中共揚州市紀委

黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。近年來，揚州市委在強化對反腐倡廉工作領(lǐng)導的同時，創(chuàng)新載體，主動出擊，建立“市委全委會集體‘問廉縣處級一把手”（以下簡稱“問廉”）制度，構(gòu)建平臺抓黨風，促進和保證了“兩個責任”落實。

“問廉”機制的路徑設(shè)計

揚州市針對當時對“一把手”監(jiān)督缺少抓手、時機滯后等問題，建立了市紀委定期聽取市級部門一把手匯報廉潔從政情況制度。2010年，根據(jù)反腐倡廉形勢發(fā)展變化，又升格為市委全會集體聽取縣（市、區(qū)）黨委、政府和市級部門一把手定期匯報黨風廉政建設(shè)情況制度，“問廉”工作每年開展一次，每次“問廉”4～6人。

調(diào)研摸底準備階段。一是精選“問廉”對象。突出群眾關(guān)心關(guān)注重點部門、涉及民生熱點部門，以及腐敗案件易發(fā)多發(fā)地區(qū)和單位的黨政正職。二是明確“問廉”內(nèi)容。既包含本人遵守《廉政準則》、廉潔從政、執(zhí)行紀律和履行黨風廉政建設(shè)責任制“一崗雙責”等“必答題”，又有針對性、傾向性問題。三是組織調(diào)研摸底。成立由市委、市紀委委員及組織、審計等部門人員參加的專題調(diào)研組進駐“問廉”對象所在單位，采取征詢意見以及查閱資料、個別訪談等方式，廣泛收集各方面的意見建議。

匯報詢問質(zhì)詢階段。一是專題召開市委全委會。市委主要領(lǐng)導主持匯報會，“問廉”對象做匯報，邀請部分市人大代表、政協(xié)委員及“問廉”對象所在單位的領(lǐng)導班子成員、中層干部和下屬單位主要負責人列席會議。二是開展詢問質(zhì)詢。在聽取匯報的基礎(chǔ)上，調(diào)研組組長將調(diào)研情況原汁原味地向與會人員進行反饋，并進行結(jié)論性的點評，同時，篩選出1～2條針對性問題進行詢問。三是組織現(xiàn)場測評。由出列席會議人員對“問廉”對象勤廉情況現(xiàn)場進行滿意度測評，當場公布結(jié)果，并報送市委，錄入個人廉政檔案。

整改落實完善階段。一是制定整改措施。匯報會結(jié)束后，由市紀委對前期調(diào)研、點評以及民主測評情況向“問廉”對象反饋，督促其制定問題整改方案，整改措施在一定范圍內(nèi)公示。二是組織回訪檢查。針對相關(guān)問題解決的難易程度不同設(shè)定合理的回訪期限，由市委、市紀委委員牽頭進行回訪，并對整改結(jié)果再次進行測評。三是強化問責追究。先后制定下發(fā)了《市、縣黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢實施細則（試行）》等制度，及時提醒、誡勉談話十余個領(lǐng)導班子和多名黨員領(lǐng)導干部。

“問廉”機制的實踐效用

揚州市委全委會集體“問廉”縣處級一把手工作，強化了黨委對黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導責任，紀委監(jiān)督責任也得到很好地落實，對縣處級主要領(lǐng)導的約束力明顯增強。

“既抓工作，更抓隊伍”——黨委抓黨風廉政建設(shè)的主體責任得以體現(xiàn)。“問廉”工作為市委直接履行黨風廉政建設(shè)主體責任搭建了平臺，提供了抓手，強化了市委特別是市委領(lǐng)導對分管部門黨政正職干部的監(jiān)督意識，使他們在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，更加重視加強對干部隊伍的管理和監(jiān)督。市委全委會履行監(jiān)督主體職能，是一個地區(qū)最高規(guī)格的黨內(nèi)監(jiān)督，其產(chǎn)生的強大監(jiān)督效力是其他監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督形式所無法比擬的，為解決一般性廉政教育不深刻、監(jiān)督不到位、問責不嚴格、群眾不認可的“四不”問題開辟了新途徑?！皢柫边^程中，常?，F(xiàn)場“紅臉”，不僅被“問廉”的縣處級黨政正職出了“一身汗”，而且分管市領(lǐng)導也捏著“一把汗”。

“一次匯報，終生難忘”——被監(jiān)督者廉潔從政、接受監(jiān)督的意識明顯增強。民意采集時細致深入，市委全委會“坐鎮(zhèn)監(jiān)考”，點評質(zhì)詢時“針鋒相對”、測評結(jié)果通報入檔，督促整改時“窮追不舍”，新聞媒體深度報道。這種全方位、大力度的監(jiān)督，使匯報人始終感到周圍有無數(shù)雙眼睛在盯著，廉政之弦一刻不敢松懈，是從政多年來所接受的最嚴格、最難忘、最能觸及靈魂的監(jiān)督。

“一人匯報，大家受益”——拓展了監(jiān)督的對象和范圍，形成了教育、監(jiān)督、制度的整體合力。通過動真碰硬的“問廉”，匯報人變被動為主動，經(jīng)歷了一次深刻的學習、教育、警示和整改的過程；匯報人所在單位和系統(tǒng)的干部職工變旁觀者為參與者，通過發(fā)表意見、列席匯報會、參與測評等渠道，身臨其境地感受到調(diào)研組傾聽民意、實施監(jiān)督、督促整改的誠意、決心和力度，從中深受教育和觸動。相比較一般的教育和監(jiān)督，這種形式更有針對性，更能動員各方參與，更易產(chǎn)生良好的社會反響，是一種滲透性強、輻射面廣的監(jiān)督方式。

“先說后改，說了不白說”——實實在在地解決了一些問題。由于被抓到了要害，點到了痛處，匯報人及其所在單位能及時“對癥下藥”、“自我修復”，從而使監(jiān)督不只停留在口頭上，還落實在行動中。揚州市體育局原主要負責人兼任相關(guān)協(xié)會職務(wù)及資金管理不規(guī)范問題，市委主要領(lǐng)導當場親自質(zhì)詢，責令其迅速整改，紀委負責跟蹤到位，使之得到徹底糾正，該同志因此受到誡勉談話。近年來，通過問“問廉”工作共整改落實意見建議540多條。

“問廉”機制的現(xiàn)實制約

集體“問廉”縣處級一把手工作，作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種積極探索，較好促進了黨風廉政建設(shè)責任制的落實。但是在實踐中，特別是對照新形勢下反腐倡廉建設(shè)要求，進一步落實好黨委黨風廉政建設(shè)的主體責任、紀委監(jiān)督責任，“問廉”工作還存在現(xiàn)實瓶頸制約和需要改進之處。

匯報內(nèi)容制約。目前，匯報重點集中在主要負責人的自身廉潔自律方面，而對其履行“一崗雙職”、落實黨風廉政建設(shè)的主體責任方面分量不足。同時，對如重大事項決策權(quán)、人權(quán)、財權(quán)等問題，有時由于過于敏感，常常被刻意回避或一帶而過。

匯報形式制約?！皢柫钡某尚е饕w現(xiàn)在會議上的動真碰硬查擺問題。而一次會議的承載量畢竟有限，大量工作需要會前深入細致調(diào)查研究，特別是能夠真正找準找實存在的問題，才能夠在會議上產(chǎn)生觸動作用。大量工作更需會后的跟蹤，保證問題整改落實到位，防止“問廉”流于形式。

涵蓋范圍制約。沒有廣大黨員干部和群眾的廣泛參與，“問廉”工作容易陷入監(jiān)督機關(guān)“自娛自樂”的僵化。需要進一步拓展輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，針對當前“四風”問題發(fā)生的特點和規(guī)律，及時把黨員領(lǐng)導干部的社交圈、生活圈等納入監(jiān)督范圍，拓寬監(jiān)督視野。

配套機制制約。“問廉”本意重在防早防小，將苗頭性、傾向性解決在未發(fā)或初生之時。但這是一項繁雜的系統(tǒng)工程，僅靠“問廉”單打獨斗，顯然難以形成綜合效應，必須配套建設(shè)如提醒談話、問題整改追蹤和責任追究等機制，才能鞏固和放大“問廉”成果。

“問廉”機制的發(fā)展路向

江蘇省委在全國率先出臺了《落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的意見（試行）》，進一步具體化了黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，并明確建立“黨委負責人全委會述廉制度”。這既證明了揚州多年來開展“問廉”工作的實踐意義，也為深化“問廉”工作提供了新的遵循。揚州市將從以下幾方面完善改進一把手問廉工作：

增強問廉厚度，強化監(jiān)督實效力。把落實主體責任作為一把手匯報重點內(nèi)容，促進各級黨委（黨組）領(lǐng)導班子主要負責人切實履行“第一責任人”責任，堅持黨風廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，做到堅持原則，敢抓敢管，管好班子帶好隊伍。同時，堅持在匯報內(nèi)容上求真求實，在貫徹執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定和作風建設(shè)方面，力求把事情說深說透，使問題能夠真正“被發(fā)現(xiàn)”。在質(zhì)詢詢問中頂真碰硬，一些事關(guān)權(quán)力核心，如重大事項決策權(quán)、人權(quán)、財權(quán)等問題，必須說透講明，做出背書，防止避重就輕，使黨員領(lǐng)導干部真正“被監(jiān)督”。擴大質(zhì)詢主體，不僅僅訪察調(diào)研組組長進行點評和詢問，其他組員也應充分發(fā)表意見。

創(chuàng)新制度機制，提高問題發(fā)現(xiàn)力。推行“會議商定、全程留痕”制度，要求領(lǐng)導干部特別是主要負責人，在重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等具體事項中，必須嚴格遵守決策程序和工作規(guī)范，按照組織制度和組織程序進行，通過簡明、易行、管用的機制，實現(xiàn)“會議商定、全程留痕”，保證決策過程的可究源、可追溯。實施專項檢查制度。由市委常委帶隊，每年對各縣（市、區(qū)）、市級機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作開展專項檢查考核，及時通報檢查考核結(jié)果。引入“大數(shù)據(jù)”理念，加強作風建設(shè)、懲治腐敗、預防腐敗、責任落實與追究等數(shù)據(jù)監(jiān)測與研判，保證檢查考核的科學性和客觀性，提高預防和打擊腐敗的能力。進一步增強“問廉”的透明度，對涉及群眾切身利益的重點熱點單位或部門，可采取電視、網(wǎng)絡(luò)直播形式召開匯報會。在法紀允許范圍內(nèi)，對一些敏感問題點名道姓曝光。

整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督聚焦力。建立廉政談話制度。黨政主要負責同志與領(lǐng)導班子成員、下級黨政主要負責同志，領(lǐng)導班子成員與分管聯(lián)系部門主要負責同志，每年廉政談話不少于一次，把廉政談話作為黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核、述職述廉、任職前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序，提醒督促落實黨風廉政建設(shè)主體責任。紀委約談制度。在黨風廉政建設(shè)責任制檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低等情況時，由紀委負責同志約談領(lǐng)導干部，聽取主體責任落實和個人廉潔從政情況，解決苗頭性、傾向性問題。加強與黨風廉政建設(shè)責任制考核、行風評議等活動的結(jié)合，面向黨政正職干部工作圈、生活圈、社交圈廣泛征求意見建議，解決個別領(lǐng)導干部“雙面人”的問題。

加大問責追究，擴大監(jiān)督影響力。推行簽字背書制度。在專項檢查、案件查辦、重要情況核實、重大事項報告等執(zhí)紀監(jiān)督過程中，負有直接責任的工作人員、相關(guān)事項分管負責人、單位主要負責人，必須根據(jù)自身職責，在調(diào)查報告、核查報告等材料上分別簽署明確意見，以推動職責履行、監(jiān)督到位、責任落實。凡簽字背書承諾內(nèi)容與事實不符的，對簽字背書人實行責任追究。落實“一案雙查”制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違紀違法案件，在追究當事人違紀違法責任的同時，發(fā)現(xiàn)有疏于管理、壓案不查或不認真查處、履行責任不力等情形的，要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在履行黨風廉政建設(shè)責任制方面的責任，包括黨委和紀委的責任。把匯報成果與干部獎懲相結(jié)合，對成績顯著、群眾公認度高的匯報對象，及時向黨委及組織人事部門推薦；對匯報對象提出的合理要求積極幫助解決，對一些針對匯報對象的不實反映及時予以澄清，體現(xiàn)組織的關(guān)心；對匯報中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀違法問題，及時提醒，誡勉告誡，該移送的堅決移送法紀處理，使法紀紅線真正帶電高壓運行，發(fā)揮“問廉”監(jiān)督的警示懲戒作用，切實做到抓早抓小，有病馬上治。

責任編輯：戴群英