7月29日，中共中央決定對(duì)周永康嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題立案審查，這一消息猶如反腐強(qiáng)心劑，表明了黨中央的反腐決心——“堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，決不姑息”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至8月25日，十八大以來(lái)落馬的省部級(jí)以上官員已達(dá)44人，反腐力度前所未有。

“老虎”落馬，往往情節(jié)曲折，故事豐富，很多人津津樂(lè)道于其中的“花絮”。然而，一個(gè)個(gè)熱鬧非凡的事件背后，折射出的是整個(gè)官場(chǎng)問(wèn)題的嚴(yán)重和反腐形勢(shì)的嚴(yán)峻。因此，當(dāng)務(wù)之急是如何避免養(yǎng)“虎”為患，鏟除“老虎”以及貪官滋生之土壤。近日，幾位反腐專(zhuān)家接受了本刊記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)記）采訪，他們所關(guān)注的重點(diǎn)正在于此。

官員選拔制度有缺陷

由于官員選拔和晉升制度的不完善，官場(chǎng)中混跡了不少貪官、庸官，既破壞了官場(chǎng)生態(tài)，又危害了社會(huì)公平正義。

記：“老虎”養(yǎng)成的過(guò)程中，普遍存在“帶病提拔”問(wèn)題，該如何避免這個(gè)問(wèn)題？

喬新生：一些官員之所以腐敗透頂，是因?yàn)槿狈τ行У募s束機(jī)制。一些官員把自己貪污賄賂所得用于賄賂其他官員，從而得到更高的崗位。正是這種特殊的腐敗機(jī)制，使得一些貪官在現(xiàn)實(shí)生活中有恃無(wú)恐。我多次指出，中國(guó)當(dāng)前的腐敗不是個(gè)人的腐敗，而是一種體制性或者集團(tuán)化的腐敗。每一個(gè)貪官遭曝光的背后，都有一個(gè)龐大的既得利益集團(tuán)。所以，必須采取堅(jiān)決有力的措施，逐步改變這種狀況，通過(guò)加快我國(guó)民主政治體制改革，進(jìn)而消除腐敗的滋生土壤。

虞崇勝：在官員選拔和晉升中，相關(guān)制度必須糾正過(guò)去“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)”的容錯(cuò)原則，堅(jiān)決采取“零容忍”原則，凡有問(wèn)題的干部均不予晉升和提拔，從而用制度堵住貪官的上行通道。

程文浩：如何防范“帶病提拔”問(wèn)題，我覺(jué)得關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是前期的預(yù)警機(jī)制，二是后期的責(zé)任追究。建立預(yù)警機(jī)制，是指在選拔提任領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，一定要充分考慮候選人的民意基礎(chǔ)和社會(huì)聲譽(yù)。有些貪官在落馬之前就已在當(dāng)?shù)芈暶墙?，這些沸騰的民怨所折射的往往就是某些領(lǐng)導(dǎo)干部的無(wú)法無(wú)天。然而為何我們的一些組織部門(mén)全然無(wú)視這種異常情況？今后組織部門(mén)與紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)手建立起制度化、系統(tǒng)化的民意收集和評(píng)估機(jī)制，避免再出現(xiàn)“邊腐邊升”的悲劇和鬧劇。強(qiáng)化對(duì)組織部門(mén)的責(zé)任追究，就是對(duì)于組織部門(mén)明顯用人失察，導(dǎo)致其管轄范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生“帶病提拔”問(wèn)題，給黨和政府的形象造成重大損失的，應(yīng)追究選拔提任者的責(zé)任，以此改變組織部門(mén)有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)大于責(zé)的現(xiàn)象。

記：“老虎”在擔(dān)任一把手時(shí)往往腐敗最嚴(yán)重，這就面臨一個(gè)問(wèn)題，到底該如何監(jiān)督一把手的權(quán)力？

程文浩：加強(qiáng)對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，應(yīng)綜合采用確權(quán)、削權(quán)、分權(quán)等多種策略。所謂確權(quán)，就是要從制度上理清“一把手”的權(quán)力邊界?！耙话咽帧彪m然是一地一單位的最高長(zhǎng)官，但這并不意味著其權(quán)力可以無(wú)限巨大、包攬一切，而是必須在“籠子”（制度框架）內(nèi)依法依規(guī)依紀(jì)行使權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。確權(quán)的當(dāng)務(wù)之急，是確定“一把手”們的權(quán)力邊界、權(quán)力清單和權(quán)力禁區(qū)（“紅線”）。削權(quán)，就是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和放松管制，將各級(jí)政府手中的權(quán)力壓縮至合理必要的程度，從而減少“一把手”們以權(quán)謀私的權(quán)力資源。分權(quán)，是指通過(guò)合理分解權(quán)力以及增加對(duì)權(quán)力的制約環(huán)節(jié)，扭轉(zhuǎn)很多“一把手”“一言堂”決策、“一支筆”審批的個(gè)人權(quán)力膨脹和失控狀態(tài)。

記：有一些“老虎”綜合能力較為平庸，但依然身居高位多年，這主要反映了什么問(wèn)題？

喬新生：在當(dāng)下的官場(chǎng)環(huán)境中，那些表現(xiàn)平庸，八面玲瓏，不得罪任何人的官員，往往會(huì)在各方利益集團(tuán)的平衡協(xié)調(diào)中獲得更高的位置。解決這個(gè)問(wèn)題的根本出路就在于，必須建立更為完善的公開(kāi)選舉制度，讓群眾直接推選自己的候選人，因?yàn)橹挥羞@樣，才能克服平庸政治；也只有這樣，才能讓德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才突破傳統(tǒng)的政治體制樊籠，大展抱負(fù)。

虞崇勝：由于選舉和考核制度不健全，在我們的干部選拔和晉升中，主管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)十分重要，如果主管領(lǐng)導(dǎo)不能按照任人唯賢和德才兼?zhèn)涞脑瓌t選人，而是依據(jù)自己的看法或需要選擇人，就會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象。因此，要避免這種現(xiàn)象發(fā)生和大量存在，需要改革和完善干部選拔和晉升制度，避免主管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算。

反腐不能“雨過(guò)地皮濕”

我們不能滿足于“老虎”思想墮落、信念缺失這樣的簡(jiǎn)單結(jié)論，而忽略了對(duì)腐敗行為客觀原因的深究和探索。

記：還有不少“老虎”有一些共同點(diǎn)，他們來(lái)自底層，勇于進(jìn)取，如果沒(méi)有貪腐，他們的故事可以說(shuō)是很好的勵(lì)志題材，該如何理解這種人生大起伏？

喬新生：一些“老虎”乃至其他官員不是缺乏足夠的權(quán)力、地位，而是因?yàn)樗麄內(nèi)狈∪娜烁瘛Ｎ彝ㄟ^(guò)長(zhǎng)期觀察中國(guó)官場(chǎng)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的官員不少存在心理上的缺陷，他們對(duì)上唯唯諾諾，對(duì)下指手畫(huà)腳，他們?nèi)狈ψ钇鸫a的平等民主等現(xiàn)代法治意識(shí)，他們對(duì)于現(xiàn)代民主的一些基本精神缺乏必要的了解。即使法學(xué)院培養(yǎng)出來(lái)的一些官員，他們口口聲聲民主法制，但是在他們的腦海深處，仍然把人分為三六九等，他們?yōu)榱双@得自己的一官半職，可以不擇手段。所以，一般情況下，通過(guò)高等教育很難全面培養(yǎng)公民意識(shí)，而應(yīng)該通過(guò)普遍直接選舉，讓官員接受現(xiàn)代民主的洗禮。

虞崇勝：這些“老虎”也許骨子里不一定有貪念，他們?cè)诤荛L(zhǎng)一段成長(zhǎng)道路上能夠埋頭苦干，并且贏得人們的贊譽(yù)。但是，他們最終卻沒(méi)能夠守住底線，逐步墮落成人們不齒的腐敗分子。這里既有客觀的社會(huì)環(huán)境（腐敗多發(fā)）所起的作用，也有制度漏洞使之有可乘之機(jī)，更與個(gè)人思想墮落、抵擋不住誘惑有著較大的關(guān)系。但是，我要強(qiáng)調(diào)的是，我們過(guò)去過(guò)多地注意了如何搞好廉政建設(shè)這“軟”的一手，而沒(méi)有緊緊抓住堅(jiān)決懲治這“硬”的一手，即使是懲治腐敗也是運(yùn)動(dòng)式的，“雨過(guò)地皮濕”，致使反腐倡廉工作成為花拳秀腿，每次反腐倡廉運(yùn)動(dòng)總是開(kāi)頭時(shí)大張旗鼓，但是秀一秀后就沒(méi)有下文了。

記：一些“老虎”落馬后，常歸結(jié)貪腐最根本的原因是自己失去了理想和信仰，是這樣嗎？

程文浩：失去理想和信仰是“老虎”們以權(quán)謀私的主觀原因，但并非全部原因。無(wú)論是廉政研究者還是實(shí)務(wù)工作者，應(yīng)更加關(guān)注腐敗行為的客觀原因?！袄匣ⅰ眰兊囊詸?quán)謀私行為為何能夠得手，他們?yōu)E用了哪些權(quán)力，如何突破各種制度規(guī)范的限制，各類(lèi)監(jiān)督機(jī)制為何失效，這些問(wèn)題觸及了我國(guó)公共權(quán)力體系的深層次矛盾和問(wèn)題，也是今后預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。簡(jiǎn)而言之，我們不能滿足于“老虎”思想墮落、信念缺失這樣的簡(jiǎn)單結(jié)論，而忽略了對(duì)腐敗行為客觀原因的深究和探索。

要保持對(duì)法律的敬畏

有些“老虎”有干事的能力，也有做好官的稟賦。但失去了對(duì)法律的敬畏，再多的稟賦也只能為作惡推波助瀾。

記：有些“老虎”落馬后，他們的一些同事或老同學(xué)會(huì)發(fā)出惋惜與同情之聲，如何看待這個(gè)問(wèn)題？

喬新生：中國(guó)的官員落馬之后，既得利益集團(tuán)將會(huì)受到極大的損害。不排除一些官員在任期間為自己的親朋好友獲得了巨大的利益。因此他們被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施之后，那些利益受到損害的同學(xué)，會(huì)利用新聞媒體為他們?cè)u(píng)功擺好。當(dāng)然，從人性上來(lái)看，那些過(guò)去自己熟悉的官員被采取強(qiáng)制措施，在一定程度上會(huì)給身邊人帶來(lái)心理上的震撼。他們?cè)诮邮苄侣劽襟w記者采訪的過(guò)程中發(fā)出哀嘆，是非常自然的事情。只不過(guò)在現(xiàn)代法治社會(huì)，情感不等于法律。部分官員落馬之后，身邊的人集體“上書(shū)”，希望能夠從輕發(fā)落這些官員，這是傳統(tǒng)社會(huì)的常態(tài)化表現(xiàn)。

記：做官是一件難事，不貪是底線，但左宗棠說(shuō)：“廉僅士之一節(jié)，不廉固無(wú)足論，徒廉亦無(wú)足取?！弊骷彝踯S文曾說(shuō)過(guò)，清官多酷，好官多庸，能官多專(zhuān)，德官多懦。那么從現(xiàn)實(shí)看，該怎樣做個(gè)好官？

程文浩：人生是平衡的藝術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部身處復(fù)雜的利益關(guān)系之中，更需要平衡的能力和技巧。我認(rèn)為，要想做個(gè)好官，需要做到以下幾點(diǎn)：始終將權(quán)力視為造福百姓的公器，而非個(gè)人或家庭的私產(chǎn)；積極追求個(gè)人進(jìn)步，但不貪念權(quán)力；既相信自身能夠有所作為，又始終保持對(duì)法律和自然規(guī)律的敬畏；既能靈活處理問(wèn)題，又能維護(hù)原則和底線；既能在工作中經(jīng)營(yíng)良性的政商關(guān)系，又能在生活中與商人群體保持必要的距離；既能高調(diào)地開(kāi)拓事業(yè)，又能低調(diào)地生活和為人。

虞崇勝：必須明確，做實(shí)事做好事與貪腐之間本來(lái)就是黑白兩道。在通常情況下，正大光明、清正廉潔的官員，因其有正氣和魅力，往往是最能做出實(shí)事和好事的。相反，那些心存貪念的官員，處處計(jì)較得失，即使有很高的智商和能力，也是很難做出實(shí)事好事的。如果把官員的做事與腐敗聯(lián)系起來(lái)，官員做了實(shí)事好事就要腐敗一把，那腐敗不就成為正常的官場(chǎng)規(guī)則了嗎？因此，官員既干實(shí)事又不陷入貪腐泥潭的唯一路徑只能是——樹(shù)正氣，走正路。

鏟除“老虎”滋生的制度土壤

文_本刊記者 化定興