□文、圖 / 徐安華 李修斌 石林

2013年底，湖南省新寧縣崀山景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)報(bào)請(qǐng)縣委縣政府同意后，會(huì)同崀山鎮(zhèn)公安派出所實(shí)施跨境異地執(zhí)法，將藏匿在廣西壯族自治區(qū)資源縣梅溪鄉(xiāng)戈洞坪村竹雞沖口洄水灣地段，僅存的6艘湖南非法采砂船押回新寧境內(nèi)并強(qiáng)制切割解體。至此，新寧縣集中整治夫夷江禁采區(qū)內(nèi)非法采砂和“三無”船舶工作完美收官。

非法采砂破壞核心景區(qū)

崀山風(fēng)景名勝區(qū)夫夷江景區(qū)田心壩至廣西資源邊界河段內(nèi)砂石資源十分豐富，因其上游元古塘至罐子石段兩岸“飛地”（俗稱“插花地”、“插花山”）交錯(cuò)，所以河道權(quán)屬爭(zhēng)議一直較為頻繁。2004年，廣西資源縣將具有爭(zhēng)議的泗汲灘上游的罐子石段的砂石開采權(quán)出讓并辦理了相關(guān)證照。而新寧縣的景區(qū)河道因?yàn)樘厥獾牡乩項(xiàng)l件和生態(tài)保護(hù)要求，于2009年11月被縣人大常委會(huì)明確為禁采區(qū)。

受暴利的驅(qū)使，2011年3月初開始，崀山鎮(zhèn)窯市村、六坪村等地的一伙無業(yè)游民把周邊湘桂兩省的黑惡勢(shì)力糾集在一起，利用邊界權(quán)屬矛盾，煽動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姵鲑Y購買船只和設(shè)備在該河道內(nèi)非法采砂，把所采的砂石存放在位于廣西資源境內(nèi)的砂場(chǎng)，再運(yùn)回新寧縣進(jìn)行銷售。經(jīng)調(diào)查摸底，最高峰時(shí)期，窯市村、六坪村村民獨(dú)資或合資購買的鐵船達(dá)50艘，晚上有組織、有規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間地聚集在泗汲灘河道偷采河砂。這種行為嚴(yán)重破壞了景區(qū)資源和景觀，擾亂了旅游秩序；破壞了河床，形成了生態(tài)破壞和環(huán)境污染，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活造成嚴(yán)重安全隱患。

難解的反彈怪圈

根據(jù)《湖南省崀山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，崀山景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)克服種種困難，對(duì)該地采取“源頭預(yù)防、疏堵結(jié)合、聯(lián)合打擊”的辦法進(jìn)行監(jiān)管，聯(lián)合市縣海事、河道管理等職能部門實(shí)施集中整治。先后驅(qū)趕正在作業(yè)的采砂船無數(shù)次，現(xiàn)場(chǎng)收繳柴油發(fā)動(dòng)機(jī)3臺(tái)、吸砂泵4臺(tái)，搗毀吸砂管50余米、吸砂泵10多臺(tái)，依法扣押鐵船5艘，氧焊切割解體采砂鐵船1艘，擊沉鐵船1艘，處罰當(dāng)事人30余人次，現(xiàn)場(chǎng)抓獲非法運(yùn)輸20多人次，移交2名當(dāng)事人到公安部門治安拘留。

可是因適用法律法規(guī)的限制，景區(qū)行政執(zhí)法缺少必要的強(qiáng)制執(zhí)行手段，打擊非法采砂盡管取得了一定的成效，但仍屢禁不絕。2012年2月，縣政府下發(fā)《關(guān)于集中整治夫夷江禁采區(qū)內(nèi)非法采砂和“三無”船舶的通告》，決定實(shí)施集中整治。但由于省際邊界關(guān)系錯(cuò)蹤復(fù)雜等諸多因素的影響，整治工作幾經(jīng)坎坷，陷入了“想管管不好，不管又不行”的尷尬境地。

2012年9月，省市縣三級(jí)公安部門聯(lián)合成立專案組，嚴(yán)厲打擊涉嫌收取“保護(hù)費(fèi)”、充當(dāng)“保護(hù)傘”的黑惡勢(shì)力，一度猖獗的非法采砂得到了全面遏制。但隨著專案組撤離和河砂價(jià)格的上漲，非法采砂現(xiàn)象又有所抬頭，“三無”船舶出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。為此，沿江群眾紛紛上訪，強(qiáng)烈要求政府實(shí)施打擊。

聯(lián)合執(zhí)法讓非法采砂船無所遁形

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)拆解“三無船只”的采砂設(shè)備

新寧縣委書記秦立軍獲悉此事后，立即安排縣委副書記陳秋良牽頭整治，并特別強(qiáng)調(diào)景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)在整治中做到“五要”：主動(dòng)性要強(qiáng)、影響力要大、管理手段要硬、措施要具體、工作成效要明顯，確保整治取得實(shí)效。

陳秋良第一時(shí)間主持召開調(diào)度會(huì)，決定徹底根治兩省邊界非法采砂行為，全面取締景區(qū)河道內(nèi)的“三無”船舶，打擊河道非法采砂黑惡勢(shì)力。分管副縣長(zhǎng)黃一酈靈主持召開縣長(zhǎng)辦公會(huì)，決定自2013年8月16日開始開展專項(xiàng)集中整治行動(dòng)?？h委縣政府成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，陳秋良任組長(zhǎng)，黃一酈靈任常務(wù)副組長(zhǎng)，還從縣委辦、景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)等單位抽調(diào)人員組建強(qiáng)有力的工作班子，分摸底宣傳、案件查處、“三無”船舶取締、超載車輛查處四個(gè)工作組具體開展工作。

摸底宣傳組由縣司法局牽頭，通過多種宣傳形式，以六坪村、窯市村為重點(diǎn)召開村組干部和黨員會(huì)議，積極做好打擊非法采砂宣傳和群眾的思想工作。同時(shí)，積極登門，采取“一對(duì)一”的方法勸導(dǎo)采砂戶自行拆除非法采砂設(shè)備、主動(dòng)解體“三無”船舶。

案件偵查組由縣公安局牽頭，在已經(jīng)掌握情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清了“三無”船舶的數(shù)量、涉船人員、參與非法采砂活動(dòng)等詳細(xì)情況，徹底查清了非法占用耕地囤積河砂的案情，依法懲處了為非法采砂收取保護(hù)費(fèi)、充當(dāng)保護(hù)傘的黑惡勢(shì)力。

“三無”船舶取締組由崀山景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)牽頭，負(fù)責(zé)查扣、解體、沒收處置“三無”船舶，對(duì)清查出來船舶上的非法采砂設(shè)備（發(fā)動(dòng)機(jī)、吸砂泵、吸砂管等）進(jìn)行拆除、扣押或就地摧毀。

裝載車輛查處組由縣公路局牽頭，負(fù)責(zé)不定時(shí)不定點(diǎn)檢查出入景區(qū)公路的超載、超限、偷稅、車輛改型及河砂來源不明等運(yùn)砂車輛，對(duì)超載、超限車輛進(jìn)行強(qiáng)制卸載。

“不將‘三無’船只切割完決不收兵”

為加強(qiáng)各工作組之間的協(xié)調(diào)配合，確保打擊成效，集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組決定由縣委辦副主任徐景明、政府辦副主任李曉平分片負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，明確了“不將船只切割完決不收兵”的總目標(biāo)。

如何消化數(shù)量龐大的采砂船，成為崀山景區(qū)能否實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決制止河道采砂的關(guān)鍵。如果不能徹底解決采砂船的問題，非法采砂不但難以禁絕，甚至可能反彈。經(jīng)反復(fù)考量，領(lǐng)導(dǎo)小組最終決定采取政府適當(dāng)補(bǔ)貼引導(dǎo)船主自愿切割的方式來破解難題。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自愿切割的，將享受1000元/艘的政府補(bǔ)貼，船只切割后的廢鐵也一并交由船主自行變賣處理，這在一定程度上減少了船主們的損失。

在高壓態(tài)勢(shì)下，崀山鎮(zhèn)盆溪村4組村民李攸軍第一個(gè)站出來響應(yīng)政府號(hào)召，主動(dòng)找到工作組說明情況，并愿意在執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下切割解體船只當(dāng)廢鐵處理。此后，每天都有許多采砂船船主的家人抱著僥幸心理，前來崀山景區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)打探情況，但是得到的答復(fù)卻是：“最后期限一到，沒有主動(dòng)切割的不但沒有政府補(bǔ)貼，船只還會(huì)被沒收?！?/p>

行動(dòng)期間，四個(gè)工作組團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，共出動(dòng)執(zhí)法人員2880人次，對(duì)崀山風(fēng)景名勝區(qū)夫夷江景區(qū)田心壩至廣西資源邊界河段內(nèi)的“三無”船舶進(jìn)行了全方位拉網(wǎng)式的打擊。在行動(dòng)中，大部分的采砂戶和船主都按照政府的要求主動(dòng)切割解體了船只，但仍有部分非法采砂戶存在僥幸心理，持觀望的心態(tài)，拒不將船只切割，有的甚至將船藏匿到廣西境內(nèi)逃避打擊。工作組斗智斗勇，靈活運(yùn)用迂回戰(zhàn)術(shù)，出其不意地將船扣押并實(shí)施強(qiáng)制切割。

通過大量的工作，工作組查實(shí)涉嫌在禁采區(qū)內(nèi)從事非法采砂作業(yè)的機(jī)動(dòng)鐵船共33艘，強(qiáng)制切割解體采砂船9艘，動(dòng)員群眾主動(dòng)切割采砂船24艘；查實(shí)涉嫌非法占用耕地囤積河砂點(diǎn)3處，并將景區(qū)河道兩岸違法占用耕地囤積的上萬立方米河砂全部回填江中；查處出入景區(qū)公路的超載、偷稅、車輛改型及河沙來源不明等運(yùn)砂車輛14臺(tái)次；公安部門刑事拘留3人，治安拘留2人。目前，崀山景區(qū)河道內(nèi)的非法采砂現(xiàn)象得到了全面肅清。