荀峰 楊建

作者信息：曲阜市農(nóng)機(jī)局，273100，山東

土地托管是指農(nóng)戶承包地的托管，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢r(nóng)戶把自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給有較強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力的合作社，或者以市場(chǎng)方式向合作社購(gòu)買所需服務(wù)，在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與合作社雙贏。土地托管是農(nóng)民順應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后積極探索的一種土地經(jīng)營(yíng)新模式，是加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有益嘗試。

土地托管與農(nóng)機(jī)化水平相輔相成，相互促進(jìn)。推進(jìn)土地適度集中，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一是有利于提高機(jī)械化水平，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；二是有助于機(jī)械化新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。沒有土地適度集中經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械失去了舞臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也失去了意義。反之，農(nóng)機(jī)化裝備基礎(chǔ)扎實(shí)，為土地托管提供了先進(jìn)生產(chǎn)力和技術(shù)裝備。農(nóng)機(jī)化的高生產(chǎn)率、節(jié)本增效也對(duì)土地向規(guī)?；刑岢隽诵乱?。

1 曲阜市農(nóng)機(jī)化發(fā)展概況

山東省曲阜市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，全市轄4個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)，共41個(gè)居委會(huì)、355個(gè)村委會(huì)，483個(gè)自然村?？偼恋孛娣e89593 hm2，其中耕地42897 hm2，占總土地面積的47.9%?？?cè)丝?4萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口45.8萬人，占總?cè)丝诘?1.5%。在全市整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占有較大比例。曲阜市農(nóng)業(yè)發(fā)展加快推進(jìn)，“農(nóng)村六大重點(diǎn)”工程建設(shè)深入實(shí)施，急需大農(nóng)機(jī)作為技術(shù)支撐全面配套跟進(jìn)，農(nóng)機(jī)化作用日益凸顯。

近年來，曲阜市委、市政府不斷加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”投入，農(nóng)機(jī)部門不斷從管理、培訓(xùn)、安全、推廣方面入手，農(nóng)機(jī)服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)范圍不斷加大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。截至2013年6月，曲阜市農(nóng)機(jī)資產(chǎn)總值達(dá)4.28億元，與上年同期相比增長(zhǎng)了6.7%；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到74.58萬kW，增長(zhǎng)2%；農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入達(dá)到1.01億元，增長(zhǎng)4%；全市農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到86.5%，高于山東省、濟(jì)寧市平均水平。玉米機(jī)播、機(jī)收率、秸稈還田率分別達(dá)85%、92%、98%，小麥機(jī)播、機(jī)收率均達(dá)到98%以上。

2 農(nóng)機(jī)化在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是在推進(jìn)土地托管中的作用

(1)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，在確保糧食安全的前提下，實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化已是大勢(shì)所趨。目前農(nóng)業(yè)機(jī)械化正由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工處理業(yè)，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的抗旱排澇、大規(guī)模的病蟲害防治等都往往需要機(jī)械化作業(yè)才能得到較好實(shí)施。據(jù)專家測(cè)算，使用先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)20%。與人工相比，機(jī)械施肥可節(jié)省30%～50%的化肥。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛運(yùn)用，既有利于節(jié)本增效，又有利于拓展農(nóng)民增收渠道。例如，通過機(jī)械收獲小麥可減少小麥5%～8%的損失率；從事農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的業(yè)主，平均每年可獲得26500元的純收入。經(jīng)濟(jì)作物也是如此：人工完成馬鈴薯起垅、播種、鋪膜和鋪滴灌帶等項(xiàng)作業(yè)的成本在3750元/hm2左右，每人1天只能完成0.033 hm2；采用機(jī)械化，每臺(tái)機(jī)具日完成1.33～1.67 hm2，作業(yè)成本僅600元/hm2左右，而且便于后期機(jī)械化培土和中耕除草，縮短了作業(yè)時(shí)間，減少了勞動(dòng)用工，降低了作業(yè)成本。再如種植花生，據(jù)種植戶介紹，人工種植花生每hm2用75個(gè)工，1個(gè)工50元，成本就得3750元/hm2；1臺(tái)播種機(jī)1天就能播1.33 hm2，且成本僅150元/hm2左右。

(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要途徑。農(nóng)業(yè)機(jī)械作為農(nóng)業(yè)科技的載體，通過物化的勞動(dòng)來代替人力勞動(dòng)，不僅把農(nóng)民從土地中解放出來，從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，從以人力和畜力為主的落后低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來，而且改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高生活質(zhì)量。同時(shí)，又大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)效益，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化種植提供了物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織通過提供機(jī)耕機(jī)收等社會(huì)化服務(wù)，既幫助農(nóng)民解決了“種田難”問題，也給自己創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

目前，曲阜市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展到32家，其中18家農(nóng)機(jī)合作社享受到各級(jí)財(cái)政資金扶持。合作社實(shí)行訂單作業(yè)和耕耙播收一條龍服務(wù)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。僅每年一度的三夏農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)總收入每年都穩(wěn)定在4000萬元以上。以曲阜市陵城鎮(zhèn)豐樂農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例，2012年完成保護(hù)性耕作面積120 hm2，小麥、玉米機(jī)械化收獲、秸稈還田面積各480 hm2，小麥、玉米播種面積467 hm2，全年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積1547 hm2，年服務(wù)農(nóng)戶2102戶，年經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入達(dá)318萬元，其中跨區(qū)作業(yè)收入36萬元，實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)58.7萬元，提取公積金11.7萬元，社員分紅47萬元。曲阜市時(shí)莊街道一農(nóng)機(jī)大戶通過土地流轉(zhuǎn)承包土地13.3 hm2，2013年種植土豆，通過機(jī)械化收獲，一季獲利40多萬元。目前曲阜市像這樣將土地托管給種植大戶和合作組織，并由其代為耕種管理的已不在少數(shù)。到2013年6月，曲阜土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到14000 hm2。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化，將農(nóng)民從土地上解放出來，從事其他產(chǎn)業(yè),增加了收入，有效提高了土地利用率。越來越多的農(nóng)村能人紛紛投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，從事社會(huì)化服務(wù)，逐步成為了懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。他們接受新式農(nóng)機(jī)具及先進(jìn)適用技術(shù)的能力較強(qiáng)，使一些新式農(nóng)機(jī)具和先進(jìn)適用技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐漸得到普及和推廣。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)勞動(dòng)力的功能替代,有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步推進(jìn)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

3 存在的問題與不足

(1)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)機(jī)化促進(jìn)作用受到制約。曲阜市與農(nóng)機(jī)化配套的機(jī)耕道路缺乏，多數(shù)村莊沒有農(nóng)機(jī)下田的作業(yè)通道，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。此外，存放大中型農(nóng)機(jī)具的庫(kù)房建設(shè)用地和資金等問題也困擾著農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

(2)基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣投入相對(duì)不足。一是農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的資金不足。目前雖有中央補(bǔ)貼資金，但因購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械一次性投入較大，收回投資的成本周期較長(zhǎng)，農(nóng)戶購(gòu)買仍顯吃力。例如購(gòu)買1臺(tái)玉米聯(lián)合收獲機(jī)械，需要近10萬元，購(gòu)買1臺(tái)自走式小麥或玉米聯(lián)合收獲機(jī)要12萬元左右，相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口近20年的收入總和，一般農(nóng)戶都缺少購(gòu)買能力。二是基層機(jī)構(gòu)弱化，農(nóng)機(jī)示范、推廣經(jīng)費(fèi)不足。市鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，鎮(zhèn)街道僅有1名基層農(nóng)機(jī)工作人員，且“兼職”其他業(yè)務(wù)工作，無法將主要精力放到農(nóng)機(jī)工作上，加之其人財(cái)物隸屬鎮(zhèn)街道，農(nóng)機(jī)主管部門無力監(jiān)管。經(jīng)費(fèi)無保障，公益性的農(nóng)機(jī)示范推廣工作無力開展。三是農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展資金不足。在發(fā)展初期都面臨資金不足的瓶頸，需要政府在資金和政策上給予一定扶持。

4 對(duì)策建議

(1)正確引導(dǎo)。要搞好宣傳，消除農(nóng)機(jī)戶的疑慮。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)大戶、專業(yè)合作社承包托管土地對(duì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要意義。要積極做好引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)工作，推進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn)。

(2)大力扶持。有關(guān)部門制定出臺(tái)扶持和鼓勵(lì)政策，激勵(lì)農(nóng)機(jī)手大面積承包托管土地，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在享受良種補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的同時(shí)，在燃油、機(jī)具維修等方面給予優(yōu)惠。還要幫助承包大戶搞好機(jī)耕道路、排灌渠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)在安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的同時(shí)，還應(yīng)該安排農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)及農(nóng)機(jī)示范推廣等專項(xiàng)資金。

(3)培植典型。農(nóng)機(jī)大戶承包經(jīng)營(yíng)土地，拓寬了農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)成為土地托管的發(fā)展方向。要選擇一些農(nóng)機(jī)具裝備水平高、承包土地面積大的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，進(jìn)行重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)培植，擴(kuò)大宣傳，樹立樣板，輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)機(jī)戶主動(dòng)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。

(4)強(qiáng)基固本。加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)和維護(hù)。農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理等建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)的，在制定規(guī)劃、進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)通知農(nóng)機(jī)管理部門參與。農(nóng)機(jī)部門必須依法履行好這項(xiàng)職責(zé)。此外，基層政府也要把農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)范圍，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，加強(qiáng)機(jī)耕道路建設(shè)。切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)、人員編制、財(cái)政撥款的保障問題，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)功能，在農(nóng)機(jī)示范推廣、教育培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機(jī)維修、安全生產(chǎn)監(jiān)督等方面發(fā)揮公共服務(wù)作用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化穩(wěn)中求進(jìn)、健康發(fā)展。