方曉霞等

摘 要 21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。從近年來各國(guó)海洋戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)向來看，將經(jīng)濟(jì)政治外交觸角伸向海洋已成為大國(guó)戰(zhàn)略的新潮流。作為島國(guó)和資源小國(guó)，日本加緊戰(zhàn)略布局，加大開發(fā)利用海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等方面投入力度，未來東北亞海洋競(jìng)爭(zhēng)將更趨復(fù)雜化。面對(duì)國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)加快制定實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，探索高質(zhì)量、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，為中國(guó)和平崛起贏得更大的戰(zhàn)略空間。

關(guān)鍵詞 海洋資源； 海洋產(chǎn)業(yè)； 海洋強(qiáng)國(guó)；日本

[中圖分類號(hào)]F113.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2014）10-0059-05

隨著陸地資源日趨短缺，開發(fā)利用海洋資源成為緩解人類面臨的人口、資源和環(huán)境壓力的重要途徑。自1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式生效以來，世界海洋大國(guó)紛紛調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步將以往單一產(chǎn)業(yè)、單一領(lǐng)域的海洋經(jīng)濟(jì)政策提升為多產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性海洋戰(zhàn)略，展開了所謂的“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”。從近年來各國(guó)海洋戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)向來看，將經(jīng)濟(jì)政治外交觸角伸向海洋已成為21世紀(jì)大國(guó)戰(zhàn)略的新潮流。在新一輪海洋競(jìng)爭(zhēng)中，作為傳統(tǒng)海洋國(guó)家，日本加緊海洋戰(zhàn)略布局，試圖掌握東亞地區(qū)乃至整個(gè)西太平洋的海洋主導(dǎo)權(quán)。面對(duì)海洋領(lǐng)域日益激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，黨的十八大明確提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大任務(wù)，為我國(guó)加快海洋開發(fā)指明了方向。本文以近年來日本海洋戰(zhàn)略的動(dòng)向和特點(diǎn)為事實(shí)背景，分析日本海洋資源開發(fā)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)展及局限性，提出我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思路和政策措施。

一、日本海洋戰(zhàn)略的動(dòng)向及特點(diǎn)

日本是四面環(huán)海的太平洋島國(guó)，陸地面積狹小，島內(nèi)資源十分匱乏，總?cè)丝诘?0%居住在沿海地區(qū)，居民攝取動(dòng)物蛋白的40%來自水產(chǎn)品，而其99%的進(jìn)出口貨物依靠海上運(yùn)輸。長(zhǎng)期以來，海洋資源、海洋環(huán)境、海上交通及海洋安全一直攸關(guān)日本國(guó)運(yùn)，因此日本一直高速重視國(guó)際海洋秩序，也是國(guó)際海洋利益的積極爭(zhēng)奪者。早在1996年，日本國(guó)會(huì)參眾兩院已通過 《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，建立200海里所謂“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，管轄的海域面積（領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）達(dá)到447萬平方公里，超過其國(guó)土面積的12倍，排名居美國(guó)、澳大利亞、印度尼西亞、新西蘭和加拿大之后，成為世界第六大海洋國(guó)家（見表1）。

進(jìn)入21世紀(jì)，鑒于海洋開發(fā)的巨大經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義，日本提出了“海洋立國(guó)”的新戰(zhàn)略。為進(jìn)一步強(qiáng)化海洋綜合競(jìng)爭(zhēng)力，日本試圖保持其在海洋技術(shù)方面領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更加注重海洋資源開發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2001 年日本制定了海洋開發(fā)長(zhǎng)期規(guī)劃，構(gòu)建海洋政策框架，并將海洋開發(fā)和宇宙開發(fā)并立為維系國(guó)家生存基礎(chǔ)的優(yōu)先開拓領(lǐng)域。2004年日本發(fā)布了第一部《海洋白皮書》，對(duì)海洋實(shí)施綜合管理。因春曉油氣田等問題與中國(guó)發(fā)生爭(zhēng)端之后，日本明顯加快了海洋立法步伐。2006年4月，自民黨、民主黨和公明黨的部分國(guó)會(huì)議員與來自產(chǎn)業(yè)界、學(xué)者、民間機(jī)構(gòu)等35人共同發(fā)起成立了日本海洋基本法研究會(huì)，該研究會(huì)歷時(shí)8個(gè)月，向時(shí)任首相的安倍晉三提交了《海洋政策大綱—尋求新的海洋立國(guó)》和《海洋基本法草案》。2007年4月，日本國(guó)會(huì)以絕對(duì)多數(shù)通過了《海洋基本法》。制定《海洋基本法》是日本推行“海洋國(guó)家”戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟，該法案將保護(hù)海洋環(huán)境、確保海洋利用和安全、可持續(xù)開發(fā)利用海洋作為海洋管理的主要目標(biāo)，旨在充實(shí)海洋科學(xué)知識(shí)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而確立“海洋綜合管理”、“國(guó)際合作與協(xié)調(diào)”國(guó)策，促使政府與民間共同應(yīng)對(duì)海洋問題，從而使日本在建立國(guó)際海洋秩序方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。

《海洋基本法》是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后日本最重要的綜合性規(guī)范海洋問題的基礎(chǔ)法律文件，對(duì)日本推進(jìn)海洋事務(wù)、擴(kuò)展海洋利益產(chǎn)生了重要影響。根據(jù)該方案，2007年日本增設(shè)了海洋大臣和綜合海洋政策本部，由首相擔(dān)任部長(zhǎng)，副部長(zhǎng)則為內(nèi)閣官房長(zhǎng)官。由國(guó)家最高行政領(lǐng)導(dǎo)出任海洋部門的主管，在國(guó)際上實(shí)屬罕見，日本走海洋擴(kuò)張道路的意圖由此可見一斑。2008年3月和2012年12月，日本分別制定了《海洋基本計(jì)劃》，進(jìn)一步細(xì)化了《海洋基本法》的相關(guān)理念，使日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃通過法律形式得以規(guī)范化，進(jìn)一步明確了國(guó)家、地方公共團(tuán)體、企業(yè)、國(guó)民在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)。具體而言，日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施主要有以下特點(diǎn)：

一是積極推進(jìn)海洋能源和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。根據(jù)《海洋基本法》，日本于2009年3月出臺(tái)《海洋能源和礦物資源開發(fā)計(jì)劃》。當(dāng)年4月即著手使用裝備最先進(jìn)設(shè)備的調(diào)查船對(duì)日本周邊約6萬平方公里的海域進(jìn)行資源調(diào)查，計(jì)劃10年內(nèi)完成海洋資源蘊(yùn)藏分布狀況和蘊(yùn)藏量的勘察，為商業(yè)化開采做準(zhǔn)備。被調(diào)查的海底資源主要有四大類： 白金、稀土、錳等稀有金屬資源；海底熱水礦床；甲烷含水化合物（可燃冰）和石油天然氣。日本是稀土應(yīng)用大國(guó)，但迄今其使用的稀土仍高度依賴中國(guó)進(jìn)口，隨著我國(guó)加大稀土出口控制力度，日本政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)稀土作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵原材料的戰(zhàn)略意義。目前，日本最東端的南鳥島周邊海域被視為有希望開采稀土的海域，而其已探明的海底熱水礦床中則蘊(yùn)藏銅、鉛、鋅、金、銀、鍺、鎵和鈷等多種金屬礦產(chǎn)資源，主要分布于沖繩及小笠原群島的周邊海域，儲(chǔ)量約為7.5億噸（資源價(jià)值相當(dāng)于80兆日元），預(yù)計(jì)2018年開始試驗(yàn)性開采。另外，來自日本項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（JAPIC）的數(shù)據(jù)，日本海域可燃冰儲(chǔ)量豐富，作為新能源的開采潛力巨大，已探明的可燃冰可能蘊(yùn)藏的地區(qū)位于紀(jì)伊半島外海，儲(chǔ)量為12.6兆立方米（資源價(jià)值相當(dāng)于120兆日元），預(yù)計(jì)2018年完成蘊(yùn)藏量調(diào)查。

二是加快海洋可再生能源的開發(fā)利用。福島核電站事故后，在國(guó)內(nèi)外輿論和民意壓力下，日本開發(fā)“非核”能源的緊迫性陡增。海洋可再生能源發(fā)電相對(duì)安全、環(huán)保，可以有效緩解電力供應(yīng)緊張。為此，2012年8月底，日本政府公布了實(shí)現(xiàn)可再生能源飛躍發(fā)展的新戰(zhàn)略，目標(biāo)是到2030年使海上風(fēng)力、地?zé)?、生物質(zhì)、海洋（波浪、潮汐）四個(gè)領(lǐng)域的發(fā)電量擴(kuò)大到2010年的6倍以上。其中，海上風(fēng)力發(fā)電能力要由2010年的3萬千瓦提高到2030年的803萬千瓦，目前尚處于研究階段的海洋能源（波浪、潮汐）的發(fā)電量也要提高到150萬千瓦。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本力圖在2020年前實(shí)現(xiàn)浮體式風(fēng)力發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)在波浪能和潮汐能領(lǐng)域開發(fā)出相對(duì)成熟的技術(shù)。endprint

三是重視漁業(yè)資源的保護(hù)與管理。日本是世界上漁業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。得益于黑潮暖流等因素，日本漁場(chǎng)成為全球三大漁場(chǎng)之一，沿海魚類資源豐富，種類繁多，開發(fā)利用的強(qiáng)度很高。憑借優(yōu)越的漁業(yè)資源條件，水產(chǎn)品在日本人飲食中占有重要地位。然而，近年來日本海洋漁業(yè)也面臨資源衰退的問題。過度捕撈和海洋漁場(chǎng)環(huán)境惡化導(dǎo)致日本海洋漁業(yè)資源大幅減少。同時(shí)，隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《新日韓漁業(yè)協(xié)定》等國(guó)際法的簽署，日本有效海洋漁業(yè)水域進(jìn)一步減少，遠(yuǎn)洋漁業(yè)加速萎縮。為彌補(bǔ)日益枯竭的漁業(yè)資源，日本早在1970年就制定了《海洋水產(chǎn)資源開發(fā)促進(jìn)法》，并于2007年6月對(duì)該法進(jìn)行了修訂，旨在有計(jì)劃地改善沿岸海域水產(chǎn)動(dòng)植物繁殖條件，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)團(tuán)體對(duì)海洋水產(chǎn)資源的自主管理，促進(jìn)海洋水產(chǎn)資源開發(fā)利用的合理化，從而保障漁業(yè)健康發(fā)展和水產(chǎn)品的安全供給。

二、日本海洋戰(zhàn)略調(diào)整的深層次原因

日本作為對(duì)海洋依賴程度很高的國(guó)家，國(guó)家生存和發(fā)展離不開海洋賦予的區(qū)位條件，包括四通八達(dá)的海上運(yùn)輸航道、巨大的海洋資源庫(kù)以及攻守兼?zhèn)涞奶烊黄琳系取＿@些優(yōu)勢(shì)使日本國(guó)民普遍對(duì)海洋懷有感恩之心。但同時(shí)島國(guó)特有的地理特征、多變的氣候、頻發(fā)的災(zāi)害，又使日本不同組織、團(tuán)體及個(gè)人等社會(huì)各個(gè)層面形成了其他國(guó)家少有的強(qiáng)烈民族危機(jī)感。感恩心與危機(jī)感并存是日本社會(huì)對(duì)海洋問題持有特別警戒與關(guān)注的心理依據(jù)。過去二十余年間，日本遭遇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降、少子化、老齡化、產(chǎn)業(yè)空洞化、巨額國(guó)債等一系列嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，國(guó)家信心陷入低谷。而在此同時(shí)， 海洋問題成為全球新的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。世界主要海洋國(guó)家對(duì)海洋利益的重視、主張與競(jìng)爭(zhēng)，促成了新的海洋時(shí)代，也激發(fā)了日本的反思和振奮。作為世界重要的海上力量，日本察覺到國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這也成為其開啟新一輪海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的主要?jiǎng)右颉?/p>

從國(guó)際環(huán)境來看，1990年第45屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)作出決議，敦促沿海國(guó)家把海洋開發(fā)列入國(guó)家戰(zhàn)略，以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要海洋國(guó)家響應(yīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)的號(hào)召，紛紛建立海洋綜合管理機(jī)構(gòu)和海洋戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施國(guó)家海洋戰(zhàn)略。日本《海洋基本法》就是在這樣的大背景下迅速出臺(tái)的。盡管從立案到通過僅有短短一年的時(shí)間，但該方案并不是臨時(shí)的“應(yīng)急”措施，而成為日本由島國(guó)向海洋大國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。對(duì)于立法程序繁復(fù)的日本來說，這一法案的高效出臺(tái)也反映出其對(duì)海洋資源開發(fā)的重視程度。

從日本國(guó)內(nèi)條件來看，日本陸地面積狹小，且島內(nèi)資源十分匱乏，石油、天然氣等主要能源的自給率不足1%。與其惡劣的陸地資源條件形成鮮明對(duì)照的是，日本周邊海底蘊(yùn)藏豐富的資源。以往海底資源開發(fā)成本高昂，難以商業(yè)化運(yùn)作。近年來，海洋資源開發(fā)技術(shù)不斷成熟，加之全球范圍內(nèi)資源性產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)攀升，使得海洋資源開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性有所改善。同時(shí)，日本海洋優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。日本海岸線長(zhǎng)達(dá)3.5萬公里，港灣眾多，擁有多種類型的優(yōu)美海洋景觀。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在加速工業(yè)化和沿海城市開發(fā)過程中，填海造地、海砂石開采、過度捕撈以及大型港口、灣岸道路、離島機(jī)場(chǎng)建設(shè)，對(duì)日本海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了極大破壞，導(dǎo)致海岸線侵蝕變形，海藻、漁場(chǎng)和灘涂消退，水產(chǎn)資源減少，赤潮泛濫、海洋垃圾增多等日益嚴(yán)重的海洋環(huán)境問題，而2011年?yáng)|日本大地震和海嘯也引發(fā)海水渾濁和海上漂浮物聚集。這些問題都使日本政府不得不采取新舉措，加大海洋治理投入力度。另外，日本海洋戰(zhàn)略調(diào)整在很大程度上也是出于海上運(yùn)輸安全的需要。作為四面環(huán)海的群島國(guó)家，保持海上運(yùn)輸通道的暢通是日本經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的重中之重。

再?gòu)闹苓吘謩?shì)來看，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，日本自行設(shè)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國(guó)、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯等周邊國(guó)家的海域存在重疊，在領(lǐng)土主權(quán)、海域劃界和資源歸屬等方面紛爭(zhēng)不斷，近年來有進(jìn)一步激化的趨勢(shì)。日本加緊制定海洋戰(zhàn)略，出臺(tái)《海洋基本法》，正是基于地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)外交形勢(shì)發(fā)展的需要，企圖在東北亞海洋資源開發(fā)及領(lǐng)土爭(zhēng)議中占得先機(jī)。

值得注意的是，在參與日本《海洋基本法》制定的主體中，起主導(dǎo)作用既不是當(dāng)時(shí)執(zhí)政的自民黨，也不是官僚機(jī)構(gòu)、大財(cái)團(tuán)、內(nèi)閣大臣等日本社會(huì)的傳統(tǒng)利益集團(tuán)，而是由個(gè)人議員以及產(chǎn)業(yè)界、學(xué)者和民間機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)的，這在被稱為官僚國(guó)家的日本鮮有前例，也表明其海洋戰(zhàn)略基本體現(xiàn)了日本民意。一方面，由于日本企業(yè)進(jìn)口原油等資源進(jìn)口都要通過海洋運(yùn)輸，企業(yè)對(duì)海上安全尤為關(guān)注；另一方面，日本一直重視向國(guó)民宣傳海洋意識(shí)，公民具有強(qiáng)烈的海洋憂患意識(shí)，自下而上倡導(dǎo)、參與、組織和實(shí)施海洋戰(zhàn)略。

三、日本海洋資源開發(fā)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)展及局限性

日本將海洋產(chǎn)業(yè)定義為承擔(dān)海洋開發(fā)、利用和保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)由日本內(nèi)閣主管的綜合海洋政策總部委托野村綜合研究所發(fā)布的《海洋產(chǎn)業(yè)活動(dòng)狀況及振興的調(diào)查報(bào)告》，日本海洋產(chǎn)業(yè)分類非常詳細(xì)，共分為三個(gè)大類和30多個(gè)小類。三個(gè)大類分別是：一是海洋空間活動(dòng)類，主要指直接在海洋空間進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，如漁業(yè)、鹽業(yè)、海運(yùn)業(yè)、海洋石油、天然氣開采業(yè)等；二是海洋資源活動(dòng)類，主要包括水產(chǎn)資源加工業(yè)，如冷凍水產(chǎn)品加工、罐裝水產(chǎn)品加工等；三是原材料、服務(wù)供給類，涵蓋海洋生產(chǎn)活動(dòng)提供原材料和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，如造船業(yè)、船舶修理業(yè)、漁網(wǎng)制造業(yè)等。

日本雖然自稱海洋大國(guó)，并將“海洋立國(guó)”作為基本國(guó)策，且擁有先進(jìn)的海洋技術(shù)，在材料、裝備等制造業(yè)領(lǐng)域具有雄厚的實(shí)力，但上述《調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)卻顯示，2008年日本海洋產(chǎn)業(yè)的名義產(chǎn)出為18.1兆日元，僅比2000年增長(zhǎng)2兆多日元，其中增長(zhǎng)最快的行業(yè)是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)和石油天然氣開采業(yè)，其中遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)2008年比2000年增長(zhǎng)了1倍多，約為3.85兆日元，石油天然氣也由2000年的0.012兆（120億）日元增至2008年的0.022兆（220億日元），增長(zhǎng)幅度較大，但產(chǎn)出規(guī)模仍較小?？傮w來看，日本海洋產(chǎn)業(yè)占其GDP的比重并不高，尚不到4%（見表2）。這表明日本海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍處于較低水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用十分有限。究其原因，筆者認(rèn)為主要在于日本部分海域與周邊國(guó)家存在廣泛的領(lǐng)土爭(zhēng)端，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治風(fēng)險(xiǎn)較大，單靠單個(gè)企業(yè)的力量難以推進(jìn)，而必須由國(guó)家主導(dǎo)。盡管其海洋戰(zhàn)略調(diào)整和立法進(jìn)程明顯加快，但至今日本尚未建立起以國(guó)家為主導(dǎo)的海洋資源開發(fā)體制。同時(shí)，由于海洋資源特別是海底資源開發(fā)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的行業(yè)，需要較長(zhǎng)的投入周期和巨大的投資規(guī)?！，F(xiàn)階段，日本海洋能源和海底礦產(chǎn)資源開發(fā)基礎(chǔ)處在輿論宣傳、資源勘探階段，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段可能仍需20～30年的時(shí)間。endprint

四、我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的思路與政策措施

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。作為世界上人口最多的海洋大國(guó)，21世紀(jì)我國(guó)面臨的主要威脅和挑戰(zhàn)來自海上，但海洋同樣也蘊(yùn)含著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，開發(fā)藍(lán)色國(guó)土不僅有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，維護(hù)資源安全，更對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和主權(quán)領(lǐng)土完整具有突出的戰(zhàn)略意義。在中國(guó)和平崛起、走向全面復(fù)興的偉大進(jìn)程中，樹立海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是適時(shí)且完全可行的。黨的十八大報(bào)告首次明確提出，“提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署。這不僅是新時(shí)期我國(guó)拓展資源空間、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的客觀需要，也是建設(shè)生態(tài)文明的根本要求，標(biāo)志著建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也進(jìn)一步凸顯出加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)研究的重要性和緊迫性。

日本海洋戰(zhàn)略調(diào)整的動(dòng)向表明，日本在開發(fā)利用海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面已提前布局，未來東北亞海洋競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈和復(fù)雜化。由于海洋開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、見效慢，因此，海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)的支撐。為更好應(yīng)對(duì)周邊及全球海洋競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)加緊制定實(shí)施海洋戰(zhàn)略，探索高質(zhì)量、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

一要加快推進(jìn)海洋立法進(jìn)程，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是涉及眾多領(lǐng)域的綜合性事業(yè)，同時(shí)也是需要長(zhǎng)期謀劃的遠(yuǎn)景性事業(yè)。因此，應(yīng)立法先行，夯實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律基礎(chǔ)，統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)，確立符合國(guó)家利益、適應(yīng)國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的國(guó)家海洋戰(zhàn)略，形成國(guó)家主導(dǎo)、民間資本廣泛參與的海洋開發(fā)體制。二要站在更高的起點(diǎn)，采用全新的模式和技術(shù)，將低碳、生態(tài)、可持續(xù)的理念貫穿到“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)之中，避免在新的戰(zhàn)略領(lǐng)域重復(fù)資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞的粗放模式，使我國(guó)豐富的海洋資源得以永續(xù)、高效利用，為“美麗中國(guó)”增添浩瀚而純凈的“藍(lán)色”。三要加強(qiáng)相關(guān)課題研究，密切追蹤世界海洋大國(guó)及周邊國(guó)家戰(zhàn)略布局的動(dòng)態(tài)以及全球海洋科技發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制定海洋產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不斷豐富海洋外交和軍事應(yīng)對(duì)手段，增強(qiáng)海洋開發(fā)的綜合能力。四要把人才培養(yǎng)作為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵步驟，加大人才培養(yǎng)力度，在高校和研究機(jī)構(gòu)調(diào)整、設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光的復(fù)合型人才、掌握高端海洋技術(shù)的研發(fā)人才以及外交、法律等方面專業(yè)人才。夯實(shí)人才基礎(chǔ)，逐步形成海洋人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制和緊缺人才引進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)制。五要積極開展海洋開發(fā)技術(shù)的國(guó)際合作與信息交流。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)海洋技術(shù)總體來看比較薄弱，海洋技術(shù)具有開發(fā)投入大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，與其他國(guó)家共同研發(fā)海洋技術(shù)、勘探海洋資源，有利于資源共享， 減縮研發(fā)周期，降低投入風(fēng)險(xiǎn)。六要加強(qiáng)海洋意識(shí)宣傳，推動(dòng)國(guó)民積極參與海洋資源保護(hù)和開發(fā)利用，激發(fā)民間的創(chuàng)造力和投入熱情，營(yíng)造建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的社會(huì)氛圍，共同推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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International Competition of Marine Resources and the Marine Industry：

Japan's New Strategic Trends and China's Countermeasures

Fang Xiaoxia，Yang Danhui

（Institute of Industrial Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100836，China）

Abstract： The 21st century is the century of ocean. From the new trend of marine strategy adjustment worldwide，the economic， political and diplomatic feelers of power nations has been widely stretched into the ocean area. As an island nation with limited natural resource endowments， Japan is intensifying its strategic layout by increasing inputs in marine resource exploration，marine environment protection and marine economy development，which will lead to more complicated competing situation in north-east Asia. In facing of the opportunity and challenge from international marine competition，China should accelerate the implementation of marine power strategy towards high-quality and sustainable marine economic development so as to gain enough space for China' peaceful rise.

Key words： marine resources；maritime industry；maritime power；Japan

（責(zé)任編輯：張改蘭）endprint