陳金東

內(nèi)容摘要：經(jīng)濟(jì)法作為法律的一個(gè)重要分支，和我們的生活息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及運(yùn)作起到統(tǒng)籌與規(guī)范的作用，由于經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法，因此它與國(guó)家的政策及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系極為密切，深刻理解我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法，必須了解時(shí)代的特色與中國(guó)的發(fā)展緊密結(jié)合。隨著科學(xué)發(fā)展觀理念的提出，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有了進(jìn)一步的完善。為了順應(yīng)時(shí)代的要求，把握正確的方向，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整與重構(gòu)也被賦予了更重要的意義。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 經(jīng)濟(jì)法 調(diào)整與重構(gòu)

科學(xué)發(fā)展觀概念回顧

“科學(xué)發(fā)展觀”是胡錦濤在2003年黨的十七大上提出的，其內(nèi)容是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)邁上了新的臺(tái)階。

首先科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念。在有的人眼中，現(xiàn)階段中國(guó)的首要任務(wù)是不惜一切代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其實(shí)這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“發(fā)展才是硬道理”和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”概念的誤讀。發(fā)展的最終目的是提高人民的生活品質(zhì)，因此一味追求發(fā)展的速度而不惜犧牲資源或追求形式主義都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念變得尤為迫切。在此情況下，科學(xué)發(fā)展觀要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約化轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。節(jié)約資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，全面建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。其次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制。要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制是其推進(jìn)的動(dòng)力。不僅要在財(cái)稅、金融制度上改革，在宏觀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分以及公共事務(wù)的建設(shè)上也需得到進(jìn)一步的完善。再次，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。從歷史發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)制度的形式與政府的職能有著密不可分的關(guān)系，尤其是在新中國(guó)建立以來(lái)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，政府的角色發(fā)生了巨大的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式完全依靠政府，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府更大的作用是協(xié)助，其領(lǐng)導(dǎo)作用已相對(duì)弱化?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出也是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式的一次調(diào)整，因此政府的職責(zé)也會(huì)相應(yīng)變化，以更好地適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)法的提出

經(jīng)濟(jì)法針對(duì)的是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)關(guān)系及運(yùn)作起到統(tǒng)籌與規(guī)范的作用。經(jīng)濟(jì)法的概念最先起源于資本主義國(guó)家，以大陸法系為主。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法提出相對(duì)較晚，在新中國(guó)成立初期并沒(méi)有經(jīng)濟(jì)法的概念，經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是在政府意識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性之后，需要一定的法律法規(guī)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制度保障，才在1979年6月全國(guó)人民代表大會(huì)五屆二次會(huì)議的官方文件中被首次提出。

在經(jīng)濟(jì)法被提出的初期，并沒(méi)有很快確立其地位。由于經(jīng)濟(jì)法所涉及的內(nèi)容與民法有一定程度的相似，一些人主張把經(jīng)濟(jì)法劃分在民法的大類里，不作為一個(gè)單獨(dú)的法律部門(mén)。在后來(lái)的七年時(shí)間里，各路專家學(xué)者對(duì)民法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論。最后由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快，以及民法與經(jīng)濟(jì)法所針對(duì)內(nèi)容的本質(zhì)不同，最終確立了經(jīng)濟(jì)法在整個(gè)法律體系中的獨(dú)立地位。經(jīng)濟(jì)法作為不同于民法的獨(dú)立法律部門(mén)，逐漸地得到了發(fā)展，并為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起到了推動(dòng)作用。

（二）當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)法存在的問(wèn)題

雖然經(jīng)濟(jì)法的提出與發(fā)展都經(jīng)過(guò)了深刻的探討，也在一定程度上為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了制度保障，但是現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法仍然存在著一定的問(wèn)題有待解決。尤其是科學(xué)發(fā)展觀的理念提出之后，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在其本質(zhì)不變的前提下得到了進(jìn)一步的改進(jìn)，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)保障作用漸漸顯示出了它的局限性。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀理念的出現(xiàn)也對(duì)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)法提出了更高的要求。

上文中講到，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法概念來(lái)源于資本主義國(guó)家，其依據(jù)是大陸法系。雖然引進(jìn)時(shí)經(jīng)濟(jì)法的體系已相對(duì)完善，但是它是基于一個(gè)相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)，并不符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，也無(wú)法滿足初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，對(duì)我國(guó)的借鑒意義不是很大，經(jīng)濟(jì)法具有“經(jīng)邦濟(jì)世”的重要戰(zhàn)略意義。因此，為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用，我們應(yīng)認(rèn)清國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深刻理解經(jīng)濟(jì)所處的階段，并緊密結(jié)合基本國(guó)情，使經(jīng)濟(jì)法得到進(jìn)一步的完善。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，但它表現(xiàn)出的政策性卻大于法律性。作為政府對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控大多停留在政策階段而非法律的控制，這對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展十分不利，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)本身產(chǎn)生負(fù)面的影響。當(dāng)然，基于此類問(wèn)題，一些原因可以歸結(jié)為中國(guó)法律普遍存在的問(wèn)題，但由于經(jīng)濟(jì)法的特殊性卻將其放大。這就造成了一國(guó)的經(jīng)濟(jì)由“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”影響而非經(jīng)濟(jì)法。另一原因是由于我國(guó)的特殊國(guó)情造成，我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，其經(jīng)濟(jì)模式也是在一個(gè)探索的階段，因此存在很多模糊的概念無(wú)法界定，也影響了經(jīng)濟(jì)法作為法律的至高地位。如何做好政策與法律的銜接，如何使現(xiàn)行的法律法規(guī)更明確地對(duì)政策作出貫徹，并對(duì)市場(chǎng)行為更有效的規(guī)范，是社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展過(guò)程中需要解決的重要課題。

（三）經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的調(diào)控。基于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的本質(zhì)與要求，我國(guó)雖早已實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍離不開(kāi)國(guó)家的干預(yù)。從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)講，市場(chǎng)中存在著諸多不穩(wěn)定因素，如壟斷和市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，這些都會(huì)造成市場(chǎng)失效，使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)遭受創(chuàng)傷。因此，政府不能完全的放開(kāi)對(duì)市場(chǎng)的管制。同時(shí)，現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展到一定階段，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)都是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，每個(gè)國(guó)家的稟賦不同、分工不同、經(jīng)濟(jì)手段不同。如何在開(kāi)放的環(huán)境下使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，如何使用政策、法律等手段防止惡意傾銷等行為，也是應(yīng)由政府出面解決的問(wèn)題。因此，即便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也不能離開(kāi)政府的調(diào)控作用，否則市場(chǎng)失效的問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決，不定時(shí)的經(jīng)濟(jì)崩潰在所難免。

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。從古典宏觀經(jīng)濟(jì)模型來(lái)講，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段有很多種，其中財(cái)政政策和貨幣政策是主要手段，也是政府部分對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的最直接手段。除此之外，在Y=C+I+G+NX的四部門(mén)模型中，對(duì)利率進(jìn)行調(diào)控也可以起到干預(yù)市場(chǎng)的作用。但是對(duì)于現(xiàn)在法制社會(huì)的建立，相關(guān)的法律制度不斷健全，人們的法制意識(shí)也不斷增強(qiáng)，法律手段也隨之成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)必不可少的手段之一。由于法律手段具有制度性和普適性，可以更加公平、時(shí)效更長(zhǎng)地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。而且由于法律條款也在不斷更新和補(bǔ)充，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中的各環(huán)節(jié)都能提供相應(yīng)的保障，可以說(shuō)從根本上保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。另外，無(wú)論是財(cái)政政策還是貨幣政策，都具有很大程度的滯后性。除非可以對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)并及時(shí)出臺(tái)政策，否則很難將經(jīng)濟(jì)控制在穩(wěn)定的狀態(tài)下。因此，經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用更顯得尤為重要。endprint

科學(xué)發(fā)展觀理念下經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整與重構(gòu)方向

第一，發(fā)展是第一要義?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”這一理念從字面上看，是圍繞“發(fā)展”提出的，其本質(zhì)是對(duì)更適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式的要求，因此“發(fā)展”便是科學(xué)發(fā)展觀理念的第一要義。進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段以來(lái)，國(guó)家提出的一系列政策與制度也都是為發(fā)展服務(wù)，而今在對(duì)經(jīng)濟(jì)法的探討中，也應(yīng)將中國(guó)的發(fā)展放在首位。經(jīng)濟(jì)是一國(guó)的命脈，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家發(fā)展速度與發(fā)展程度的關(guān)鍵因素，因此經(jīng)濟(jì)法在所有法律制度中，對(duì)發(fā)展的影響也顯得尤為關(guān)鍵。作為新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)法，應(yīng)當(dāng)在保持其法律的規(guī)范性和控制性的同時(shí)，加強(qiáng)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的連接。緊密跟隨政策方向，起到保障政策規(guī)范實(shí)施的作用。除此之外，新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)法也應(yīng)更加注重對(duì)市場(chǎng)行為的管制，絕不容許破壞市場(chǎng)秩序的行為，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，這也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

第二，以人為本。黨的十六屆三中全會(huì)指出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的全面發(fā)展?！边@一理念不僅是對(duì)馬克思主義思想內(nèi)涵的詮釋，也是科學(xué)發(fā)展觀價(jià)值觀念的體現(xiàn)。作為科學(xué)發(fā)展觀理念的核心，“以人為本”的價(jià)值取向不僅要體現(xiàn)在社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)上，也要體現(xiàn)在社會(huì)主義法制建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中。

以人為本與經(jīng)濟(jì)法相結(jié)合，可以體現(xiàn)在很多方面。一是“以人為本”的立法精神。建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)是維護(hù)社會(huì)秩序的要求，本質(zhì)目的還是維護(hù)人民的根本利益。因此，經(jīng)濟(jì)法的重構(gòu)要緊密聯(lián)系群眾，服務(wù)大局。二是“以人為本”的執(zhí)法理念。執(zhí)法是行使法律制度的重要環(huán)節(jié)，也是將法律落到實(shí)處的關(guān)鍵所在，它與人民的根本利益有著緊密的聯(lián)系。因此在這一環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持以人為本的執(zhí)法理念，合理化解以人為核心的社會(huì)各要素之間因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾。在保障其合法權(quán)益的同時(shí)，將錯(cuò)誤及時(shí)地糾正。三是“以人為本”的司法實(shí)踐。司法實(shí)踐最重要的就是公正，這也是“以人為本”理念對(duì)其做出的要求。同時(shí)，加強(qiáng)司法公開(kāi)的力度，這樣不僅可以受人民大眾的監(jiān)督，也可以增強(qiáng)普通人的法律意識(shí)和法制觀念，從根本上增加民眾與法律的聯(lián)系。

第三，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的創(chuàng)新點(diǎn)與切入點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整與重構(gòu)，就要站在一定的高度，協(xié)調(diào)好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，從而正確處理可能存在的矛盾，努力推進(jìn)社會(huì)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為重要法律部門(mén)之一的經(jīng)濟(jì)法，不僅要協(xié)調(diào)好所針對(duì)主體內(nèi)部之間的關(guān)系，也要與社會(huì)全體中的其他部門(mén)相協(xié)調(diào)。這就要求經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整要科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)原理，正確理解量變與質(zhì)變、個(gè)體與整體的關(guān)系。一方面要考慮到各方群體的利益，盡可能滿足其合理的需求，并完善監(jiān)督制度，在發(fā)展的同時(shí)有所制約，才能減少各方的沖突，達(dá)到社會(huì)效益的最大化。另一方面要加強(qiáng)和諧法治的建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，法治的和諧進(jìn)程必不可少，在經(jīng)濟(jì)法的重構(gòu)過(guò)程中要融入這一理念，從利于社會(huì)和諧的角度，積極化解經(jīng)濟(jì)體之間的矛盾，運(yùn)用各種手段將法治社會(huì)與和諧社會(huì)同步推進(jìn)。

第四，統(tǒng)籌兼顧。黨的十六大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指出了存在的問(wèn)題，提出了“統(tǒng)籌兼顧”思想作為根本方法。統(tǒng)籌兼顧就是要縱覽全局，科學(xué)籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中各方面的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。統(tǒng)籌兼顧既是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的根本方法，也是社會(huì)主義法律制度的基本要求。

在新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整與重構(gòu)中，必須要堅(jiān)持兩個(gè)方面的統(tǒng)籌兼顧。其一是平衡各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法制進(jìn)程。在一個(gè)大國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，要想做到各區(qū)域間均衡發(fā)展是不可能的，但是平衡又是發(fā)展所要追求的目標(biāo)。我國(guó)實(shí)行的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是要求考慮到地區(qū)之間多樣性與稟賦的差異，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)并深化地區(qū)之間的合作，努力推進(jìn)整體的發(fā)展，因此經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整的過(guò)程中也要適用于不同地區(qū)的發(fā)展，合理定位，完善各區(qū)域的法律功能，而不是追求形式上的平等。其二是統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)外法制進(jìn)程的發(fā)展，將國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，一切從實(shí)際出發(fā)。對(duì)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)選擇性吸收，取其精華，去其糟粕，才能使中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)法的理論更上一個(gè)臺(tái)階。

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