亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        政府公共服務(wù)外包實(shí)施機(jī)制構(gòu)建

        2014-10-15 21:32:13姚淑芹
        人民論壇 2014年26期
        關(guān)鍵詞:體系構(gòu)建外包公共服務(wù)

        姚淑芹

        【摘要】針對(duì)我國(guó)政府公共服務(wù)外包中存在的問(wèn)題,有必要構(gòu)建卓有成效的公共服務(wù)外包實(shí)施機(jī)制,以確保社會(huì)公眾能夠享受優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),提升政府滿意度。對(duì)此,文章提出一要構(gòu)建政府公共服務(wù)外包總體框架體系,二要構(gòu)建決策機(jī)制體系,三要構(gòu)建合同約束體系,四要構(gòu)建透明公正的招標(biāo)體系,五要構(gòu)建監(jiān)督評(píng)估體系。

        【關(guān)鍵詞】公共服務(wù) 外包 實(shí)施機(jī)制 體系構(gòu)建

        【中圖分類號(hào)】D669.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

        20世紀(jì)70年代,西方國(guó)家公共部門(mén)普遍將公共服務(wù)外包作為提供服務(wù)的全新路徑而被廣泛采用,瑞典、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)均不同程度地在公共服務(wù)領(lǐng)域推行公共服務(wù)的外包制度,由中標(biāo)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織為社會(huì)公眾提供公共服務(wù),國(guó)家財(cái)政向提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)服務(wù)費(fèi)。但是,在政府公共服務(wù)外包的過(guò)程中,依然存在著監(jiān)督制約不力、政府責(zé)任缺失和容易滋生腐敗等諸多問(wèn)題,給公共服務(wù)外包制度的有效實(shí)施帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

        2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間,李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)談到:“加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè),著力保障和改善民生,切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益,大力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定?!敝醒胝畬⒐卜?wù)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容予以安排部署,表明政府對(duì)公共服務(wù)的高度重視。

        政府公共服務(wù)外包的提出及范圍界定

        被譽(yù)為“世界民營(yíng)化大師”的美國(guó)學(xué)者薩瓦斯,于1970年在其著作《民營(yíng)化:改善政府的經(jīng)徑》一書(shū)中首次建議:政府通過(guò)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將城市市區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作外包給私人公司,以此提高城市環(huán)境衛(wèi)生工作的質(zhì)效。除此之外,薩瓦斯的《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》一書(shū)最能集中體現(xiàn)其民營(yíng)化的思想,作者在該書(shū)中通過(guò)翔實(shí)、系統(tǒng)的資料,從推進(jìn)民營(yíng)化的背景、理論與實(shí)踐三個(gè)層面進(jìn)行了論述,認(rèn)為民營(yíng)化是改善政府公共服務(wù)的最佳路徑,要“視更少的政府為理想目標(biāo),即與私營(yíng)機(jī)構(gòu)相比政府扮演次要的角色。”①

        薩瓦斯的觀點(diǎn)最初被政府官員們視為異端邪說(shuō)而遭受猛烈抨擊。隨著世界范圍內(nèi)新公共管理運(yùn)動(dòng)的不斷興起,人們迫切需要政府對(duì)公共服務(wù)的供應(yīng)機(jī)制進(jìn)行改革完善,政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷逐步被打破,主動(dòng)采取政府補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)、合同承包和對(duì)外出售等諸多民營(yíng)化方式向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)。其中,政府將公共服務(wù)外包給具有較高工作效率的民營(yíng)企業(yè)的做法,逐漸被西方國(guó)家政府廣泛采用,提升了政府公共服務(wù)的效益。

        無(wú)論是在西方國(guó)家還是在中國(guó),政府公共服務(wù)外包自產(chǎn)生以來(lái)就引起廣泛探討與爭(zhēng)議,而外包過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題也成為人們廣泛關(guān)注的重要問(wèn)題。受西方國(guó)家影響,我國(guó)先后有不少專家學(xué)者和政府官員提出公共服務(wù)外包的理念。2013年7月31日,李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會(huì)議提出:“政府可通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”,②這就既解決了地方債給公共服務(wù)投資領(lǐng)域帶來(lái)的制約,同時(shí)也給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域提供了機(jī)會(huì)。

        推行政府公共服務(wù)外包制度,政府可以按照相應(yīng)的決策程序,對(duì)通過(guò)國(guó)家財(cái)政提供某一種公共服務(wù)擁有決策權(quán),但是并不意味著必須通過(guò)政府公務(wù)人員和政府設(shè)施提供此項(xiàng)服務(wù),政府可以通過(guò)合同招標(biāo)的方式讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)為社會(huì)公共提供服務(wù),政府只需向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)支付相關(guān)費(fèi)用。對(duì)于政府公共服務(wù)外包的范圍界定問(wèn)題,通常情況下,所有的由政府經(jīng)辦、涉及社會(huì)生活各個(gè)方面的和民眾利益相關(guān)的可以收費(fèi)或者不能收費(fèi)的公用事業(yè),均應(yīng)屬于政府公共服務(wù)外包的范疇。公共服務(wù)是政府提供的公共品的特殊形式,其具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。所謂非排他性,即公共服務(wù)不能排除他人共享;所謂非競(jìng)爭(zhēng)性,即公眾對(duì)公共服務(wù)的享用,并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)。

        我國(guó)大部分學(xué)者普遍認(rèn)為,政府公共服務(wù)是不可進(jìn)行收費(fèi)的并且是難以實(shí)現(xiàn)盈利的,正因如此,政府需要對(duì)承包者提供相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。具體而言,公共服務(wù)包括治安維護(hù)、應(yīng)急救災(zāi)、垃圾處理、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、河道清理和維護(hù)等。在推進(jìn)公共服務(wù)外包的過(guò)程中,不能忽視公共服務(wù)的屬性,過(guò)度限制和擴(kuò)展公共服務(wù)外包的范圍,可能?chē)?yán)重妨礙政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效益,可能導(dǎo)致公眾對(duì)政府滿意度的降低,政府在推行公共服務(wù)外包機(jī)制時(shí),應(yīng)詳細(xì)考察所選擇的外包項(xiàng)目是否存在法律上的障礙。

        當(dāng)前我國(guó)政府公共服務(wù)外包實(shí)施中的問(wèn)題

        西方國(guó)家政府將本來(lái)應(yīng)該由其向社會(huì)公眾提供的城市化綠化、街道清潔、垃圾清理等基礎(chǔ)性的服務(wù)承包給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),之后還將外包的公共服務(wù)擴(kuò)充到醫(yī)療衛(wèi)生、能源供給、社會(huì)保障等更高層次的公共管理服務(wù)。這些經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒,但是其推行政府公共服務(wù)外包、政府管理民營(yíng)化過(guò)程中也有許多教訓(xùn)應(yīng)引起我們的高度重視。在我國(guó)推行公共服務(wù)外包能夠較大程度地提升政府公共服務(wù)的效益,但在政府公共服務(wù)外包機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題:

        政府招標(biāo)中可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。政府公共服務(wù)外包的過(guò)程中需要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),其目的是以最低的成本付出使那些有實(shí)力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)為社會(huì)民眾提供公共服務(wù)。政府負(fù)責(zé)組織的招標(biāo)活動(dòng)必須依法進(jìn)行,按照公開(kāi)、公平、公正的原則,保障競(jìng)標(biāo)人合法權(quán)益不受侵害。但是,招投標(biāo)領(lǐng)域是我國(guó)當(dāng)前腐敗重災(zāi)區(qū),極少數(shù)腐敗官員可能通過(guò)公共服務(wù)外包招標(biāo)中徇私舞弊謀取私利,為具有決定權(quán)的官員提供權(quán)力尋租的空間,由此產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象,嚴(yán)重?cái)恼趶V大人民群眾中的形象。

        政府公共服務(wù)外包合同缺乏可操作性。政府公共服務(wù)外包的過(guò)程中,政府需要和承包公共服務(wù)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)簽訂合同,以保障社會(huì)民眾能夠享受到應(yīng)有的服務(wù)。但是,政府公共服務(wù)通常情況下均是一些“軟”性服務(wù),對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)難以進(jìn)行確定,這就給政府公共服務(wù)外包合同的擬定帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。擬定此類合同,牽涉多種多樣的行業(yè)知識(shí),是一項(xiàng)十分專業(yè)的工作。服務(wù)合同的細(xì)則是否具有可操作性,直接關(guān)系到外包公共服務(wù)的效益。目前,政府公共服務(wù)外包合同缺乏可操作性,雙方對(duì)合同條款的理解產(chǎn)生分歧,導(dǎo)致產(chǎn)生許多行政合同糾紛案件。

        政府公共服務(wù)外包合同的履行缺乏必要監(jiān)督。政府公共服務(wù)外包是一種典型的委托代理模式,政府作為委托方,而承包公共服務(wù)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)作為代理方。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)承包政府公共服務(wù)的目的是為了盈利,其具有天然的趨利性,如果這些民營(yíng)機(jī)構(gòu)在為社會(huì)民眾提供公共服務(wù)的過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)督制約,在其不受約束的情形之下,可能通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量或者提高服務(wù)價(jià)格等追求更高利潤(rùn),而這和政府推行公共服務(wù)外包機(jī)制的目的完全相反。在具體實(shí)踐中存在的問(wèn)題是,政府和民營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂了服務(wù)承包合同之外,政府并沒(méi)有對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公共服務(wù)的情況進(jìn)行有效的監(jiān)督制約,極少數(shù)民營(yíng)機(jī)構(gòu)在履行合同的過(guò)程中雖然從表面上看積極為社會(huì)民眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),實(shí)則不斷謀取企業(yè)自身的利益,導(dǎo)致公共服務(wù)的質(zhì)量和效益不盡人意。

        政府責(zé)任不夠明確。政府將公共服務(wù)外包給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)之后,部分地方政府認(rèn)為政府對(duì)公共服務(wù)已經(jīng)完全沒(méi)有責(zé)任了,認(rèn)為其只要向承包公共服務(wù)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用之后,為社會(huì)公眾提供服務(wù)的責(zé)任已經(jīng)完全轉(zhuǎn)移到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的身上。此種認(rèn)識(shí)是極其錯(cuò)誤的,政府始終具有為社會(huì)民眾提供公共服務(wù)的義不容辭的責(zé)任,擔(dān)負(fù)著對(duì)市場(chǎng)發(fā)展、公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究,采取措施提升服務(wù)效能的職責(zé),同時(shí)擔(dān)負(fù)著在公共服務(wù)外包之后對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估的職責(zé)。與此同時(shí),更為嚴(yán)重的問(wèn)題是:部分地方政府將公共服務(wù)外包之后,逐步使公共服務(wù)市場(chǎng)化,最終讓民眾享受的并非免費(fèi)的公共服務(wù),而是民眾直接花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),政府向社會(huì)民眾提供公共服務(wù)的職責(zé)被弱化。比如,我國(guó)部分地方進(jìn)行的商業(yè)化、市場(chǎng)化的醫(yī)療衛(wèi)生改革,嚴(yán)重違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的規(guī)律,導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)的公平性下降,政府簡(jiǎn)單地將公共醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化處理,政府的投入逐步減小,導(dǎo)致看病難、看病貴的問(wèn)題難以根除。

        政府公共服務(wù)外包的實(shí)施機(jī)制

        政府公共服務(wù)外包是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府行政效能的重要舉措,同時(shí)也是民營(yíng)化浪潮的重要組成部分,在現(xiàn)代公共服務(wù)供給機(jī)制當(dāng)中扮演十分重要的角色。針對(duì)我國(guó)政府公共服務(wù)外包中存在的問(wèn)題,有必要構(gòu)建卓有成效的公共服務(wù)外包實(shí)施機(jī)制,以確保社會(huì)公眾能夠享受優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),提升百姓對(duì)政府的滿意度。

        構(gòu)建政府公共服務(wù)外包總體框架體系。政府公共服務(wù)外包制度的實(shí)施,首先取決于是否建立了科學(xué)合理的總體性框架。政府公共服務(wù)外包實(shí)施機(jī)制,包含了公共服務(wù)的生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)等每一個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)其進(jìn)行制度安排之時(shí)應(yīng)注重對(duì)基準(zhǔn)的設(shè)定、財(cái)政資金支持的安排、適用范圍的確定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)、付費(fèi)、監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)等方面的具體設(shè)計(jì)。政府公共服務(wù)外包機(jī)制的實(shí)施,總體上必定是更加有效地公共服務(wù)供應(yīng)機(jī)制,決定了其有效性。但是,具體制度框架卻對(duì)政府公共服務(wù)外包的性質(zhì)、服務(wù)方式、服務(wù)范圍、服務(wù)水平等具有十分重大的影響。為此,只有在事先制定健全完善的制度體系,即構(gòu)建科學(xué)合理的政府公共服務(wù)外包總體框架,才能在該機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中有法可依、有章可循。在總體設(shè)計(jì)上,要在憲法政治的層次明確政府公共服務(wù)外包機(jī)制,明確政府公共服務(wù)外包的目的、服務(wù)對(duì)象、提供服務(wù)的原則等具有根本性的問(wèn)題,決定政府公共服務(wù)外包的發(fā)展方向。同時(shí),構(gòu)建政府公共服務(wù)外包的基本制度,理清我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系,解決由誰(shuí)來(lái)外包、外包何種內(nèi)容公共服務(wù)等問(wèn)題。

        構(gòu)建政府公共服務(wù)外包決策機(jī)制體系。并非所有的政府公共服務(wù)均可進(jìn)行外包,哪些公共服務(wù)可以外包、通過(guò)何種形式途徑外包,就涉及到政府決策。構(gòu)建政府公共服務(wù)外包的決策機(jī)制,是保障政府決策正確性、保障社會(huì)民眾能夠享受到優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的前提條件。在當(dāng)前我國(guó)中央政府高度重視政府公共服務(wù)外包、將此作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政改革重要內(nèi)容的關(guān)鍵時(shí)刻,各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此務(wù)必高度重視,切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,對(duì)政府公共服務(wù)外包的必要性、極端重要性有著正確的認(rèn)識(shí),從而有利于在推行政府公共服務(wù)外包過(guò)程中獲得政府官員的支持,為制度的實(shí)施提供強(qiáng)有力的政治保障。

        在具體決策層面,要對(duì)政府公共服務(wù)外包是否“經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題進(jìn)行研究決策,即分別計(jì)算由政府直接提供公共服務(wù)、外包由承包者向社會(huì)民眾提供公共服務(wù)的成本。只有在外包公共服務(wù)所花費(fèi)成本較低,并能保障服務(wù)的品質(zhì)之時(shí),才能推行具體公共服務(wù)的外包。要充分考慮公共服務(wù)外包涉及的成本核算、合同的招標(biāo)與定制、成效評(píng)估等諸多方面的環(huán)節(jié),每一個(gè)環(huán)節(jié)均需大量專業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)參與,有必要時(shí),政府應(yīng)聘請(qǐng)專家學(xué)者參與可行性研究,為政府決策提供參考。

        構(gòu)建政府公共服務(wù)外包合同約束體系。一旦政府將其公共服務(wù)外包給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織須按照合同的約定為社會(huì)民眾提供公共服務(wù),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展公共服務(wù)的目的是為了盈利,其具有天然的趨利性特征,如果政府和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織之間所簽訂的合同存在缺陷,承包公共服務(wù)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織就可能充分利用這一缺陷降低公共服務(wù)的質(zhì)量水平,后者減少公共服務(wù)的工作量,以此獲得更多的利潤(rùn)。構(gòu)建科學(xué)合理的政府公共服務(wù)外包合同體系,是實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)外包預(yù)期目標(biāo)的重要保障。制定合理科學(xué)的公共服務(wù)外包合同,有利于促使承包公共服務(wù)外包的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織按照合同的約定,為社會(huì)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),提升人民群眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度。具體而言,政府公共服務(wù)外包合同體系包含招標(biāo)合同、服務(wù)合同等方面。在招標(biāo)合同方面,競(jìng)標(biāo)投標(biāo)者的資質(zhì)要求必須清楚、明確和全面,注意招標(biāo)投標(biāo)合同用語(yǔ)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性,避免用語(yǔ)歧義而產(chǎn)生意見(jiàn)分歧甚至糾紛矛盾。合同的具體內(nèi)容方面,應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)數(shù)量、合同有效期、政府和服務(wù)提供商違約賠償責(zé)任等內(nèi)容。

        構(gòu)建政府公共服務(wù)外包透明公正的招標(biāo)體系。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域素來(lái)是政府官員腐敗的“重災(zāi)區(qū)”,自然容易對(duì)公共服務(wù)外包的招標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生影響,如果公共服務(wù)外包招標(biāo)活動(dòng)缺乏公開(kāi)性、透明性、公正性,容易為政府官員腐敗提供“溫床”,導(dǎo)致政府形象受損,廣大人民群眾難以享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),這就與實(shí)施公共服務(wù)外包機(jī)制的目標(biāo)背道而馳。在開(kāi)展政府公共服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)中,應(yīng)牢固遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,據(jù)此構(gòu)建公開(kāi)、公平、公正和透明的招標(biāo)體系,避免產(chǎn)生招標(biāo)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象。為了讓那些擁有良好資質(zhì)條件的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織競(jìng)標(biāo)成功,政府應(yīng)該通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙以及其他多種方式對(duì)招標(biāo)說(shuō)明書(shū)進(jìn)行廣泛的宣傳,并預(yù)留充分的時(shí)間讓投標(biāo)商準(zhǔn)備競(jìng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員組成,按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定組建,并且保障評(píng)標(biāo)委員會(huì)能夠獨(dú)立于政府、獨(dú)立于政府官員而開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作,避免個(gè)別競(jìng)標(biāo)者通過(guò)賄賂政府官員或者其他非法手段競(jìng)標(biāo)成功,有損政府公共服務(wù)外包投標(biāo)活動(dòng)的公平性。與此同時(shí),由于公共服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的質(zhì)量水平和廣大人民群眾密切相關(guān),對(duì)招標(biāo)內(nèi)容等面,應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的制度性安排保障公民參與權(quán)。

        構(gòu)建政府公共服務(wù)外包監(jiān)督評(píng)估體系。由于思想認(rèn)識(shí)等方面的欠缺,極少數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)想當(dāng)然地認(rèn)為,政府將其公共服務(wù)外包給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織并簽訂了服務(wù)合同之后,政府的義務(wù)就是支付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織,一切有關(guān)公共服務(wù)均全權(quán)由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。這樣的觀念很顯然是錯(cuò)誤的,政府將其公共服務(wù)外包給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織,而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的最終目標(biāo)是獲得利潤(rùn),其具有趨利性特征。為此,政府必須始終參與公共服務(wù)的全過(guò)程,只不過(guò)是參與的方式不同而已。

        政府在將公共服務(wù)外包給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織之后,應(yīng)該對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估,發(fā)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供公共服務(wù)存在瑕疵或者其他問(wèn)題之時(shí),及時(shí)督促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織予以改正、改善,在必要之時(shí)必須向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織索賠。同時(shí),構(gòu)建一整套科學(xué)合理的公共服務(wù)評(píng)估體系,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織向社會(huì)公眾提供的服務(wù)質(zhì)量水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,在評(píng)估過(guò)程中注重征求服務(wù)對(duì)象即社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議,社會(huì)公眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量水平的評(píng)價(jià)在評(píng)估體系中占據(jù)一定分值。為了保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織向公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),可在簽訂合同之時(shí)約定按照評(píng)估結(jié)果支付傭金,評(píng)估結(jié)果超過(guò)一定分值可予以額外獎(jiǎng)勵(lì),而如果低于一定分值,則必須扣除一定比例的傭金。

        (作者為中共唐山市委黨校副教授)

        【注釋】

        ①[美]薩瓦斯:《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》,周志忍譯,北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002年,第6頁(yè)。

        ②唐其民:“李克強(qiáng)出牌:‘推公共服務(wù)外包謀一箭雙雕”,鳳凰網(wǎng),2013年8月2日。

        責(zé)編 / 韓露(實(shí)習(xí))

        猜你喜歡
        體系構(gòu)建外包公共服務(wù)
        無(wú)錫市開(kāi)展重大事故隱患精準(zhǔn)執(zhí)法暨外包外租專項(xiàng)執(zhí)法檢查
        公共服務(wù)
        公共服務(wù)
        公共服務(wù)
        公共服務(wù)
        論“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代檔案服務(wù)外包的問(wèn)題與策略
        多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)建探索
        農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生成績(jī)考核體系的研究
        如何構(gòu)建旅游管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系
        構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的思考
        国产亚洲欧美另类第一页| 精品成人av一区二区三区| 久久精品国产亚洲av高清漫画 | 精品国产第一国产综合精品| 真实单亲乱l仑对白视频| 久久国产精品老女人| 久久综合加勒比东京热| 99国产精品久久99久久久| 欧美金发尤物大战黑人| 国产中文aⅴ在线| 国产av在线观看91| 免费av片在线观看网址| 日本丰满熟妇bbxbbxhd| 日韩精品成人无码AV片| 日韩精品极品免费在线视频| 精品香蕉一区二区三区| 欧美亚洲日本国产综合在线| 阿v视频在线| 中文字幕一区二区人妻性色av| 欧美精品videosse精子| 欧美老妇与禽交| 97色人阁俺也去人人人人人| 媚药丝袜美女高清一二区| 国产精品欧美一区二区三区| 亚洲毛片αv无线播放一区| 日韩精品综合在线视频| 国产精品久久国产精品99 gif| 亚洲国产精品久久久久秋霞影院 | 国产在线一区二区三区av| 人妻无码在线免费| 国产精品髙潮呻吟久久av| 久久亚洲欧美国产精品| 国内精品久久久久久久久久影院 | 久久亚洲中文字幕精品一区| 夜夜嗨av一区二区三区| 高潮社区51视频在线观看| 亚洲最大一区二区在线观看| 97精品国产97久久久久久免费| 成年女人免费v片| 在线观看播放免费视频| 老子影院午夜伦不卡|