張曉云　楊建軍

【摘要】法治中國(guó)建設(shè)的提出是中國(guó)法治發(fā)展歷程的一個(gè)重要階段，是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的具體政策目標(biāo)。法治文化作為法律文化的優(yōu)秀類型，對(duì)法治中國(guó)的建設(shè)起著引導(dǎo)、補(bǔ)充作用。文章從提升主體的法治文化素質(zhì)、打造社會(huì)的法治文化氛圍、吸收和萃取法治文化理念、營(yíng)造互助合作的國(guó)際法治文化環(huán)境等方面探討了推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的方法。

【關(guān)鍵詞】法治文化 法治中國(guó)建設(shè) 法治三權(quán)

【中圖分類號(hào)】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第九項(xiàng)重要議題是“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。如何有效推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)？錢穆曾說(shuō)：“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生。一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決”。因而從法治文化角度認(rèn)識(shí)、著手探究法治中國(guó)建設(shè)既事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)又標(biāo)本兼治，是解決當(dāng)前社會(huì)矛盾問(wèn)題的一個(gè)前瞻性的選擇。

理解法治文化、法治中國(guó)

法治文化是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它與國(guó)家的法治化程度是密切聯(lián)系的，二者相輔相成，相互促進(jìn)。

法治文化。法律文化，是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。“法治文化就是在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相對(duì)成熟的階段，近現(xiàn)代的民主政治已經(jīng)孕育而生，在此基礎(chǔ)上形成的市民社會(huì)中逐漸孕育產(chǎn)生了的現(xiàn)代的平等、正義、自由、人權(quán)和誠(chéng)信的觀念，并且逐步演化為社會(huì)成員普遍具備的較為穩(wěn)定的思維方式和行為模式的一種法律文化。”

從法治文化的產(chǎn)生發(fā)展講，法治文化應(yīng)當(dāng)是隨著依法治國(guó)理念的提出，當(dāng)民主政治發(fā)展到一定階段，全體市民對(duì)權(quán)利法律的認(rèn)知、崇尚并受之支配其行為和思維方式而表現(xiàn)出的優(yōu)秀的法律文化的一部分。從內(nèi)容上講法治文化應(yīng)該包括法律制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)，以及自覺(jué)執(zhí)法、守法、用法等行為方式，還有包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平、秩序等價(jià)值理念的主體法治思維方式等。

目前在法治理論研究中，一切對(duì)法治內(nèi)涵的揭示，對(duì)法治社會(huì)特點(diǎn)的表征和遵循原則的描述與總結(jié)，對(duì)法治運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)和實(shí)踐活動(dòng)，諸如法治的價(jià)值目標(biāo)追求、法治的理念和精神、法治的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行模式、法治的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)等，都屬于法治文化的內(nèi)容。就法治文化具有的特點(diǎn)而言，它包括時(shí)代性、地域性、先進(jìn)性、開(kāi)放性、前瞻性等特點(diǎn)，可以從牢固樹(shù)立依法治國(guó)理念，普遍實(shí)施權(quán)利本位法律制度、追求正義的法治思想、崇尚法治的公眾心理等方面來(lái)提升中國(guó)的法治文化層次。

法治中國(guó)。“法治中國(guó)”是依法治國(guó)基本方略要求和法治基本精神的“具體目標(biāo)”。按汪習(xí)根對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的解讀，應(yīng)從三個(gè)層面來(lái)理解法治中國(guó)建設(shè)①。從主體層面看，法治中國(guó)是中國(guó)人法治自覺(jué)、法治自信、法治自立、法治自強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一；從客體層面看，法治中國(guó)是依法治權(quán)與依法維權(quán)的和諧統(tǒng)一；從空間層面看，法治中國(guó)是提高中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇?？梢?jiàn)法治中國(guó)的建設(shè)務(wù)必從上述三個(gè)層面著手才可以完成。

而主體的法治自覺(jué)、自信、自立、自強(qiáng)意識(shí)都離不開(kāi)法治文化的熏陶和錘煉，對(duì)客體、空間層面來(lái)說(shuō)，沒(méi)有法治文化作支撐，主體也無(wú)法認(rèn)識(shí)到自己在法治方面的需求和準(zhǔn)確地判斷、把握國(guó)際局勢(shì)當(dāng)中的法治主動(dòng)權(quán)（包括話語(yǔ)權(quán)、治理權(quán)、發(fā)展權(quán)）。因而，法治文化之優(yōu)劣與國(guó)家的法治化程度之高低是密切聯(lián)系的，有什么樣的法治文化，就有什么程度的法治狀態(tài)，法治狀態(tài)是法治文化在一個(gè)國(guó)家各個(gè)方面的顯性表現(xiàn)，要確定二者的先后關(guān)系，無(wú)非是蛋生雞還是雞生蛋的關(guān)系，因此，二者相輔相成、相互促進(jìn)。

法治文化與法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)系

法治文化為法治中國(guó)建設(shè)提供智力支持，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)起引導(dǎo)作用，法治中國(guó)建設(shè)是法治文化的具體實(shí)踐，為法治文化增加活力源泉。理清二者之間的關(guān)系，有利于我們進(jìn)一步推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

第一，法治文化對(duì)法治中國(guó)建設(shè)起引導(dǎo)作用，法治中國(guó)建設(shè)是法治文化的具體實(shí)踐。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”部分中指出要維護(hù)憲法法律權(quán)威，這是對(duì)西方憲政文化的積極借鑒和汲??；它指出要深化行政體制改革，即要求解決行政執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不一、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，解決行政執(zhí)法缺乏程序性問(wèn)題，這其實(shí)是對(duì)英美人的一種法律傳統(tǒng)程序正義即“看得見(jiàn)的正義”的踐行；它指出要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)裁判權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)的有益借鑒?？傮w看來(lái)法治文化作為法律文化的先進(jìn)部分，它引導(dǎo)中國(guó)法治建設(shè)的方向，爭(zhēng)取國(guó)際法治主動(dòng)權(quán)，同時(shí)，法治中國(guó)建設(shè)，是法治國(guó)家在中國(guó)這個(gè)地理、政治、經(jīng)濟(jì)意義上的一個(gè)具體要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的一個(gè)具體實(shí)踐。

第二，法治中國(guó)建設(shè)重在法治的顯性功能，法治文化重在法治的隱性功能。從中國(guó)國(guó)家法制到法治的演變歷程可以看出，法治不僅包括形式意義上的法律制度及其實(shí)施，更強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)意義上的法律至上、權(quán)利保障的內(nèi)涵。法治講究良法之治，法律公正、穩(wěn)定、普遍、公開(kāi)、平等，其基礎(chǔ)是民主政治，是民主和憲政的表現(xiàn)。法治中國(guó)建設(shè)重在法治的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行模式，法官在具體判斷一個(gè)行為或者一項(xiàng)事實(shí)是否合法時(shí)，是適用具體的法律制度，而當(dāng)在前者不存在的情況下，才會(huì)考慮符合中國(guó)國(guó)情的法治文化，所以法治中國(guó)建設(shè)是法治功能的顯性表現(xiàn)。

法治文化，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，引導(dǎo)人們按照法治理念和精神，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治生活作出文化價(jià)值判斷。當(dāng)出現(xiàn)立法空白、立法沖突時(shí)，法治文化所蘊(yùn)涵的文化判斷力就會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)制度供給的不足，其所負(fù)載的核心價(jià)值、內(nèi)在精神、基本理念，才可能為個(gè)體行為和社會(huì)生活提供指導(dǎo)，解決社會(huì)矛盾沖突，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)有序推進(jìn)。

比如說(shuō)各地曾經(jīng)出現(xiàn)的“撞了白撞了”案例。1999年，遼寧省沈陽(yáng)市就率先出臺(tái)了《行人與機(jī)動(dòng)車道路交通事故處理辦法》規(guī)定：行人橫穿馬路不走人行橫道線，與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故，如果機(jī)動(dòng)車無(wú)違章，行人負(fù)全部責(zé)任，從而使“撞了白撞”首次以法規(guī)形式面世，在全國(guó)引起極大轟動(dòng)和爭(zhēng)議。但最后經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)提出議案討論，使“撞了白撞”沒(méi)有成為法律保護(hù)的一種行為。今天的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法（2011修訂）》交通事故處理部分，第七十六條第（二）條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任；有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人有過(guò)錯(cuò)的，根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車一方的賠償責(zé)任；機(jī)動(dòng)車一方?jīng)]有過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)不超過(guò)百分之十的賠償責(zé)任。很顯然這是權(quán)衡了車輛通行權(quán)和公民人身權(quán)的輕重而作決定的，顯然是法治文化至少應(yīng)該是中國(guó)公民對(duì)法治文化的一個(gè)普遍接受程度。

還有比如現(xiàn)在的城管制度，立法上是空白，但對(duì)于流動(dòng)攤販的治理，城管部門采取禁止、取締的辦法，絕大多數(shù)市民也是不愿意接受的。因?yàn)榫蛿傌湹纳鏅?quán)與城市的環(huán)境比較來(lái)講，不能為了保證優(yōu)美的城市環(huán)境而剝奪了一部分人謀生存的權(quán)利。而這一點(diǎn)也是政府部門和社會(huì)管理政策方面應(yīng)當(dāng)著重考慮的，應(yīng)制定出切實(shí)可行的符合民心民意的法律制度。法治文化，是法治隱含的價(jià)值理念（平等、自由、公平、正義）的一個(gè)更完整的體現(xiàn)，這也就是為什么曾經(jīng)沒(méi)有很細(xì)致的法律規(guī)章制度，公道卻自在人心的原因。

第三，法治文化為法治中國(guó)建設(shè)提供智庫(kù)，法治中國(guó)建設(shè)為法治文化增加活力源泉。前面提到法治文化是人類優(yōu)秀法律文化類型，它應(yīng)當(dāng)是萃取了中國(guó)傳統(tǒng)法律文化精髓，吸收了國(guó)際先進(jìn)法律文化與我國(guó)基本國(guó)情的具體相結(jié)合，如此它會(huì)對(duì)未來(lái)的法治中國(guó)建設(shè)起引導(dǎo)作用，亦如旗幟和道路的關(guān)系，它會(huì)成為法治中國(guó)建設(shè)的智庫(kù)，為法治中國(guó)從老祖宗、從世界各國(guó)先進(jìn)文化理念里獲得理論上的支撐。反過(guò)來(lái)法治中國(guó)建設(shè)以其具體的法治實(shí)踐踐行法治文化，讓每一個(gè)理念、每一種精神變得具體生動(dòng)，變得中國(guó)化，也為法治文化增添鮮活的事例，比如“一國(guó)兩制”中的一個(gè)國(guó)家下的兩種不同的法律制度并存，會(huì)給我國(guó)的法治文化增添活力，也給世界其他國(guó)家踐行法治文化的本土化提供借鑒。

如何從法治文化角度出發(fā)來(lái)建設(shè)法治中國(guó)

法治中國(guó)建設(shè)的提出是中國(guó)法治發(fā)展歷程的又一個(gè)重要階段，是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的具體政策目標(biāo)。法治文化作為法律文化的優(yōu)秀類型，對(duì)法治中國(guó)的建設(shè)起引導(dǎo)、補(bǔ)充作用。綜上分析，筆者建議從提升主體的法治文化素質(zhì)、打造社會(huì)的法治文化氛圍、吸收和萃取法治文化理念、營(yíng)造互助合作的國(guó)際法治文化環(huán)境等方面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的方法。

以提升主體的法治文化素質(zhì)來(lái)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。汪習(xí)根講法治中國(guó)的主體是人民，只有人民才是法治的主體力量。法治文化建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是以法治精神塑造人，以法治信仰引導(dǎo)人，以法治實(shí)踐提高人，以法治文化熏陶人，最終實(shí)現(xiàn)人的法律素質(zhì)不斷提升、法治意識(shí)得以確立。一是對(duì)法律人主要是立法、執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)、法律科研院所、律師中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)從事法律工作的人員進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的法治文化教育，使其在法治中國(guó)建設(shè)中起到領(lǐng)頭羊的作用，率先踐行法治精神。二是對(duì)普通民眾做好民主權(quán)利意識(shí)、知法守法意識(shí)的教育，幫助其樹(shù)立信法、護(hù)法的法律思維習(xí)慣。以提升主體的法治文化素質(zhì)來(lái)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，是從事物發(fā)展的主觀方面，即從內(nèi)因上激活法治中國(guó)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

以打造社會(huì)的法治文化氛圍來(lái)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。一是加大改革財(cái)政投入，建立健全法治文化建設(shè)制度的政策體系，進(jìn)一步培植、激勵(lì)、規(guī)范法治文化市場(chǎng)的發(fā)展，推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)。二是加強(qiáng)法治文藝宣傳。依托公共文化藝術(shù)團(tuán)體、街道文化站等資源，充分發(fā)揮民間文藝團(tuán)體和民間藝人作用，大力創(chuàng)作優(yōu)秀的法治文化作品，并以法治文藝下鄉(xiāng)等活動(dòng)為載體，開(kāi)展法治文藝調(diào)演、巡回演出等活動(dòng)，使之成為市民接受法律熏陶的主要渠道。三是開(kāi)展法治網(wǎng)絡(luò)宣傳。積極建設(shè)法治網(wǎng)站，將網(wǎng)站作為法治文化建設(shè)的重要陣地，實(shí)現(xiàn)資源共享，整體聯(lián)動(dòng)，適時(shí)鏈接，積極開(kāi)展法制宣傳教育，在全社會(huì)形成濃厚的法治文化氛圍。四是其他多媒體的全方位宣傳。

以十大法治文化宣教群體為抓手，來(lái)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。一是建設(shè)國(guó)家公務(wù)員法治文化。對(duì)公務(wù)員采取定期進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)，具體法律實(shí)務(wù)的操作演練等措施，來(lái)提高公務(wù)員的執(zhí)法、守法水平。二是建設(shè)法治文化機(jī)關(guān)。在各機(jī)關(guān)，以“公平、正義”為主題，與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)相結(jié)合，廣泛深入開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，打造富有機(jī)關(guān)特色和時(shí)代精神的法治文化。三是建設(shè)軍營(yíng)法治文化。四是建設(shè)法治文化社區(qū)。在社區(qū)（村），建立完善法治文化宣傳欄、法制閱覽室、法律援助（服務(wù)）室、法制學(xué)校、等傳播陣地，充分發(fā)揮法制宣傳員、社區(qū)志愿者以及社團(tuán)組織作用，以“法律進(jìn)社區(qū)”為載體，開(kāi)展法治文化系列活動(dòng)。

五是建設(shè)校園法治文化。在義務(wù)教育學(xué)校、大專院校，充分發(fā)揮學(xué)校主渠道作用，深入開(kāi)展法治文化進(jìn)校園活動(dòng)，組織開(kāi)展青少年法制夏令營(yíng)、法制小故事講演、法制漫畫(huà)創(chuàng)作比賽、法制影視觀摩、模擬法庭等活動(dòng)，不斷創(chuàng)新校園法治文化載體，增強(qiáng)互動(dòng)效果，為青少年健康成長(zhǎng)提供良好的法制教育環(huán)境。六是建設(shè)企業(yè)法治文化。對(duì)各種性質(zhì)的企業(yè)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本動(dòng)力，與企業(yè)依法自治、誠(chéng)信建設(shè)、創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系相融合，通過(guò)設(shè)立律師事務(wù)部、法律顧問(wèn)以及配備法制宣傳專職干事、法制宣傳員等舉措，開(kāi)展形式多樣的“法律進(jìn)企業(yè)”等法律服務(wù)活動(dòng)，激發(fā)企業(yè)法治文化的生機(jī)與活力。七是建設(shè)法治文化廣場(chǎng)。結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，著力打造法治文化廣場(chǎng)，并以此為依托，以群眾性文化活動(dòng)為載體，定期舉辦法制展板巡展、法治文藝演出，定期組織執(zhí)法人員開(kāi)展法律法規(guī)咨詢、發(fā)放法治文化宣傳品、依法維權(quán)等集中服務(wù)活動(dòng)，使廣大市民在潛移默化中感受到法治文化的熏陶、教育。

八是建設(shè)法治文化街區(qū)。在城區(qū)人口集中街區(qū)或商業(yè)街，因勢(shì)利導(dǎo)地利用電子顯示屏、廣告燈箱、公交候車亭、警務(wù)幕墻、宣傳畫(huà)廊、宣傳橫幅等開(kāi)展法治文化的宣傳，通過(guò)定期開(kāi)展法制宣傳、法律服務(wù)等活動(dòng)，形成濃郁的法治文化氛圍，建立各具特色的法治文化街區(qū)。九是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治文化。借助原有設(shè)施，大量注入法治元素和文化特色，以古今法治人物石刻，法治名言警句、誠(chéng)信格言壁刻、地雕，法治對(duì)聯(lián)，法治書(shū)畫(huà)展等形式，開(kāi)辟法治文化景觀路，搭建“法治文化大舞臺(tái)”。十是建設(shè)家庭法治文化。夫妻之間互相督促做守法公民，做廉潔干部，對(duì)孩子要從小賦予法律基本常識(shí)教育。以打造社會(huì)的法治文化氛圍來(lái)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，是從事物發(fā)展的客觀方面，即從法治中國(guó)建設(shè)的外因方面，包括法律制度的創(chuàng)設(shè)、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等做好硬件運(yùn)行機(jī)制的完善、暢通，使得法治中國(guó)建設(shè)有抓手。

以吸收、萃取法治文化理念來(lái)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。第一，萃取我國(guó)傳統(tǒng)的法律文化精髓。西方學(xué)者龐德曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)在尋求“現(xiàn)代的”法律制度時(shí)不必放棄自己的遺產(chǎn)。作為中國(guó)傳統(tǒng)法律文化，有很多有用的成分已形成我們民族的一種文化心理，并且也有益于當(dāng)今的法治文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)予以保留。同時(shí)就文化本身而言有繼承性特點(diǎn)，即文化的發(fā)展不能割裂歷史，不能完全擺脫傳統(tǒng)，在改造的基礎(chǔ)上加以利用應(yīng)當(dāng)是正確的法律文化歷史觀。

第二，吸收國(guó)際先進(jìn)的法治理念。比如方向教授表示，“國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求和基本標(biāo)志就是科學(xué)配置權(quán)力、有效監(jiān)督權(quán)力、正確行使權(quán)力?！蔽覈?guó)傳統(tǒng)法律文化傳統(tǒng)里沒(méi)有這些，得借鑒學(xué)習(xí)，才能與國(guó)際社會(huì)接軌，在國(guó)際社會(huì)享有“法治話語(yǔ)權(quán)，法治治理權(quán)，法治發(fā)展權(quán)”。以吸收、萃取法治文化理念來(lái)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，是從事物發(fā)展主體的客觀方面，對(duì)我國(guó)老祖宗留下的法律文化精髓，古為今用；對(duì)國(guó)際先進(jìn)的法治理念外為中用。總體是以文化優(yōu)化文化，以理論提煉理論，形成更貼切、更實(shí)際的適合法治中國(guó)建設(shè)的法治文化理念，真正讓我們做到“法治自信、自立、自強(qiáng)”，以實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)的偉大目標(biāo)。

以營(yíng)造互助合作的國(guó)際法治文化環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)的法治建設(shè)。如2014年8月14日，在北京舉行亞太經(jīng)合組織反腐敗高層研討會(huì)上，中方建議把追逃追贓作為反腐敗國(guó)際合作的重點(diǎn)內(nèi)容。目前，反腐國(guó)際合作正由眾多組織協(xié)力推進(jìn)：一是由國(guó)際組織牽頭進(jìn)行合作，比如國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)；二是區(qū)域性合作，比如亞太經(jīng)合組織等；三是雙邊合作，即國(guó)與國(guó)之間的合作。2003年制定的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，是迄今為止治理腐敗犯罪最為完整、全面并具有廣泛代表性的一部國(guó)際法律文件，已有160多個(gè)成員國(guó)。還可以就法治問(wèn)題突出的領(lǐng)域，比如青少年犯罪問(wèn)題，恐怖暴力的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題等等，達(dá)成國(guó)際性的共同應(yīng)對(duì)意向書(shū)，營(yíng)造互助合作的國(guó)際法治文化環(huán)境，推動(dòng)中國(guó)的法治建設(shè)。

（作者分別為中共商洛市委黨校講師，中共商洛市委黨校法學(xué)教授）

【注釋】

①汪習(xí)根：“法治中國(guó)建設(shè)的三層解讀”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年8月9日。

責(zé)編 / 豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）