鄭萌萌

摘 要：本文筆者結合國有煤炭企業(yè)基層區(qū)隊工資分配的實際情況，分析了職工工資分配過程中產(chǎn)生的問題及原因，重點探討了“戴帽工資”產(chǎn)生的原因，最后提出了預防工資分配過程中出現(xiàn)問題的措施，目的是為企業(yè)建立工資分配的長效監(jiān)督機制，進而促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關鍵詞：煤炭企業(yè)；工資分配；戴帽工資；預防；監(jiān)督

一、工資分配過程中存在的問題

工資分配過程中產(chǎn)生問題的原因：其一，部門經(jīng)濟管理行為自由裁量權過大，缺乏有效監(jiān)督和制度約束；其二，部分基層單位工資分配透明度不夠，隊務公開形同虛設，導致干群關系緊張。其三，制度執(zhí)行落實不到位。原有的工資獎金管理辦法對管理人員、班組長、職工獎金總額所占比例及倍率進行了規(guī)定，但在制度的執(zhí)行過程中，由于各單位對管理人員的界定標準各不相同，且只執(zhí)行獎金總額的比例，未嚴格執(zhí)行倍率規(guī)定，造成了管理人員與職工比例超標。其四，處罰力度不夠。因為基層單位工資獎金管理問題是一個共性的問題，對于存在問題的單位，只是提出了整改的建議，并未對責任人進行嚴格的處罰，沒有形成強大的震懾力。最后，基層單位存在活動資金困難的實際情況?；鶎訂挝活I導在日常管理時，不可避免地要處理如職工磕手碰腳小工傷、生病職工慰問、迎接檢查的牌板標語等事務，這些都需要費用，可是沒有專項資金。有時事雖小，但工作一定要開展，費用就必須解決，這就導致基層單位工資獎金管理違規(guī)違紀易發(fā)多發(fā)的結果。

由于以上原因，工資分配過程中存在的問題導致了經(jīng)濟活動違紀的產(chǎn)生。工資分配過程中易發(fā)、頻發(fā)的關鍵問題是戴帽工資，所謂戴帽工資是指在職工正常工作獲得報酬之外，在個人收入中多出來的那一部分資金，這部分資金以職工的名義出現(xiàn)，但并不歸職工支配使用。近年來，隨著各項監(jiān)管制度和措施的不斷加強，加上個別基層單位懾于嚴肅的處理后果，采取偷梁換柱的手段，將原來區(qū)隊工資戴帽轉嫁成班組工資戴帽。

班組 “戴帽工資”產(chǎn)生的原因有以下幾點：其一，花樣翻新，區(qū)隊領導轉嫁責任。其二，班組工資分配缺乏有效監(jiān)督。煤礦安全生產(chǎn)的特殊性決定了班組長在生產(chǎn)指揮中的重要作用，同時很多班組長本身就是生產(chǎn)骨干。基層單位為了促進生產(chǎn)，激發(fā)班組長的工作積極性，往往在工資分配中給予班組長較大的權力。其三，班組長對廉潔從業(yè)的重要性認識不夠。少數(shù)班組長業(yè)務能力雖然較高，但綜合素質較低，對于反腐倡廉工作缺乏正確認知，對戴帽工資的危害性認識不足，對班后職工一起吃飯、最后戴在職工工資中的現(xiàn)象不以為然。其四，宣傳教育有待強化。目前的黨風宣傳教育對象以黨政領導干部為主，對班組長教育不到位，每年一次的班組長培訓由于時間緊、任務重，也缺乏相關的廉潔從業(yè)內容，導致部分班組長對上級關于黨風建設的要求和規(guī)定了解不夠，執(zhí)行不嚴。最后，部分管理人員工作作風存在問題。個別職能部門和單位的工作人員，依仗工作崗位優(yōu)勢和手中的權力，對基層吃拿卡要，以工作權力索取個人利益，致使少數(shù)班組不得不進行工資戴帽，請客送禮或以其他形式花錢，來減少罰款。

總之，班組“戴帽工資”發(fā)生的原因雖然是多方面的，但是其造成的危害是嚴重的，不僅損害了職工的利益，挫傷了職工的勞動積極性，影響了干群關系，助長了不正之風，甚至可能誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

二、預防工資分配過程中出現(xiàn)問題的對策：

（一）教育和查處并重，發(fā)揮監(jiān)督作用。通過強有力的專項監(jiān)督檢查，將工資獎金管理的前、中、后三個環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，從風險的預先防范，到運行中的公開透明，再到事后的責任追究，形成一個完整閉合的監(jiān)控鏈條，實現(xiàn)監(jiān)督工作的新突破。一是廣而告之。大力宣傳工資獎金分配管理制度，設立監(jiān)督舉報電話和舉報信箱，積極為干部職工創(chuàng)造監(jiān)督的平臺。二是定期督查。督查工作小組要采取定期全面檢查和單項隨時隨機抽查的方法，對工資獎金管理制度的執(zhí)行情況進行專項監(jiān)督檢查，及時制止和糾正執(zhí)行制度不認真、不嚴格等行為，維護制度的嚴肅性和權威性。三是完善制度。針對基層單位獎金分配比例的問題，要建議企業(yè)修改完善相關的工資獎金分配管理辦法，使基層單位特別是生產(chǎn)一線的工資獎金發(fā)放標準更加明確。制定基層單位內部活動資金的標準和辦理程序。四是違規(guī)必究。將落實工資獎金管理制度工作納入基層單位黨風廉政建設責任制中，與單位績效考核獎懲相結合，實行一票否決。并制定嚴格的獎懲辦法，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象，將根據(jù)問題的大小、情節(jié)的輕重，對責任人員依據(jù)黨紀政紀嚴肅處分或組織處理，確保制度的執(zhí)行到位。

（二）強化基層區(qū)隊的管理責任?；鶎訁^(qū)隊領導作為班組的直接管理者，對班組“戴帽工資”的發(fā)生負有不可推卸的責任。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制的相關規(guī)定，對班組發(fā)生“戴帽工資”的違紀行為上追一級，對單位領導暗示班組戴帽的行為更要從嚴處理。

（三）強化礦隊兩級監(jiān)督。要進一步加強工資分配的監(jiān)督管理，抽調紀檢、監(jiān)察、審計、勞資、工會等部門人員組成工作組，詳細查閱工資分配方案，看是否經(jīng)過單位班子集體研究并有相關人員簽字，是否存在違規(guī)的現(xiàn)象；查閱職工評估表和出勤表等原始資料，看工資分配標準是否合理，依據(jù)是否真實可靠，是否存在違規(guī)操作和其他違紀行為；查閱職工記分臺賬、工資表、獎金表等，看公開公示情況。通過這“三查三看”，摸清底數(shù)，全面掌握各單位近年來工資獎金管理上存在的主要問題。區(qū)隊對班組工資分配不能抓大放小，要提高認識，把工作做細，充分發(fā)揮區(qū)隊民管組織、“四大員”的監(jiān)督職能。班組工資分配也要經(jīng)民管小組、“四大員”審核，黨政領導要嚴格把關，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，把問題解決在開工資之前，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（四）加強對權力部門和崗位的監(jiān)督。其一要在掌握基本情況的基礎上，以“工資獎金分配制度是否合理，所在單位是否有不按制度執(zhí)行的情況、具體表現(xiàn)在哪里”等方面為議題，在被督察單位，逐一召開管理人員、職工代表兩個層次的座談會，更要做好隨機發(fā)放民意調查問卷，廣泛了解干部職工對本單位工資獎金分配的意見和建議。其二要加大工資獎金管理各個環(huán)節(jié)的動態(tài)公開，增強管理的透明度，使廣大職工的“知情權”、“參與權”、“監(jiān)督權”充分得到體現(xiàn)，調動職工參與監(jiān)督的積極性和主動性。從而為科學有效地從源頭上進行治理，建立長效機制，奠定牢固的群眾基礎?；鶎訂挝粦訌姍嗔徫坏谋O(jiān)督，教育職工牢固樹立服務一線的理念。紀檢部門要設立方便、快捷的舉報投訴平臺，通過公開舉報電話、開通短信舉報、設立舉報信箱、開展網(wǎng)上舉報等形式，接受職工的舉報，對查實的問題給予公開嚴肅處理。

結束語：“戴帽工資”治理工作是一項長期的、系統(tǒng)的復雜工程，我們要不斷進行調研，對其產(chǎn)生的原因進行分析研究，制定有效地措施和對策，遏制“戴帽工資”的產(chǎn)生，促使區(qū)隊工資分配公開、公平、公正，建設區(qū)隊工資分配的長效監(jiān)督機制，進一步激發(fā)職工的工資積極性，努力構建和諧班組、和諧區(qū)隊，推進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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