文│李鶴飛 孫紅梅（河北省秦皇島市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動(dòng)物養(yǎng)殖是專業(yè)性強(qiáng)，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，不僅關(guān)系到養(yǎng)殖者的收益，還關(guān)系到動(dòng)物疫情、畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，所以對養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)設(shè)立限制條件，即準(zhǔn)入門檻。

為了全面了解河北省秦皇島市病死動(dòng)物無害化處理現(xiàn)狀，研究探索建立病死動(dòng)物無害化處理長效機(jī)制，筆者對2012年和2013年1～9月病死動(dòng)物無害化處理現(xiàn)狀開展了深入的調(diào)研，并進(jìn)行了認(rèn)真的思考和分析。

一、病死動(dòng)物無害化處理基本情況

1.動(dòng)物養(yǎng)殖、死亡情況。近年來動(dòng)物疫情形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，動(dòng)物疫病病種多，病原復(fù)雜、流行范圍廣、防控難度大，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的威脅，也給無害化處理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。秦皇島市畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近50%，而且隨著畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化的發(fā)展，所占的比例會(huì)逐年增加。秦皇島市有全國十大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)秦皇島正大有限公司，年屠宰肉雞3000萬只，合同養(yǎng)殖戶分布在秦皇島、唐山、遼寧葫蘆島所轄縣區(qū)，每天因長途運(yùn)輸應(yīng)激或其他原因致死數(shù)都在300只以上。另外，新興龍頭企業(yè)秦皇島三融食品有限公司、青龍中紅牧業(yè)有限公司、秦皇島耘墾有限公司相繼發(fā)展壯大，帶動(dòng)肉雞養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。秦皇島市還是生豬、蛋雞養(yǎng)殖大市，生豬、蛋雞年飼養(yǎng)量分別達(dá)到200萬頭和800萬只。以昌黎縣劉臺(tái)莊、荒佃莊、新集和撫寧縣留守營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的貂貉狐珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖迅速崛起，年飼養(yǎng)量1500萬只。隨著昌黎縣皮毛交易市場和華夏新農(nóng)泥井市場的創(chuàng)建，珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖穩(wěn)步提高，成為當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，在帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，死亡動(dòng)物的無害化處理問題也日益擺在各級政府和農(nóng)業(yè)（畜牧）部門的重要議事日程。除大規(guī)模養(yǎng)殖場建有化尸池和焚燒爐能自行處理外，中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶都不具備規(guī)范處理能力，留下了重大安全隱患。甚至有部分養(yǎng)殖戶將病死動(dòng)物隨意拋棄，群眾發(fā)現(xiàn)舉報(bào)后，由當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督站進(jìn)行無害化處理。

2013年1～9月，生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊、貂貉狐飼養(yǎng)量分別為200.47萬頭、820.77萬只、2459.12萬只、5.26萬頭、13.98萬頭、147.86萬只、664.80萬只，死亡數(shù)分別為5.62萬頭、38.78萬只、41.31萬只、41頭、0.11萬頭、1.51萬只、25.60萬只，其中規(guī)模養(yǎng)殖場（取得《動(dòng)物防疫條件合格證》）生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊、貂貉狐死亡數(shù)分別為1.65萬頭、17.28萬只、12.41萬只、35頭、188頭、0.26萬只、0.95萬只，規(guī)范處理率分別為29.36%、44.56%、30.04%、85.37%、17.09%、17.22%、3.71%。

2.無害化處理設(shè)施配備情況。目前，秦皇島市規(guī)模養(yǎng)殖場采取焚燒和化尸池生物發(fā)酵兩種處理方式為主，即屠宰場采用焚燒和高溫化制處理方式。全市達(dá)到規(guī)模數(shù)量的養(yǎng)殖場共6468個(gè)，其中持有《動(dòng)物防疫條件合格證》、建有無害化處理設(shè)施的養(yǎng)殖場為1014個(gè)，僅占15.68%。其中包括2012年北戴河及其相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目清潔養(yǎng)殖工程在105個(gè)養(yǎng)殖場建設(shè)的化尸池。全市屠宰場共38個(gè)，其中持有《動(dòng)物防疫條件合格證》、建有無害化處理設(shè)施的21個(gè)，占55.26%。

3.無害化處理場經(jīng)營運(yùn)作模式。在多年的工作實(shí)踐中，秦皇島市探索出了“個(gè)人建場、政府補(bǔ)助、部門監(jiān)管”三位一體的無害化處理運(yùn)作模式，適用于當(dāng)前無力解決人員、編制及財(cái)政供養(yǎng)等問題下的無害化處理工作，可有效解決病死動(dòng)物處理難的問題，緩解農(nóng)業(yè)部門的壓力。

二、對病死畜禽無害化處理和監(jiān)管機(jī)制的建議

1.增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及后期運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，加大部門監(jiān)管力度。一是全面完成北戴河及其相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治農(nóng)業(yè)面源污染項(xiàng)目的總體規(guī)劃，按計(jì)劃完成五個(gè)無害化處理場建設(shè)。二是由于無害化處理工作的公益性，建議將無害化處理場后期運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)實(shí)際情況撥付，使建成后的無害化處理場能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大對無害化處理場的監(jiān)管，使具有秦皇島市特點(diǎn)的“個(gè)人投資、政府補(bǔ)助、部門監(jiān)管”三位一體的運(yùn)作模式正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮作用。

2.采取“財(cái)政補(bǔ)助，養(yǎng)殖場戶投?！毕嘟Y(jié)合的方式設(shè)立病死動(dòng)物無害化處理保險(xiǎn)。為了有效避免病死動(dòng)物隨意拋棄，甚至銷售，危害畜牧業(yè)發(fā)展和群眾消費(fèi)安全問題，建議設(shè)立病死動(dòng)物無害化處理保險(xiǎn)，由政府和養(yǎng)殖場戶共同出資參保，通過保險(xiǎn)公司進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，動(dòng)物死亡后由保險(xiǎn)公司賠付，賠付數(shù)額應(yīng)為健康動(dòng)物貨值的40%～50%，這樣養(yǎng)殖場戶就會(huì)主動(dòng)報(bào)告、上交死亡動(dòng)物，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范處理，又可以減少養(yǎng)殖場戶的損失。另外，建議在生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大無害化處理補(bǔ)助的動(dòng)物品種。

3.建立專業(yè)的病死動(dòng)物收集、處理管理體系。在養(yǎng)殖比較集中的村鎮(zhèn)，設(shè)立病死動(dòng)物收集站點(diǎn)，建設(shè)儲(chǔ)存死亡動(dòng)物的冷庫或冰柜，作為中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶死亡動(dòng)物的臨時(shí)存放點(diǎn)，專人管理，統(tǒng)一登記。無害化處理場定期、統(tǒng)一回收，規(guī)范處理。這樣既可以減少運(yùn)輸死亡動(dòng)物的費(fèi)用，又有利于疫病防控，做到一次投資，長期受益。同時(shí)，加大無害化處理終端建設(shè)，購置無害化處理車，可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場對少量病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理。

4.明確國家引導(dǎo)方向，對動(dòng)物養(yǎng)殖進(jìn)行分類指導(dǎo)。動(dòng)物養(yǎng)殖是專業(yè)性強(qiáng)，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，不僅關(guān)系到養(yǎng)殖者的收益，還關(guān)系到動(dòng)物疫情、畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，所以對養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)設(shè)立限制條件，即準(zhǔn)入門檻。新建場必須符合動(dòng)物防疫條件，進(jìn)行備案管理，飼養(yǎng)、防疫人員有一定的專業(yè)基礎(chǔ)。對于老養(yǎng)殖場經(jīng)過整改后仍不能符合動(dòng)物防疫條件的，不能享受國家、省、市任何補(bǔ)助，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品不允許大范圍流通，迫使其新建場或轉(zhuǎn)產(chǎn)，從而提高養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫條件整體水平，便于監(jiān)管。

5.加大無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。立足目前動(dòng)物養(yǎng)殖現(xiàn)狀，明確一類動(dòng)物疫病和人畜共患病由專業(yè)的無害化處理廠進(jìn)行焚燒處理，規(guī)模養(yǎng)殖場必須建設(shè)無害化處理設(shè)施，中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶死亡動(dòng)物在臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)收集，由無害化處理廠統(tǒng)一運(yùn)輸，集中進(jìn)行無害化處理。政府設(shè)立無害化處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施給予補(bǔ)助，對無害化處理廠給予日常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)保障。

6.設(shè)立無害化處理監(jiān)督員和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。在養(yǎng)殖密集區(qū)，選擇責(zé)任心強(qiáng)，關(guān)心養(yǎng)殖業(yè)、身體健康的村民為無害化處理監(jiān)督員，對養(yǎng)殖場戶無害化處理情況進(jìn)行監(jiān)督，由各級財(cái)政分擔(dān)其誤工補(bǔ)助。同時(shí)設(shè)立收購、加工病死動(dòng)物舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對舉報(bào)屬實(shí)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，從而促進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理工作。

7.加大無害化處理監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作重在監(jiān)管，尤其是在現(xiàn)階段群眾認(rèn)識不足，管理相對人法制意識淡薄，社會(huì)期望值與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作能力不相適應(yīng)的情況下，加大宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)管力度是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重中之重，通過監(jiān)管提高養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營者的主體責(zé)任意識，打擊動(dòng)物防疫違法行為。因此，要加大對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，尤其是病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管工作和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督辦案經(jīng)費(fèi)的投入，使基層監(jiān)管人員能夠走出去，有能力對相關(guān)場所及人員實(shí)施有效監(jiān)管，有能力對動(dòng)物防疫違法行為進(jìn)行立案調(diào)查和取證，有效打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、加工病死動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。

8.適當(dāng)增加監(jiān)管力量。根據(jù)基層檢疫工作量和監(jiān)管任務(wù)，合理配備官方獸醫(yī)，并按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定，積極探索聘用協(xié)檢員協(xié)助官方獸醫(yī)開展檢疫基礎(chǔ)工作的機(jī)制，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員與實(shí)際工作量相適應(yīng)，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和監(jiān)管盲區(qū)。

9.開展對死亡動(dòng)物利用的研究。做到既無害化，又可利用，變廢為寶，根據(jù)動(dòng)物的死因，對病死動(dòng)物采取不同的方式進(jìn)行處理，既可以降低處理成本，提高處理能力，又可對死亡動(dòng)物進(jìn)行合理利用，彌補(bǔ)無害化處理經(jīng)費(fèi)的不足。如：生產(chǎn)肉骨粉、工業(yè)油、肥料等。剛出臺(tái)的《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，對碳化焚燒、干化制、濕化制處理生成的產(chǎn)品如何處理沒有明確，因此，要加大無害化處理工作的科學(xué)研究，在無害化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，做到合理利用。

10.堅(jiān)持無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩Ｕ{(diào)整政策規(guī)定，將生豬規(guī)模養(yǎng)殖無害化處理補(bǔ)助真正用于無害化處理工作，使其發(fā)揮真正的作用，而不能變成普惠。這樣，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對無害化處理監(jiān)管工作將更有針對性和可操作性，才能更好地發(fā)揮主動(dòng)性和靈活性，真正將有限的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。