺乏獨立性（王思斌，2013）。還有一些民辦社會工作機構(gòu)與政府以及其中官員群體結(jié)成特殊利益聯(lián)盟，導致政府服務(wù)購買過程中存在“權(quán)力腐敗”和“利益合謀”等問題。社會工作協(xié)會在政府和民辦社會工作機構(gòu)之間形成溝通、交流與合作的紐帶。一方面，社會工作協(xié)會可接受政府委托，承擔政府服務(wù)購買過程中的社會工作機構(gòu)評估、機構(gòu)服務(wù)監(jiān)督和機構(gòu)服務(wù)評估。社會工作協(xié)會可以作為政府顧問和政策實施者，完善各項制度，加強監(jiān)管評估，預(yù)防風險發(fā)生。另一方面，社會工作協(xié)會可以作為民辦社會工作機構(gòu)的顧問，指導民辦社會工作機構(gòu)確定購買項目類型，核算項目經(jīng)費，優(yōu)化運作機制等，提升民辦社會工作機構(gòu)自身發(fā)展能力。

五、結(jié)論與討論

近年來，有關(guān)社會工作發(fā)展的政策中，政府一直在反復(fù)強調(diào)加強社會工作行業(yè)組織建設(shè)，也強調(diào)了要充分發(fā)揮其行業(yè)自律和服務(wù)民辦社會工作機構(gòu)的職能作用。中國社會工作協(xié)會第五次代表大會提出將社會工作行業(yè)組織建設(shè)體系作為中國特色社會工作體系建設(shè)的重要組成部分并在今后五年進行重點建設(shè)，同時于近期發(fā)起“社會工作行業(yè)組織發(fā)展與建設(shè)年”的倡議。可以預(yù)見，在未來幾年里，社會工作協(xié)會一類的社會工作行業(yè)組織將會遍地開花，并成為政府與民辦社會工作機構(gòu)之間最為重要的關(guān)系紐帶。在推進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展過程中，政府將采取內(nèi)生性生長和外生性培育模式。所謂內(nèi)生性民辦社會工作機構(gòu)培育模式是指由社會工作協(xié)會等組織對其所運作和扶持的項目，在培育成熟后再進行注冊登記而形成獨立的民辦社會工作機構(gòu)；而外生性民辦社會工作機構(gòu)培育模式，是指政府通過事業(yè)單位改革，將原屬政府體制內(nèi)的機構(gòu)與組織轉(zhuǎn)型為民辦社會工作機構(gòu)。無論采取哪種培育模式，都需要社會工作協(xié)會發(fā)揮其功能角色作用，促進民辦社會工作機構(gòu)的健康發(fā)展。社會工作協(xié)會是中國社會工作專業(yè)化、職業(yè)化與本土化的關(guān)鍵推動力量，只有充分發(fā)揮其功能，才能為中國社會工作發(fā)展提供更堅實的基礎(chǔ)。

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