曹明

摘要：省直管縣改革是一項(xiàng)重大的行政管理體制改革，近幾年來(lái)此項(xiàng)改革取得了很好效果，但也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。省直管縣實(shí)施以來(lái)衍生的問(wèn)題主要有：省市縣各級(jí)政府間利益關(guān)系復(fù)雜化；原有公共服務(wù)體系碎片化；縣級(jí)政府規(guī)模擴(kuò)張沖擊機(jī)構(gòu)改革既有成果；垂直體系的條塊管理問(wèn)題依然存在；省級(jí)財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的支撐和管理難度加大、矛盾集中；財(cái)力與支出責(zé)任不相匹配。要推進(jìn)省直管縣行政管理體制改革更加深入發(fā)展，就必須立足省情，實(shí)行“一省多制”；準(zhǔn)確定位市縣功能，明確劃分各級(jí)政府職責(zé)權(quán)限；創(chuàng)新工作管理機(jī)制，提高綜合行政效能；深化改革垂直管理體制；理順財(cái)政體制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；協(xié)調(diào)各方利益，搭建公共服務(wù)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：省直管縣；體制改革；公共服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）09-0028-04

“省直管縣”是一項(xiàng)重大的行政管理體制改革，也是近幾年來(lái)行政管理體制中最受關(guān)注的改革模式。此項(xiàng)改革源自我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入及國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不斷變化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府行政管理體制內(nèi)在的變革要求。“從‘市管縣到‘省管縣的行政層級(jí)改革，絕不僅僅是一個(gè)取消地級(jí)管理層的簡(jiǎn)單問(wèn)題，而是廣泛涉及到行政管理層級(jí)與管理幅度的統(tǒng)一調(diào)整，省與市、縣職能的重新界定與配置，地方政府內(nèi)部事權(quán)、財(cái)權(quán)的重新安排，政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，司法體制、干部人事制度的改革，地方政府權(quán)力的政治監(jiān)督等一系列重大體制改革?！雹僖院幽鲜槔?，從2004年開(kāi)始，省政府為了充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，先后分兩批（2004年、2007年）對(duì)47個(gè)縣（市）進(jìn)行了強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)。其中，賦予鞏義、項(xiàng)城、永城、固始、鄧州、中牟等6個(gè)縣（市）省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限，共80項(xiàng)；賦予新密、新鄭、登封等41個(gè)縣（市）部分省轄市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限共71項(xiàng)。同時(shí)，從2004年開(kāi)始，先后分三批（2004年、2007年、2009年），對(duì)21個(gè)縣（市）在財(cái)政上實(shí)行省直管縣，2010年6月，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，將鞏義市等10個(gè)縣列為全國(guó)省直管縣改革試點(diǎn)縣，并于2014年1月在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鞏義市等10個(gè)縣（市）全面實(shí)行由省直接管理縣的體制。通過(guò)深化改革，逐步形成了決策科學(xué)、責(zé)權(quán)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的省直管縣管理體制，切實(shí)提高了行政效能，直接推動(dòng)了省直管縣加快建設(shè)成為區(qū)域性中心城市的步伐。然而，在省直管縣改革實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。筆者與河南省編辦行政體制改革處有關(guān)同志一起，對(duì)河南省省直管縣體制改革衍生的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，歸納、分析了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議，以期對(duì)今后的省直管縣改革有所裨益。

一、省直管縣實(shí)行全面直接管理衍生的新問(wèn)題

2013年11月，河南省委、省政府印發(fā)《河南省深化省直管縣體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，提出從2014年1月1日起，對(duì)鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長(zhǎng)垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣全面實(shí)行由省直接管理的體制。該實(shí)施意見(jiàn)明確指出，直管縣黨委直接受省委領(lǐng)導(dǎo)，向省委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；直管縣紀(jì)委和黨委各部門(mén)直接受省紀(jì)委和省委對(duì)應(yīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)；直管縣人大常委會(huì)直接受省人大常委會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)督，直管縣政協(xié)直接受省政協(xié)的指導(dǎo)，直管縣群團(tuán)組織直接受省級(jí)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。由此，河南省省直管縣體制改革開(kāi)始步入深水區(qū)，在經(jīng)濟(jì)放權(quán)、財(cái)政省直管的基礎(chǔ)上，開(kāi)始了新型行政體制下的省直管縣全面直管模式。但在實(shí)施的過(guò)程中也衍生出一些新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.省、市、縣各級(jí)政府間利益關(guān)系更加復(fù)雜化

在實(shí)行省直管縣改革的試點(diǎn)地區(qū)，地級(jí)市和直管縣在省級(jí)政府的管理和監(jiān)督中處于獨(dú)立平等的地位。這種行政隸屬關(guān)系的改變，使二者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由上下級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)者的關(guān)系，也使地方政府間的利益格局發(fā)生了改變，這種改變極易出現(xiàn)“市縣爭(zhēng)利”“縣縣爭(zhēng)利”的情況。另外，在省直管縣的體制改革中，地級(jí)市的利益損失較大，因此從自身利益出發(fā)，地級(jí)市在可能的范圍內(nèi)，會(huì)采取設(shè)置障礙的手段和政策抵制省直管縣的改革。例如，在某些改革試點(diǎn)地區(qū)，地級(jí)市通過(guò)“縣改區(qū)”的臨時(shí)政策調(diào)整，緊抓控制權(quán)，給省直管縣體制改革制造困難，加大了改革的難度。

2.管理體制的變化導(dǎo)致原有區(qū)域結(jié)構(gòu)及公共服務(wù)體系的碎片化

長(zhǎng)期實(shí)行市管縣體制，使得一些地方逐步形成了特定的市域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域規(guī)劃。實(shí)行省直管縣后，從短期看，部分已有的市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)構(gòu)等不同程度上被分解。另外，省直管縣前，地級(jí)市和縣的公共服務(wù)體系是一個(gè)完整的系統(tǒng)，當(dāng)直管縣脫離地級(jí)市后，原本統(tǒng)一的公共服務(wù)體系被分割，整體性的公共服務(wù)體系出現(xiàn)碎片化傾向。省直管縣體制的確立，會(huì)使本來(lái)已經(jīng)形成統(tǒng)一的公共服務(wù)體系因人為割裂而造成公共資源配置效率的損失。對(duì)于一些大范圍的公共服務(wù)體系，如跨縣公交、抗旱救災(zāi)、區(qū)域供水等，就需要多個(gè)地方政府和部門(mén)協(xié)同工作，這樣才能收到最佳效果。

3.縣級(jí)政府規(guī)模擴(kuò)張趨勢(shì)將沖擊機(jī)構(gòu)改革的既有成果

省直管縣后，作為省級(jí)政府的直屬行政單位，縣級(jí)政府的事務(wù)必定增多，責(zé)任必定加大，從而出現(xiàn)人員編制不足的問(wèn)題，隨之而來(lái)的必定是增加人員編制，向地級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)看齊，從而導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，客觀上會(huì)導(dǎo)致改革經(jīng)濟(jì)成本的增加，有可能引起管理機(jī)構(gòu)膨脹，沖擊既有改革成果。

4.垂直體系的條塊管理問(wèn)題依然存在

在我國(guó)，海關(guān)、工商、稅務(wù)、煙草、交通、土地、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門(mén)的中央或省級(jí)以下單位實(shí)行的是垂直化管理。應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)行的垂直管理體制有其特定的管理效能，對(duì)于解決地區(qū)保護(hù)主義等問(wèn)題作用顯著。但是，這種管理方式割裂了一級(jí)政府完整的行政運(yùn)行體系，弱化了一級(jí)政府對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的效力。有的部門(mén)，縣里看得見(jiàn)，管不著，給省直管縣體制改革帶來(lái)了很多不確定因素。如何重新定位這些垂直管理部門(mén)在省直管縣體制改革中的角色，如何處理垂直管理部門(mén)在縣級(jí)政權(quán)中的權(quán)力分割，如何確?？h級(jí)政府職能的充分履行等，都是在省直管縣體制改革中必須要深入思考和解決的問(wèn)題。

5.省級(jí)財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的支撐和管理難度加大、矛盾集中

實(shí)行省直管縣后，省級(jí)財(cái)政矛盾集中。第一，由于省級(jí)管理范圍擴(kuò)大，極易產(chǎn)生管理不到位問(wèn)題，給省級(jí)財(cái)政增加了壓力和難度。第二，區(qū)域發(fā)展不平衡也給省、縣之間在協(xié)調(diào)工作方面造成困難。第三，省級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力和支持余地相對(duì)有限，而直管縣對(duì)省財(cái)政期望值又過(guò)高，其對(duì)增加農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和公共事業(yè)財(cái)政投入要求也日趨強(qiáng)烈，不解決好財(cái)力支撐問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響改革的實(shí)質(zhì)和效果。

6.財(cái)力與支出責(zé)任不相匹配

省直管縣財(cái)政管理方式改革，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)，更進(jìn)一步理順地方政府間的財(cái)政關(guān)系，完善省以下財(cái)政體制。然而，從執(zhí)行的情況來(lái)看，盡管在中央和地方的共同努力下，該項(xiàng)工作有了一定進(jìn)展，但是受宏觀條件的制約，財(cái)力與支出責(zé)任不匹配的現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本上的改變。其根源主要有三個(gè)方面。第一，我國(guó)地方稅體系有待完善。分稅制改革以來(lái)，隨著近年來(lái)一些屬于地方的稅種，如固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、農(nóng)業(yè)稅等稅種的先后停征，地方稅體系日漸萎縮，屬于地方的稅種少之又少，稅源也較不穩(wěn)定。目前我國(guó)實(shí)行的分稅制，名義上是通過(guò)分稅種來(lái)劃定各自的收入范圍，但實(shí)際上仍沒(méi)有完全跳出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和隸屬關(guān)系劃分收入的舊圈子。第二，中央與地方政府間支出責(zé)任的劃分依然模糊，支出責(zé)任下移的慣性仍未得到有效改變，政府間事權(quán)的劃分急需得到法律上的明確。第三，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度改革尚不到位，仍存在著不少缺陷，較多地保留了原體制的既得利益格局，用于均等化轉(zhuǎn)移支付的資金總量偏小，均衡力度有限；同時(shí)，大量的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要地方有配套資金，這在很大程度上肢解了地方政府資金的統(tǒng)籌能力。在上述情況沒(méi)有得到有效改變的情況下，僅僅依靠簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)，尚難以有效推動(dòng)省以下財(cái)政體制的完善。

二、繼續(xù)深化省直管縣體制改革的對(duì)策建議

要推動(dòng)省管縣體制改革健康發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面做出努力。

1.立足省情，實(shí)行“一省多制”

在省直管縣改革過(guò)程中，因各地情況差異非常大，所以必須要因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。以河南省為例。目前，包括鞏義等新的省直管縣在內(nèi)，全省直轄市、縣由改革前的18個(gè)增加到28個(gè)。省級(jí)管理幅度大大增加，是否管得過(guò)來(lái)，是否管得好，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子。要從各地的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持“一省多制”的局面；要做好已經(jīng)實(shí)行省全面直管縣的政策措施的完善工作；要讓現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的省轄市繼續(xù)帶動(dòng)一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)；要對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)但還沒(méi)有省全面直管的縣逐步“放權(quán)”，至各方面條件完全成熟時(shí)，讓地級(jí)市與原所轄縣就可以（縣級(jí)市）完全脫鉤，再由省全面直管。

2.準(zhǔn)確定位市、縣的功能，明確劃分各級(jí)政府職責(zé)權(quán)限

省直接管理縣后，地級(jí)市和直管縣形成了新的行政關(guān)系，因此要對(duì)二者的行政功能作出新的規(guī)劃和定位。地級(jí)市應(yīng)將管理重心放在本級(jí)城市的發(fā)展上，更好地發(fā)揮中心城市在產(chǎn)業(yè)集聚、交通暢達(dá)等方面的優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用。直管縣在獲得更大自主權(quán)后，應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐，積極參與到市級(jí)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的分工協(xié)作中去，培育起自身的產(chǎn)業(yè)體系，致力于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省直管縣體制改革不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為就是取消地級(jí)市的管理職能，實(shí)際上，改革的根本目標(biāo)是在壓縮行政管理層級(jí)的基礎(chǔ)上，在省、市、縣之間實(shí)行行政職能和權(quán)力的重新分配。實(shí)施省直管縣后，省級(jí)政府的行政職責(zé)應(yīng)該是宏觀的，主要是在規(guī)劃發(fā)展上作出政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并做好執(zhí)法監(jiān)督工作。地級(jí)市政府的行政職責(zé)是貫徹執(zhí)行中央和省級(jí)政府的政策法規(guī)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善社會(huì)管理體系和社會(huì)保障體系。直管縣政府的行政職責(zé)必須有所提高，主要是要提高管理效能，完善社會(huì)保障、社會(huì)管理及社會(huì)服務(wù)體系，做合格的權(quán)力主體；同時(shí)，還要及時(shí)調(diào)整和完善與地級(jí)市政府的垂直管理體制，明確雙方的職責(zé)權(quán)利，建立高效的工作銜接機(jī)制。

3.創(chuàng)新工作管理機(jī)制，提高行政效能

實(shí)行省直管縣體制改革的目標(biāo)之一是構(gòu)建充滿(mǎn)活力、高效的工作機(jī)制。在全面推行改革的時(shí)期，主要工作應(yīng)包括以下三個(gè)方面。第一，創(chuàng)新行政管理機(jī)制。一是應(yīng)當(dāng)在既定原則所規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)直管縣各部門(mén)機(jī)構(gòu)及人員編制重新設(shè)置，按照同類(lèi)合并、上下對(duì)接、權(quán)責(zé)一致的原則，合理整合部門(mén)資源，理順管理體制，調(diào)整職責(zé)分工，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、高效運(yùn)行的行政管理體制。應(yīng)避免單純依靠增添人員、擴(kuò)充編制來(lái)解決因?qū)嵭惺≈惫芸h所帶來(lái)的責(zé)任加大、事務(wù)增多問(wèn)題。同時(shí)，要強(qiáng)化直管縣的干部培訓(xùn)，提高縣級(jí)政府的事權(quán)執(zhí)行能力。二是完善公共服務(wù)機(jī)制。直管縣應(yīng)當(dāng)與地級(jí)市做好配合工作，通過(guò)集中審批和聯(lián)合辦理等方式，處理省級(jí)政府下放的權(quán)力運(yùn)行程序。直管縣和地級(jí)市也要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，把能放的權(quán)限賦予社會(huì)中介組織和市場(chǎng)主體。三是改革創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制，引入目標(biāo)管理方法。實(shí)行目標(biāo)考核管理辦法，省級(jí)政府與縣級(jí)政府和市級(jí)政府要共同簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，省級(jí)政府要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面對(duì)下級(jí)政府的工作進(jìn)行考核。四是完善公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則和用權(quán)必有監(jiān)督原則，在行政問(wèn)責(zé)和執(zhí)法責(zé)任追究制的基礎(chǔ)上，完善并下放管理權(quán)限，保障被下放的權(quán)力能夠發(fā)揮最大效用，確保這些權(quán)力能夠?qū)崒?shí)在在地用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)人民大眾。第二，推進(jìn)政務(wù)信息化進(jìn)程，提高行政效能。要全面提升政務(wù)信息化水平，逐步形成以?xún)?nèi)網(wǎng)處理業(yè)務(wù)、專(zhuān)網(wǎng)傳輸文件、外網(wǎng)與公眾互動(dòng)、公共數(shù)據(jù)逐項(xiàng)公開(kāi)的電子政府，使省直管縣后政府管理工作的信息傳輸能夠更加準(zhǔn)確快捷，運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢高效。第三，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減輕省級(jí)政府管理的壓力。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府不再參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具體事務(wù)的管理，政府的主要職責(zé)應(yīng)是在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這樣就可以減少地方政府的公共事務(wù)量，減輕政府的管理壓力。在縱向管理方面，應(yīng)當(dāng)綜合劃分省、縣級(jí)政府之間的事權(quán)關(guān)系，減少二者之間直接產(chǎn)生的工作量。要打破“職責(zé)同構(gòu)”，在體制上要使每一級(jí)政府的管理事務(wù)有所區(qū)別，要減輕省級(jí)政府的監(jiān)管壓力，提升縣級(jí)政府的工作積極性。

4.對(duì)垂直管理體制實(shí)行有效改革

省直管縣后，必須深入研究垂直部門(mén)權(quán)力配置問(wèn)題，進(jìn)一步明確垂直管理部門(mén)與市縣政府的關(guān)系，建立更加高效的工作配合和銜接運(yùn)行機(jī)制。凡能改為塊塊管理的，應(yīng)改為塊塊管理，條件特殊的可條塊結(jié)合、以塊為主；對(duì)于不能改為塊塊管理的，要對(duì)其權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定，不能任意擴(kuò)大；對(duì)必須保留的“垂直管理”部門(mén)，要按照“簡(jiǎn)化程序、提高效率、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、條塊共管、發(fā)展縣域”②原則進(jìn)行必要調(diào)整，給予地方更大調(diào)節(jié)權(quán)，消除行政權(quán)力條塊分割對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。

5.理順財(cái)政體制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

第一，進(jìn)一步完善和落實(shí)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，賦予地方政府一定的稅收管理權(quán)限和一定的減免權(quán)力，同時(shí)加大財(cái)源建設(shè)力度，增加財(cái)政收入，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政自給能力。第二，構(gòu)造完整規(guī)范的地方稅收體系，建立有保障的財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。第三，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，探索基本保障型、促進(jìn)發(fā)展型轉(zhuǎn)移支付模式。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。第四，進(jìn)一步推進(jìn)配套改革。改革中處于管理主體的省級(jí)財(cái)政，既要想辦法增加節(jié)支，增加財(cái)力，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，又要盡快建立對(duì)直管縣的日常管理工作模式，優(yōu)化管理資源，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)、規(guī)范、有效的管理目標(biāo)，進(jìn)而提高省直管縣財(cái)政體制運(yùn)行效率，鞏固改革成果。

6.協(xié)調(diào)各方利益，搭建公共服務(wù)平臺(tái)

第一，補(bǔ)償?shù)丶?jí)市政府在省直管縣體制改革中的“財(cái)政損失”。在省直管縣改革之前，地級(jí)市在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了很大作用。省直管縣后，其利益受到了較大損失，所以省級(jí)財(cái)政應(yīng)通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付等方式，加大對(duì)地級(jí)市財(cái)政的補(bǔ)貼力度。第二，省級(jí)政府要處理好地級(jí)市與直管縣之間的競(jìng)爭(zhēng)矛盾。省直管縣之后，地級(jí)市與直管縣從省級(jí)政府中獲得資源的機(jī)會(huì)相等，這必定會(huì)導(dǎo)致利益爭(zhēng)奪，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)這種競(jìng)爭(zhēng)矛盾，既要顧及直管縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，也要考慮地級(jí)市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在項(xiàng)目、資金、政策等資源分配上要綜合考慮。第三，要協(xié)調(diào)好地方政府的利益。一方面，地級(jí)市和直管縣應(yīng)實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展模式。省直管縣改革后，地級(jí)市的建制不能打破，只是在行政管理上實(shí)行地級(jí)市和直管縣分治，這就要求省級(jí)政府在戰(zhàn)略性框架下，依據(jù)它們的自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)地級(jí)市和直管縣的合作，謀求共同發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，地級(jí)市和直管縣的利益糾紛和矛盾沖突也會(huì)凸顯，省級(jí)政府應(yīng)該加快構(gòu)建問(wèn)題處理機(jī)制，以達(dá)到各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。另一方面，省、市、縣之間應(yīng)打破“職責(zé)同構(gòu)”模式?！奥氊?zé)同構(gòu)”模式容易造成“市卡縣”“省卡縣”問(wèn)題。省直管縣改革不單是行政隸屬關(guān)系的改變，也是政府間權(quán)力配置模式的改變。省直管縣后，應(yīng)該進(jìn)一步劃清省、市、縣政府的職責(zé)和管理權(quán)限，讓各級(jí)政府在履行職權(quán)時(shí)能夠做到獨(dú)立自主。第四，增強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)直管縣的監(jiān)管能力。在市管縣體制下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由地級(jí)市做出宏觀調(diào)控。省直管縣后，省級(jí)政府的管理調(diào)控功能增大，如何直接協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何直接監(jiān)管縣級(jí)政府，就顯得尤為重要。

注釋

①何顯明：《省管縣改革：績(jī)效預(yù)期與路徑選擇》，學(xué)林出版社，2009年，第2頁(yè)。②孫學(xué)玉：《垂直權(quán)力分合》，人民出版社，2013年，第207頁(yè)。

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[2]何顯明.省管縣改革：績(jī)效預(yù)期與路徑選擇[M].上海：學(xué)林出版社，2009.

[3]孫學(xué)玉.垂直權(quán)力分合省直管縣體制研究[M].北京：人民出版社，2013.

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