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        省直管縣體制改革的衍生問題與對策研究

        2014-10-20 09:23:36曹明
        中州學(xué)刊 2014年9期
        關(guān)鍵詞:省直管縣體制改革公共服務(wù)

        曹明

        摘要:省直管縣改革是一項(xiàng)重大的行政管理體制改革,近幾年來此項(xiàng)改革取得了很好效果,但也出現(xiàn)了一些新問題。省直管縣實(shí)施以來衍生的問題主要有:省市縣各級政府間利益關(guān)系復(fù)雜化;原有公共服務(wù)體系碎片化;縣級政府規(guī)模擴(kuò)張沖擊機(jī)構(gòu)改革既有成果;垂直體系的條塊管理問題依然存在;省級財(cái)政對地方財(cái)政的支撐和管理難度加大、矛盾集中;財(cái)力與支出責(zé)任不相匹配。要推進(jìn)省直管縣行政管理體制改革更加深入發(fā)展,就必須立足省情,實(shí)行“一省多制”;準(zhǔn)確定位市縣功能,明確劃分各級政府職責(zé)權(quán)限;創(chuàng)新工作管理機(jī)制,提高綜合行政效能;深化改革垂直管理體制;理順財(cái)政體制,建立長效管理機(jī)制;協(xié)調(diào)各方利益,搭建公共服務(wù)平臺。

        關(guān)鍵詞:省直管縣;體制改革;公共服務(wù)

        中圖分類號:D035.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-0751(2014)09-0028-04

        “省直管縣”是一項(xiàng)重大的行政管理體制改革,也是近幾年來行政管理體制中最受關(guān)注的改革模式。此項(xiàng)改革源自我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不斷變化,是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府行政管理體制內(nèi)在的變革要求?!皬摹泄芸h到‘省管縣的行政層級改革,絕不僅僅是一個(gè)取消地級管理層的簡單問題,而是廣泛涉及到行政管理層級與管理幅度的統(tǒng)一調(diào)整,省與市、縣職能的重新界定與配置,地方政府內(nèi)部事權(quán)、財(cái)權(quán)的重新安排,政府、市場與社會關(guān)系的重構(gòu),司法體制、干部人事制度的改革,地方政府權(quán)力的政治監(jiān)督等一系列重大體制改革?!雹僖院幽鲜槔?,從2004年開始,省政府為了充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范帶動作用,先后分兩批(2004年、2007年)對47個(gè)縣(市)進(jìn)行了強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)。其中,賦予鞏義、項(xiàng)城、永城、固始、鄧州、中牟等6個(gè)縣(市)省轄市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限,共80項(xiàng);賦予新密、新鄭、登封等41個(gè)縣(市)部分省轄市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限共71項(xiàng)。同時(shí),從2004年開始,先后分三批(2004年、2007年、2009年),對21個(gè)縣(市)在財(cái)政上實(shí)行省直管縣,2010年6月,經(jīng)中央編辦批準(zhǔn),將鞏義市等10個(gè)縣列為全國省直管縣改革試點(diǎn)縣,并于2014年1月在成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,對鞏義市等10個(gè)縣(市)全面實(shí)行由省直接管理縣的體制。通過深化改革,逐步形成了決策科學(xué)、責(zé)權(quán)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的省直管縣管理體制,切實(shí)提高了行政效能,直接推動了省直管縣加快建設(shè)成為區(qū)域性中心城市的步伐。然而,在省直管縣改革實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新問題。筆者與河南省編辦行政體制改革處有關(guān)同志一起,對河南省省直管縣體制改革衍生的問題進(jìn)行了調(diào)研,歸納、分析了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,并提出了解決問題的對策建議,以期對今后的省直管縣改革有所裨益。

        一、省直管縣實(shí)行全面直接管理衍生的新問題

        2013年11月,河南省委、省政府印發(fā)《河南省深化省直管縣體制改革實(shí)施意見》,提出從2014年1月1日起,對鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣全面實(shí)行由省直接管理的體制。該實(shí)施意見明確指出,直管縣黨委直接受省委領(lǐng)導(dǎo),向省委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作;直管縣紀(jì)委和黨委各部門直接受省紀(jì)委和省委對應(yīng)部門領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo);直管縣人大常委會直接受省人大常委會指導(dǎo)和監(jiān)督,直管縣政協(xié)直接受省政協(xié)的指導(dǎo),直管縣群團(tuán)組織直接受省級群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。由此,河南省省直管縣體制改革開始步入深水區(qū),在經(jīng)濟(jì)放權(quán)、財(cái)政省直管的基礎(chǔ)上,開始了新型行政體制下的省直管縣全面直管模式。但在實(shí)施的過程中也衍生出一些新問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面。

        1.省、市、縣各級政府間利益關(guān)系更加復(fù)雜化

        在實(shí)行省直管縣改革的試點(diǎn)地區(qū),地級市和直管縣在省級政府的管理和監(jiān)督中處于獨(dú)立平等的地位。這種行政隸屬關(guān)系的改變,使二者在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由上下級關(guān)系轉(zhuǎn)變成競爭者的關(guān)系,也使地方政府間的利益格局發(fā)生了改變,這種改變極易出現(xiàn)“市縣爭利”“縣縣爭利”的情況。另外,在省直管縣的體制改革中,地級市的利益損失較大,因此從自身利益出發(fā),地級市在可能的范圍內(nèi),會采取設(shè)置障礙的手段和政策抵制省直管縣的改革。例如,在某些改革試點(diǎn)地區(qū),地級市通過“縣改區(qū)”的臨時(shí)政策調(diào)整,緊抓控制權(quán),給省直管縣體制改革制造困難,加大了改革的難度。

        2.管理體制的變化導(dǎo)致原有區(qū)域結(jié)構(gòu)及公共服務(wù)體系的碎片化

        長期實(shí)行市管縣體制,使得一些地方逐步形成了特定的市域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域規(guī)劃。實(shí)行省直管縣后,從短期看,部分已有的市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)構(gòu)等不同程度上被分解。另外,省直管縣前,地級市和縣的公共服務(wù)體系是一個(gè)完整的系統(tǒng),當(dāng)直管縣脫離地級市后,原本統(tǒng)一的公共服務(wù)體系被分割,整體性的公共服務(wù)體系出現(xiàn)碎片化傾向。省直管縣體制的確立,會使本來已經(jīng)形成統(tǒng)一的公共服務(wù)體系因人為割裂而造成公共資源配置效率的損失。對于一些大范圍的公共服務(wù)體系,如跨縣公交、抗旱救災(zāi)、區(qū)域供水等,就需要多個(gè)地方政府和部門協(xié)同工作,這樣才能收到最佳效果。

        3.縣級政府規(guī)模擴(kuò)張趨勢將沖擊機(jī)構(gòu)改革的既有成果

        省直管縣后,作為省級政府的直屬行政單位,縣級政府的事務(wù)必定增多,責(zé)任必定加大,從而出現(xiàn)人員編制不足的問題,隨之而來的必定是增加人員編制,向地級市的標(biāo)準(zhǔn)看齊,從而導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大,客觀上會導(dǎo)致改革經(jīng)濟(jì)成本的增加,有可能引起管理機(jī)構(gòu)膨脹,沖擊既有改革成果。

        4.垂直體系的條塊管理問題依然存在

        在我國,海關(guān)、工商、稅務(wù)、煙草、交通、土地、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的中央或省級以下單位實(shí)行的是垂直化管理。應(yīng)該承認(rèn),現(xiàn)行的垂直管理體制有其特定的管理效能,對于解決地區(qū)保護(hù)主義等問題作用顯著。但是,這種管理方式割裂了一級政府完整的行政運(yùn)行體系,弱化了一級政府對本級人大及其常委會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的效力。有的部門,縣里看得見,管不著,給省直管縣體制改革帶來了很多不確定因素。如何重新定位這些垂直管理部門在省直管縣體制改革中的角色,如何處理垂直管理部門在縣級政權(quán)中的權(quán)力分割,如何確保縣級政府職能的充分履行等,都是在省直管縣體制改革中必須要深入思考和解決的問題。

        5.省級財(cái)政對地方財(cái)政的支撐和管理難度加大、矛盾集中

        實(shí)行省直管縣后,省級財(cái)政矛盾集中。第一,由于省級管理范圍擴(kuò)大,極易產(chǎn)生管理不到位問題,給省級財(cái)政增加了壓力和難度。第二,區(qū)域發(fā)展不平衡也給省、縣之間在協(xié)調(diào)工作方面造成困難。第三,省級財(cái)政的調(diào)控能力和支持余地相對有限,而直管縣對省財(cái)政期望值又過高,其對增加農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)和公共事業(yè)財(cái)政投入要求也日趨強(qiáng)烈,不解決好財(cái)力支撐問題,勢必會影響改革的實(shí)質(zhì)和效果。

        6.財(cái)力與支出責(zé)任不相匹配

        省直管縣財(cái)政管理方式改革,其實(shí)質(zhì)是通過簡化財(cái)政層級,更進(jìn)一步理順地方政府間的財(cái)政關(guān)系,完善省以下財(cái)政體制。然而,從執(zhí)行的情況來看,盡管在中央和地方的共同努力下,該項(xiàng)工作有了一定進(jìn)展,但是受宏觀條件的制約,財(cái)力與支出責(zé)任不匹配的現(xiàn)象并沒有得到根本上的改變。其根源主要有三個(gè)方面。第一,我國地方稅體系有待完善。分稅制改革以來,隨著近年來一些屬于地方的稅種,如固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、農(nóng)業(yè)稅等稅種的先后停征,地方稅體系日漸萎縮,屬于地方的稅種少之又少,稅源也較不穩(wěn)定。目前我國實(shí)行的分稅制,名義上是通過分稅種來劃定各自的收入范圍,但實(shí)際上仍沒有完全跳出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和隸屬關(guān)系劃分收入的舊圈子。第二,中央與地方政府間支出責(zé)任的劃分依然模糊,支出責(zé)任下移的慣性仍未得到有效改變,政府間事權(quán)的劃分急需得到法律上的明確。第三,我國的轉(zhuǎn)移支付制度改革尚不到位,仍存在著不少缺陷,較多地保留了原體制的既得利益格局,用于均等化轉(zhuǎn)移支付的資金總量偏小,均衡力度有限;同時(shí),大量的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付需要地方有配套資金,這在很大程度上肢解了地方政府資金的統(tǒng)籌能力。在上述情況沒有得到有效改變的情況下,僅僅依靠簡化財(cái)政層級,尚難以有效推動省以下財(cái)政體制的完善。

        二、繼續(xù)深化省直管縣體制改革的對策建議

        要推動省管縣體制改革健康發(fā)展,需要從以下幾個(gè)方面做出努力。

        1.立足省情,實(shí)行“一省多制”

        在省直管縣改革過程中,因各地情況差異非常大,所以必須要因地制宜,穩(wěn)步推進(jìn)。以河南省為例。目前,包括鞏義等新的省直管縣在內(nèi),全省直轄市、縣由改革前的18個(gè)增加到28個(gè)。省級管理幅度大大增加,是否管得過來,是否管得好,需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索路子。要從各地的實(shí)際出發(fā),因地制宜,在較長的時(shí)間內(nèi)保持“一省多制”的局面;要做好已經(jīng)實(shí)行省全面直管縣的政策措施的完善工作;要讓現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的省轄市繼續(xù)帶動一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì);要對經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)但還沒有省全面直管的縣逐步“放權(quán)”,至各方面條件完全成熟時(shí),讓地級市與原所轄縣就可以(縣級市)完全脫鉤,再由省全面直管。

        2.準(zhǔn)確定位市、縣的功能,明確劃分各級政府職責(zé)權(quán)限

        省直接管理縣后,地級市和直管縣形成了新的行政關(guān)系,因此要對二者的行政功能作出新的規(guī)劃和定位。地級市應(yīng)將管理重心放在本級城市的發(fā)展上,更好地發(fā)揮中心城市在產(chǎn)業(yè)集聚、交通暢達(dá)等方面的優(yōu)勢和輻射帶動作用。直管縣在獲得更大自主權(quán)后,應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐,積極參與到市級產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的分工協(xié)作中去,培育起自身的產(chǎn)業(yè)體系,致力于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省直管縣體制改革不能簡單地認(rèn)為就是取消地級市的管理職能,實(shí)際上,改革的根本目標(biāo)是在壓縮行政管理層級的基礎(chǔ)上,在省、市、縣之間實(shí)行行政職能和權(quán)力的重新分配。實(shí)施省直管縣后,省級政府的行政職責(zé)應(yīng)該是宏觀的,主要是在規(guī)劃發(fā)展上作出政策指導(dǎo),協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各級地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并做好執(zhí)法監(jiān)督工作。地級市政府的行政職責(zé)是貫徹執(zhí)行中央和省級政府的政策法規(guī),促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè),不斷完善社會管理體系和社會保障體系。直管縣政府的行政職責(zé)必須有所提高,主要是要提高管理效能,完善社會保障、社會管理及社會服務(wù)體系,做合格的權(quán)力主體;同時(shí),還要及時(shí)調(diào)整和完善與地級市政府的垂直管理體制,明確雙方的職責(zé)權(quán)利,建立高效的工作銜接機(jī)制。

        3.創(chuàng)新工作管理機(jī)制,提高行政效能

        實(shí)行省直管縣體制改革的目標(biāo)之一是構(gòu)建充滿活力、高效的工作機(jī)制。在全面推行改革的時(shí)期,主要工作應(yīng)包括以下三個(gè)方面。第一,創(chuàng)新行政管理機(jī)制。一是應(yīng)當(dāng)在既定原則所規(guī)定的范圍內(nèi),對直管縣各部門機(jī)構(gòu)及人員編制重新設(shè)置,按照同類合并、上下對接、權(quán)責(zé)一致的原則,合理整合部門資源,理順管理體制,調(diào)整職責(zé)分工,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、高效運(yùn)行的行政管理體制。應(yīng)避免單純依靠增添人員、擴(kuò)充編制來解決因?qū)嵭惺≈惫芸h所帶來的責(zé)任加大、事務(wù)增多問題。同時(shí),要強(qiáng)化直管縣的干部培訓(xùn),提高縣級政府的事權(quán)執(zhí)行能力。二是完善公共服務(wù)機(jī)制。直管縣應(yīng)當(dāng)與地級市做好配合工作,通過集中審批和聯(lián)合辦理等方式,處理省級政府下放的權(quán)力運(yùn)行程序。直管縣和地級市也要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用,把能放的權(quán)限賦予社會中介組織和市場主體。三是改革創(chuàng)新績效考核機(jī)制,引入目標(biāo)管理方法。實(shí)行目標(biāo)考核管理辦法,省級政府與縣級政府和市級政府要共同簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,省級政府要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、社會管理等方面對下級政府的工作進(jìn)行考核。四是完善公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則和用權(quán)必有監(jiān)督原則,在行政問責(zé)和執(zhí)法責(zé)任追究制的基礎(chǔ)上,完善并下放管理權(quán)限,保障被下放的權(quán)力能夠發(fā)揮最大效用,確保這些權(quán)力能夠?qū)崒?shí)在在地用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)人民大眾。第二,推進(jìn)政務(wù)信息化進(jìn)程,提高行政效能。要全面提升政務(wù)信息化水平,逐步形成以內(nèi)網(wǎng)處理業(yè)務(wù)、專網(wǎng)傳輸文件、外網(wǎng)與公眾互動、公共數(shù)據(jù)逐項(xiàng)公開的電子政府,使省直管縣后政府管理工作的信息傳輸能夠更加準(zhǔn)確快捷,運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢高效。第三,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,減輕省級政府管理的壓力。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,地方政府不再參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具體事務(wù)的管理,政府的主要職責(zé)應(yīng)是在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),這樣就可以減少地方政府的公共事務(wù)量,減輕政府的管理壓力。在縱向管理方面,應(yīng)當(dāng)綜合劃分省、縣級政府之間的事權(quán)關(guān)系,減少二者之間直接產(chǎn)生的工作量。要打破“職責(zé)同構(gòu)”,在體制上要使每一級政府的管理事務(wù)有所區(qū)別,要減輕省級政府的監(jiān)管壓力,提升縣級政府的工作積極性。

        4.對垂直管理體制實(shí)行有效改革

        省直管縣后,必須深入研究垂直部門權(quán)力配置問題,進(jìn)一步明確垂直管理部門與市縣政府的關(guān)系,建立更加高效的工作配合和銜接運(yùn)行機(jī)制。凡能改為塊塊管理的,應(yīng)改為塊塊管理,條件特殊的可條塊結(jié)合、以塊為主;對于不能改為塊塊管理的,要對其權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定,不能任意擴(kuò)大;對必須保留的“垂直管理”部門,要按照“簡化程序、提高效率、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、條塊共管、發(fā)展縣域”②原則進(jìn)行必要調(diào)整,給予地方更大調(diào)節(jié)權(quán),消除行政權(quán)力條塊分割對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的負(fù)面影響。

        5.理順財(cái)政體制,建立長效管理機(jī)制

        第一,進(jìn)一步完善和落實(shí)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制,賦予地方政府一定的稅收管理權(quán)限和一定的減免權(quán)力,同時(shí)加大財(cái)源建設(shè)力度,增加財(cái)政收入,增強(qiáng)縣級財(cái)政自給能力。第二,構(gòu)造完整規(guī)范的地方稅收體系,建立有保障的財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。第三,完善轉(zhuǎn)移支付辦法,探索基本保障型、促進(jìn)發(fā)展型轉(zhuǎn)移支付模式。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu),適當(dāng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。第四,進(jìn)一步推進(jìn)配套改革。改革中處于管理主體的省級財(cái)政,既要想辦法增加節(jié)支,增加財(cái)力,增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,又要盡快建立對直管縣的日常管理工作模式,優(yōu)化管理資源,實(shí)現(xiàn)主動、規(guī)范、有效的管理目標(biāo),進(jìn)而提高省直管縣財(cái)政體制運(yùn)行效率,鞏固改革成果。

        6.協(xié)調(diào)各方利益,搭建公共服務(wù)平臺

        第一,補(bǔ)償?shù)丶壥姓谑≈惫芸h體制改革中的“財(cái)政損失”。在省直管縣改革之前,地級市在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了很大作用。省直管縣后,其利益受到了較大損失,所以省級財(cái)政應(yīng)通過增加轉(zhuǎn)移支付等方式,加大對地級市財(cái)政的補(bǔ)貼力度。第二,省級政府要處理好地級市與直管縣之間的競爭矛盾。省直管縣之后,地級市與直管縣從省級政府中獲得資源的機(jī)會相等,這必定會導(dǎo)致利益爭奪,省級政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)這種競爭矛盾,既要顧及直管縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,也要考慮地級市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,在項(xiàng)目、資金、政策等資源分配上要綜合考慮。第三,要協(xié)調(diào)好地方政府的利益。一方面,地級市和直管縣應(yīng)實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展模式。省直管縣改革后,地級市的建制不能打破,只是在行政管理上實(shí)行地級市和直管縣分治,這就要求省級政府在戰(zhàn)略性框架下,依據(jù)它們的自身優(yōu)勢發(fā)展,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)地級市和直管縣的合作,謀求共同發(fā)展。在發(fā)展過程中,地級市和直管縣的利益糾紛和矛盾沖突也會凸顯,省級政府應(yīng)該加快構(gòu)建問題處理機(jī)制,以達(dá)到各級政府之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。另一方面,省、市、縣之間應(yīng)打破“職責(zé)同構(gòu)”模式。“職責(zé)同構(gòu)”模式容易造成“市卡縣”“省卡縣”問題。省直管縣改革不單是行政隸屬關(guān)系的改變,也是政府間權(quán)力配置模式的改變。省直管縣后,應(yīng)該進(jìn)一步劃清省、市、縣政府的職責(zé)和管理權(quán)限,讓各級政府在履行職權(quán)時(shí)能夠做到獨(dú)立自主。第四,增強(qiáng)省級政府對直管縣的監(jiān)管能力。在市管縣體制下,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由地級市做出宏觀調(diào)控。省直管縣后,省級政府的管理調(diào)控功能增大,如何直接協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,如何直接監(jiān)管縣級政府,就顯得尤為重要。

        注釋

        ①何顯明:《省管縣改革:績效預(yù)期與路徑選擇》,學(xué)林出版社,2009年,第2頁。②孫學(xué)玉:《垂直權(quán)力分合》,人民出版社,2013年,第207頁。

        參考文獻(xiàn)

        [1]張占斌.中國省直管縣改革研究[M].北京:國家行政學(xué)院出版社,2011.

        [2]何顯明.省管縣改革:績效預(yù)期與路徑選擇[M].上海:學(xué)林出版社,2009.

        [3]孫學(xué)玉.垂直權(quán)力分合省直管縣體制研究[M].北京:人民出版社,2013.

        [4]王雪麗.“困境”與“脫困”:“省直管縣”體制改革探析[J].理論與改革,2012,(2).

        [5]徐珂.省直管縣改革的問題與措施[M].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(10).

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