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        淺談我國引進外資的現(xiàn)狀及其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

        2014-10-17 12:45:27劉利強
        企業(yè)導(dǎo)報 2014年14期
        關(guān)鍵詞:利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

        劉利強

        摘 要:自改革開放以來,中國在利用外資方面已取得了顯著成就,不僅在很大程度上彌補了國內(nèi)建設(shè)資金的不足,而且在擴大出口、增加就業(yè)、引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗方面發(fā)揮了巨大作用,極大推動了中國經(jīng)濟的發(fā)展,對我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也產(chǎn)生了一定影響,在一定程度上促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,但由于政策和投資環(huán)境的影響,外資的引入對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級也存在不利影響。

        關(guān)鍵詞:利用外資;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);FDI

        一、中國利用外資的現(xiàn)狀

        從20世紀(jì)70年代末期開始,中國就有計劃的利用外資,至今已有30多年歷程,并大致經(jīng)歷了五個階段:

        (一)1979—1986 年的起步階段。這一階段 ,中國制訂并頒布了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》,1979—1980 年中央先后在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦了經(jīng)濟特區(qū)并對特區(qū)吸引外資實行了優(yōu)惠政策,但由于引資工作剛起步,經(jīng)驗缺乏,立法不完善,外商顧慮多,故引資數(shù)量不多。1983 年國務(wù)院召開了第一次外資工作會議,總結(jié)經(jīng)驗,完善立法,放寬了引資政策,并開放了上海、廣州、大連等14 個沿海城市,引資步伐開始加快。

        (二)1987—1991 年的持續(xù)發(fā)展階段。這一時期 ,國務(wù)院為了進一步擴大利用外資的成果,采取了包括頒布《關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》、制訂指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定和進一步擴展經(jīng)濟特區(qū)和開發(fā)上海浦東新區(qū)的一系列措施,使外商投資環(huán)境大為改善,引資規(guī)模隨之?dāng)U大。

        (三)1992—1995 年的高速發(fā)展階段。1992 年鄧小平南巡講話發(fā)表后,中國對外開放出現(xiàn)了嶄新局面,國務(wù)院又決定進一步開放沿江、沿海一些重要城市和內(nèi)陸省會城市,對外開放局勢在全國全面推進,使中國利用外資工作在廣度與深度上都有了明顯發(fā)展。投資地區(qū)不再局限于沿海特區(qū),中西部內(nèi)陸地區(qū)也開始了引進外資的工作,投資行業(yè)也由勞動力密集型行業(yè)轉(zhuǎn)向資金、技術(shù)密集的大型化工、電子、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項目,金融與房地產(chǎn)發(fā)展很快。

        (四)1996—2000 的調(diào)整階段。1990 年以來由于外資的大量涌入使中國的經(jīng)濟建設(shè)得到高速增長,但其中也暴露出了許多新問題。因此,自1995 年后,中國在引進外資方面實行了戰(zhàn)略性調(diào)整,對外資采取了有選擇性的引進,使外資運用服從于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。1995 年后,中國在引資上取消或調(diào)整了部分優(yōu)惠措施,并定期發(fā)布外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,將允許外商投資的項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四大類,以便調(diào)整外商投資方向,從品質(zhì)上提高中國的生產(chǎn)力水平。所以1995 年以后,中國利用外資的速度有減緩趨勢。

        (五)2001 年至今的恢復(fù)擴張階段。中國加入 WTO 以后,從戰(zhàn)略高度出發(fā),加強和完善了市場準(zhǔn)入政策,調(diào)整了國民待遇、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策,使得外商直接投資穩(wěn)中有升。

        二、利用外資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

        日本經(jīng)濟學(xué)家小島清理論表明:FDI對東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,宏觀上講存在兩方面促進作用,一方面,F(xiàn)DI通過對東道國企業(yè)的兼并與收購,可以將低質(zhì)量的資產(chǎn)存量變成高質(zhì)量的資產(chǎn)存量,從而達到加速企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級的積極效果;另一方面,F(xiàn)DI通過設(shè)立新企業(yè),可以形成高質(zhì)量的新增資產(chǎn),從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的物質(zhì)基礎(chǔ),進而提高整個產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)的密集度。

        我國外商投資產(chǎn)業(yè)重點是以制造業(yè)為主。90年代初利用外資有由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,利用外資合同金額第一、二產(chǎn)業(yè)所占比例由1990年的89.04%下降到2012年的41%,相反第三產(chǎn)業(yè)的比重由1990年的10.96%上升到2012年的59%;由低生產(chǎn)率、低技術(shù)含量、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高生產(chǎn)率、高技術(shù)含量和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化;行業(yè)內(nèi)部從低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品和服務(wù)向高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級起到積極作用,教育和居民服務(wù)比重大幅上升,批發(fā)零售和金融業(yè)等的利用外資也從無到有。

        三、FDI在影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中產(chǎn)生的問題

        (一) 擴大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差。目前,外商對我國的直接投資集中于第二產(chǎn)業(yè),尤其是工業(yè)部門。對第三產(chǎn)業(yè)的投資比重偏低,對第一產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模很小,加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,一方面外資主要投資于規(guī)模小、見效快風(fēng)險小的輕工業(yè)和一般加工組裝企業(yè),對重工業(yè)的投入相對薄弱,導(dǎo)致我國輕重工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),不利于對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級空間的拓展:另一方面,外資工業(yè)高度集中于制造業(yè)。而在制造業(yè)中又主要集中在加工工業(yè),加快了我國工業(yè)結(jié)構(gòu)高加工度化的進程。在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,外資過多地流向商業(yè)、房地產(chǎn)、金融保險業(yè)等利潤較高的產(chǎn)業(yè),而流向通訊、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施部門和科教文衛(wèi)部門較少,對這些部門的產(chǎn)出比重變化還沒有起明顯作用。

        (二)對我國的民族工業(yè)帶來壓力和阻力。以市場控制為目的的FDI,對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會構(gòu)成抑制的一面。表現(xiàn)在外商控股控市、對我國民族工業(yè)構(gòu)成威脅。我國企業(yè)尤其是大量國有企業(yè)因機制障礙越來越難以適應(yīng)競爭加劇的市場環(huán)境,從而受到外資的排擠,最終退出市場。

        參考文獻:

        [1] 崔新建:外國直接投資下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[J],當(dāng)代財經(jīng)。endprint

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