朱遂亭

摘 要：通過(guò)對(duì)高速公路公司運(yùn)營(yíng)管理單位的走訪、調(diào)查和研究，分析了高速公路在養(yǎng)護(hù)、服務(wù)區(qū)等方面的管理問(wèn)題，希望可以為高速公路的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)合同；運(yùn)營(yíng)管理；服務(wù)區(qū)

中圖分類號(hào)：U418.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）16-0096-02

1 高速公路運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

高速公路具有特殊性，需要制訂專門的法規(guī)對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的管理。目前，我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的高速公路管理辦法，許多地區(qū)簡(jiǎn)單地套用某些相關(guān)的政策和法律法規(guī)進(jìn)行管理，但因其適應(yīng)性不高，常會(huì)給高速公路的運(yùn)營(yíng)管理工作增加困難。因此，我國(guó)很多省、市都制定了相應(yīng)的管理?xiàng)l例和辦法。比如，如何應(yīng)對(duì)征收通行費(fèi)中出現(xiàn)的各種違章行為、收費(fèi)站的獎(jiǎng)罰機(jī)制等，都對(duì)其制定了相關(guān)規(guī)定，使高速公路在運(yùn)營(yíng)管理中能夠有章可循。高速公路公司想要穩(wěn)定地運(yùn)行和發(fā)展，就需要積極配合國(guó)家的相關(guān)政策，努力落實(shí)國(guó)家的相關(guān)要求，對(duì)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理要及時(shí)調(diào)整和改善。

2 高速公路的養(yǎng)護(hù)管理

2.1 高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式的類型

一般根據(jù)市場(chǎng)化程度的不同，將高速公路的養(yǎng)護(hù)管理分為自行養(yǎng)護(hù)模式和對(duì)外承包養(yǎng)護(hù)模式；也可按計(jì)量方式的不同，將其分為計(jì)量養(yǎng)護(hù)模式和績(jī)效式養(yǎng)護(hù)模式。下面將分別對(duì)這4種模式進(jìn)行相應(yīng)的介紹。

2.1.1 自行養(yǎng)護(hù)模式

所謂“自行養(yǎng)護(hù)模式”，主要是指部分高速公路公司自身具備養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，并由其完成高速公路的養(yǎng)護(hù)施工的任務(wù)，只有在自身難以滿足技術(shù)要求的情況下，才會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行維修的一種養(yǎng)護(hù)管理模式，主要分布于浙江滬杭甬高速公路上。這種模式的管理單位和建設(shè)單位往往屬于同一單位，在將建設(shè)任務(wù)完成之后，建設(shè)單位會(huì)直接轉(zhuǎn)化為管理單位，與之對(duì)應(yīng)的施工隊(duì)伍也會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。在自行養(yǎng)護(hù)模式下，高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作都是由養(yǎng)護(hù)中心完成的，但高速公路公司也需要成立單獨(dú)的養(yǎng)護(hù)公司，這樣才能使其自身的養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)更好的完成。

2.1.2 對(duì)外承包養(yǎng)護(hù)模式

所謂“對(duì)外承包養(yǎng)護(hù)模式”，主要是指高速公路公司已成立了專門的養(yǎng)護(hù)管理部門或單位，但僅參與部分簡(jiǎn)單的養(yǎng)護(hù)施工任務(wù)甚至不參與，把大部分甚至全部養(yǎng)護(hù)施工都以招標(biāo)或?qū)ν獍l(fā)包的形式對(duì)外承包。該模式也可以依照市場(chǎng)化水平的不同分為完全市場(chǎng)化模式和專項(xiàng)大中修對(duì)外承包模式。

2.1.3 計(jì)量式養(yǎng)護(hù)模式

計(jì)量式養(yǎng)護(hù)模式主要是指在施工合同雙方簽訂的養(yǎng)護(hù)合同中，業(yè)主要以施工公司的實(shí)際工作量對(duì)養(yǎng)護(hù)工程款項(xiàng)進(jìn)行支付，并且養(yǎng)護(hù)工程款項(xiàng)是根據(jù)養(yǎng)護(hù)定額或根據(jù)合同雙方事先約定的價(jià)格計(jì)算的。目前，該模式已被大多數(shù)高速公路公司應(yīng)用在管理工作中。

2.1.4 績(jī)效式養(yǎng)護(hù)模式

績(jī)效式養(yǎng)護(hù)模式也稱路況績(jī)效合同管理模式，是指通過(guò)高速公路公司與維修公司共同制訂出高速公路養(yǎng)護(hù)承包合同，并依照合同內(nèi)容對(duì)高速公路進(jìn)行維護(hù)的模式。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理模式的分析

以上4種養(yǎng)護(hù)管理模式各有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。以自行養(yǎng)護(hù)模式為例，該模式能夠解決建設(shè)隊(duì)伍和設(shè)備的去留問(wèn)題，并具有便于管理、成本較低等優(yōu)點(diǎn)，但其容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，且與當(dāng)前市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)不相符。

3 高速公路輔業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式

依照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定將收費(fèi)公路的權(quán)益分為收費(fèi)權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)。高速公路廣告和服務(wù)區(qū)的收入是其收益的重要組成部分，高速公路公司對(duì)之依法享有收益和管理的權(quán)利。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和影響力也在不斷提升，服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)和廣告業(yè)務(wù)已經(jīng)成為公司新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，且發(fā)展前景廣闊。

3.1 高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理模式

3.1.1 服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題主要包括：①缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)區(qū)建設(shè)缺乏前瞻性。很多省份在進(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，缺乏對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的論證和規(guī)劃，且多數(shù)省份都采取“一路一公司”的建設(shè)模式，這就使各公司都從自身利益出發(fā)，對(duì)本路段的服務(wù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)，而不顧及全路網(wǎng)的利益。這往往會(huì)影響到高速公路公司社會(huì)綜合效益的提高，因此，要對(duì)高速公路進(jìn)行科學(xué)、全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。②資金投入困難。無(wú)論是停車場(chǎng)還是服務(wù)區(qū)，都需要大量的建設(shè)資金，而多數(shù)公司將資金投入到了高速公路的主線建設(shè)上，且缺乏對(duì)服務(wù)區(qū)建設(shè)資金籌措的積極性，致使服務(wù)區(qū)的建設(shè)資金不足、籌資困難。③經(jīng)營(yíng)體制落后、管理混亂。多數(shù)高速公路服務(wù)區(qū)的管理模式為租憑管理，進(jìn)而形成了分散經(jīng)營(yíng)、個(gè)體承包的局面；大多數(shù)公司人員的素質(zhì)和管理水平較低，公司的管理體制較為落后。

3.1.2 服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題的成因

服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題的成因主要包括：①缺乏全面的預(yù)算控制。雖然目前的營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)較快，但因缺乏對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支的預(yù)算控制，反而導(dǎo)致利潤(rùn)大幅下降。②業(yè)務(wù)功能重復(fù)，資源閑置、浪費(fèi)。在傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式之下，每個(gè)服務(wù)區(qū)的功能大都相同，每個(gè)公司也管理著相同的業(yè)務(wù)，購(gòu)置、銷售服務(wù)的人員重復(fù)，設(shè)備也大致相同，這就在一定程度上造成了人力和財(cái)力的浪費(fèi)。③納稅問(wèn)題頻繁發(fā)生。在目前分散化的經(jīng)營(yíng)模式之下，因稅收籌劃意識(shí)和專業(yè)人才的缺乏，導(dǎo)致提前納稅、重復(fù)納稅和多納稅的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3.1.3 高速公路經(jīng)營(yíng)模式的思考

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)的高速公路也得以較快的發(fā)展，但是傳統(tǒng)的高速公路經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)阻礙了我國(guó)高速公路的進(jìn)一步發(fā)展，因此，多數(shù)高速公路公司推行了“集約化、專業(yè)化、規(guī)模化”的經(jīng)營(yíng)模式，以滿足當(dāng)前高速公路發(fā)展的需求。這一新的經(jīng)營(yíng)模式有助于改善傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式中存在的問(wèn)題和不足，能夠推動(dòng)我國(guó)高速公路的進(jìn)一步發(fā)展。