陳 忠 肖怡文

（1.福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州350007；2.福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州350202）

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)中占有重要地位。從農(nóng)產(chǎn)品出口總額看，2001年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額為160.2億美元，2012年增加至632.89億美元；從進(jìn)口總額看，2001年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額為118.63億美元，2012年增至1124.79億美元。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)已成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。

雖然農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅猛發(fā)展，但農(nóng)產(chǎn)品出口總額占全國(guó)出口貿(mào)易總額的比重從1988年的21.16%下滑至2012年的3.08%，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力整體實(shí)力較弱。

隨著2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，全球貿(mào)易保護(hù)主義暗潮涌動(dòng)，保護(hù)措施名目繁多，保護(hù)手段復(fù)雜多變，非關(guān)稅壁壘逐步取代傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘成為主要保護(hù)手段。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有涉及行業(yè)的廣泛性、內(nèi)容的復(fù)雜多變性、形式上的合法性、手段上的隱蔽性、目的的雙重性等特征，使一些國(guó)家以技術(shù)貿(mào)易壁壘之名，進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，導(dǎo)致以技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序及嚴(yán)格的包裝、標(biāo)簽規(guī)則為主要手段的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，愈加成為各國(guó)貿(mào)易救濟(jì)、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要形式和首選手段。為此，研究技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額統(tǒng)計(jì)分析

2002～2012年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增速達(dá)11.7%，2012年農(nóng)產(chǎn)品出口額排行全球第五，受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，出口額波動(dòng)比較大。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額占總貿(mào)易額比重從2001年5.48%降至2012年的4.54%。單從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易差額看，我國(guó)除了2001年與2002年是貿(mào)易順差，之后的2003～2012年十年期間都是貿(mào)易逆差，出口額小于進(jìn)口額，而且逆差額越來(lái)越大，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇嚴(yán)重的制約和限制，形勢(shì)不容樂(lè)觀，這很大程度上是由于我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在出口貿(mào)易中受到各國(guó)復(fù)雜多變、形式多樣的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響和沖擊，阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)分析

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)極其廣泛，但是主要的出口目的地一直保持相對(duì)穩(wěn)定。如表1所示，亞洲一直是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的首要市場(chǎng)，2012年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)亞洲地區(qū)出口391.45億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的61.8%，位居各大洲之首；對(duì)南美洲地區(qū)出口增速最快，超過(guò)50%。再看表2，2012年中國(guó)前六大出口目的國(guó)或地區(qū)依次是：日本、東盟、歐盟、美國(guó)、中國(guó)香港、韓國(guó)，主要出口目的地集中于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。這些國(guó)家(地區(qū))技術(shù)法規(guī)嚴(yán)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)苛刻、合格評(píng)定流程繁瑣、認(rèn)證費(fèi)用昂貴，面對(duì)這樣的出口貿(mào)易對(duì)象，作為技術(shù)含量較低的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，經(jīng)常被這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘拒之門外，甚至退出該國(guó)(地區(qū))市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，出口市場(chǎng)過(guò)度集中極其不利。

表1 2012年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口洲別總值表 單位：億美元

表2 2012年前六大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)（地區(qū)）情況 單位：億美元

（三）農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)分析

從農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)分析，將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分成7個(gè)子類：（1）大宗農(nóng)產(chǎn)品；（2）食用畜產(chǎn)品；（3）非食用畜產(chǎn)品；（4）水產(chǎn)品；（5）園藝類產(chǎn)品；（6）飲料及煙草；（7）其他。王平沿用海關(guān)統(tǒng)計(jì)的98章分類法，把農(nóng)產(chǎn)品分為活動(dòng)物等10種，以危險(xiǎn)指數(shù)定量化確定了各類農(nóng)產(chǎn)品遭遇壁壘可能性大小的指標(biāo)，如果將危險(xiǎn)程度最大的是“食用蔬菜、根及塊莖”類農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的危險(xiǎn)級(jí)別設(shè)為1，則余下亦可以相應(yīng)轉(zhuǎn)換（表3所示）。結(jié)論是我國(guó)蔬菜、水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品和水果等是遭遇壁壘可能性較大的農(nóng)產(chǎn)品，也應(yīng)是我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)監(jiān)護(hù)對(duì)象。

表3 我國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的危險(xiǎn)指數(shù)［1］

二、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體分析

（一）對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要國(guó)家和地區(qū)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要的貿(mào)易對(duì)象國(guó)和地區(qū)頻頻實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘，特別是排在前五位的，如歐盟、美國(guó)、日本、東盟、韓國(guó)。從國(guó)家質(zhì)檢總局公布的信息中可知，2012年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施致使我國(guó)出口直接損失685億美元，比2011年增加62.4億美元。從損失額看，中國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的損失最大240億美元，占總損失額的35%，其次是美國(guó)和日本，損失分別高達(dá)157億美元和69億美元，占總損失額比重分別為23%和10%。中國(guó)30%的企業(yè)都不同程度受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的損失，企業(yè)新增成本高達(dá)280.2億美元，農(nóng)產(chǎn)品類和食品類企業(yè)占45%。采取技術(shù)壁壘的主要方法是增加檢疫項(xiàng)目、提高檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等（見(jiàn)表4）。

表4 2010年以來(lái)我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品出口分國(guó)別遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘事件

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要形式

農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題主要集中在：食品添加劑使用的問(wèn)題、農(nóng)作物產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問(wèn)題、動(dòng)物產(chǎn)品藥物使用問(wèn)題和動(dòng)物疫病的問(wèn)題。

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家制定嚴(yán)格的食品安全制度、繁瑣的動(dòng)植物檢疫流程和苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系把不符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)擋在國(guó)門之外。如歐盟是最早關(guān)注和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，產(chǎn)生的原因應(yīng)追溯于1996年英國(guó)瘋牛病引發(fā)的恐慌、丹麥的豬肉沙門氏菌污染和蘇格蘭大腸桿菌事件。此后，美國(guó)、日本、加拿大等相繼通過(guò)立法建立食品安全制度，形成復(fù)雜繁瑣、苛刻嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

其次，藥物殘留標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越嚴(yán)格。在紛繁復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格、影響范圍最大的應(yīng)當(dāng)是日本在2006年5月29日開(kāi)始實(shí)施的“肯定列表制度”（Positive List System）。這項(xiàng)制度讓各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到前所未有的全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格，特別是對(duì)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量的要求。如中國(guó)出口日本的大蒜進(jìn)行的殘留物檢驗(yàn)項(xiàng)目，由1994年56項(xiàng)增加到2001年的114項(xiàng)，而2006年5月29日實(shí)施《肯定列表制度》實(shí)施后，再次增加高達(dá)293項(xiàng)。

再次，苛刻的標(biāo)簽制度與包裝要求。美國(guó)食品及藥物管理局（FDA）對(duì)于食品接觸有十分具體和復(fù)雜的規(guī)定，而歐盟更多的是通過(guò)一系列指令的形式對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的食品有嚴(yán)格的規(guī)定，如對(duì)包裝材料、使用條件、運(yùn)輸距離等規(guī)定，而且是強(qiáng)制性規(guī)定，必須符合標(biāo)準(zhǔn)才可以進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

最后，對(duì)環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物福利的要求越來(lái)越高。美國(guó)、歐盟、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家制定一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品形成“綠色壁壘”。如2002年1月，歐盟宣布全面禁止中國(guó)動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)口后，其他發(fā)達(dá)國(guó)家如瑞士、日本等相繼采取措施，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)動(dòng)物源產(chǎn)品的檢測(cè)。

三、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議

技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為國(guó)際市場(chǎng)重要的貿(mào)易措施，也是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的主要手段，而且隨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來(lái)越合法化、合理化、普及化，決定其將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)影響國(guó)家和地區(qū)之間的國(guó)際貿(mào)易。

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要集中在傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)，如亞洲、北美、歐洲和大洋洲，而對(duì)非洲和拉丁美洲的出口規(guī)模相對(duì)較小，增長(zhǎng)速度緩慢。傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要發(fā)起者和推動(dòng)者，是給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)設(shè)置障礙的主要國(guó)家，我們應(yīng)積極開(kāi)拓非洲和拉美市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的多元化戰(zhàn)略。

（二）調(diào)整出口結(jié)構(gòu)以提高產(chǎn)品品質(zhì)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，企業(yè)最明智、最合適的選擇就是“以質(zhì)取勝”的發(fā)展道路，用技術(shù)優(yōu)勢(shì)改良產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、品牌設(shè)計(jì)等非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)聲譽(yù)度等無(wú)形資產(chǎn)，從而帶動(dòng)附加值和技術(shù)含量的提高，最終把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心由價(jià)格轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和品牌的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和技術(shù)融合互動(dòng)的良性循環(huán)。

（三）增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

我國(guó)出口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上頻頻遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，原因是多方面的，但最根本原因是企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力較弱，缺乏自主創(chuàng)新的核心技術(shù)。企業(yè)應(yīng)始終堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以發(fā)展應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新為突破口，集中產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)資源，借助大學(xué)研究基地、社會(huì)研究所等研發(fā)中心的科研力量及資源，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，形成從技術(shù)研發(fā)到技術(shù)成果市場(chǎng)化的循環(huán)。

（四）構(gòu)建預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)

政府應(yīng)加快建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加大資金投入，加快國(guó)際貿(mào)易高素質(zhì)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，疏通部門和部門之間及部門與企業(yè)之間的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)部門之間、部門與企業(yè)之間的“無(wú)障礙”交流，及時(shí)收集、整理、跟蹤、發(fā)布國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘狀況。

（五）重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等社團(tuán)組織的作用

建議和鼓勵(lì)有關(guān)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)收集國(guó)外政府層面在TBT的最新動(dòng)態(tài)；提高防御和應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)；積極參加ITCB組織的非政府組織對(duì)話，使我國(guó)企業(yè)進(jìn)一步了解國(guó)外TBT的發(fā)展現(xiàn)狀，也促進(jìn)國(guó)外有關(guān)部門更多了解中國(guó)企業(yè)面臨的實(shí)際困難。

（六）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅是企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的必要條件，而且是企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要機(jī)遇。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證，構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，不僅可以提升企業(yè)技術(shù)水平和能力，還有利于加快企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際水平接軌的步伐。

［1］王平.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘戰(zhàn)略研究［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2004.