劉偉+肖建紅

摘要： 通過(guò)分析梳理山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度供給，總結(jié)了其在制度構(gòu)建方面存在的問(wèn)題；并通過(guò)借鑒沿海各經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的經(jīng)驗(yàn)，從金融稅收、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、科技與人才、相關(guān)配套政策支持等方面，提出了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度供給建議。

Abstract： Through analyzing the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone， the existing problems of institutions construction have been summarized. By learning from the coastal economic zone strategic planning experience， the paper puts forward several suggestions for the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone from the perspectives of financial taxation， industry and infrastructure construction， science and technology and talents and related supporting policies.

關(guān)鍵詞： 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)；制度供給；戰(zhàn)略規(guī)劃

Key words： Shandong Peninsula Blue Economic Zone；institutional supply；strategic planning

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）29-0004-03

0 引言

制度供給對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較強(qiáng)的導(dǎo)向和催化作用，國(guó)家和各級(jí)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)惠政策的制定是為了滿足區(qū)域發(fā)展的制度需求，使得制度供給和制度需求處于一種均衡狀態(tài)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱藍(lán)區(qū)）的建立是一種新的發(fā)展模式和發(fā)展理念，代表了政府與時(shí)俱進(jìn)的一種制度供給創(chuàng)新。目前，關(guān)于藍(lán)區(qū)制度供給方面的相關(guān)研究，李增剛和蘭志紅[1]從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出了發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)需要制度和技術(shù)的雙重創(chuàng)新；孟慶武等[2]從財(cái)政金融、科技人才和政策支持等三方面構(gòu)建了促進(jìn)藍(lán)區(qū)發(fā)展的社會(huì)支撐條件；王佃利和梁帥[3]創(chuàng)新性地提出了網(wǎng)絡(luò)化治理模式，構(gòu)建公共部門(mén)和私人部門(mén)的合作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)藍(lán)區(qū)的“跨界”問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展；徐加明[4]提出了構(gòu)建藍(lán)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的制度保障，助力藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；韓立民和于會(huì)娟[5]為較好地應(yīng)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，從政策規(guī)劃引導(dǎo)、公共物品供給、發(fā)展軟環(huán)境的營(yíng)造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等角度總結(jié)了政府在藍(lán)區(qū)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用。

1 藍(lán)區(qū)制度供給歷程及存在的問(wèn)題

藍(lán)區(qū)自建立以來(lái)，在各級(jí)政府政策層面上提供了多項(xiàng)制度供給，如表1所示。

通過(guò)分析藍(lán)區(qū)的制度供給歷程（表1）發(fā)現(xiàn)，其制度供給方面尚存在以下問(wèn)題：

①缺乏合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因行政區(qū)劃的存在，使得藍(lán)區(qū)7市成為幾個(gè)分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，各地政府各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較明顯，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。

②融資制度不完善。由于社會(huì)融資力度不夠，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不完善，阻礙了民間資本和外資進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，融資難度較大。

③海洋立法不足，執(zhí)法不力。缺乏綜合性的法律體系和明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決出現(xiàn)的各種海洋問(wèn)題，法律可操作性不強(qiáng)；執(zhí)行海洋法的過(guò)程中，相關(guān)政府部門(mén)的分工不夠明確，導(dǎo)致解決某些海洋問(wèn)題存在管理沖突和管理空白的問(wèn)題。

④海洋科技創(chuàng)新和激勵(lì)制度缺乏。因缺少相關(guān)政策激勵(lì)，現(xiàn)有的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化程度較低；實(shí)用技能型人才較少，科研項(xiàng)目與市場(chǎng)脫節(jié)。

⑤缺乏海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。目前，海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，尚缺少海洋高端產(chǎn)業(yè)；海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要加強(qiáng)支持和扶持。

2 我國(guó)其他沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度借鑒

近年來(lái)，我國(guó)沿海各省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國(guó)家和各級(jí)政府制定出臺(tái)了一系列的制度供給，支持其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如表2所示。

通過(guò)分析我國(guó)各沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度供給，發(fā)現(xiàn)它們存在多方面的共性：

①總體規(guī)劃。各經(jīng)濟(jì)區(qū)均通過(guò)出臺(tái)包含經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍、空間布局、區(qū)域戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展機(jī)制等方面的總體規(guī)劃，為其發(fā)展提供依據(jù)。

②財(cái)稅、金融和科技政策。國(guó)家均給予各經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助，并鼓勵(lì)金融改革。同時(shí)，各地方政府會(huì)出臺(tái)金融、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展；并出臺(tái)了一系列的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

③土地優(yōu)惠政策。國(guó)家要求各經(jīng)濟(jì)區(qū)制定土地利用的總體規(guī)劃；并對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)和符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，給予土地利用方面的支持和政策傾斜。

④產(chǎn)業(yè)支持政策。國(guó)家鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；要求各經(jīng)濟(jì)區(qū)注重調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)分工；鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，支持海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，建立特色產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3 藍(lán)區(qū)發(fā)展制度供給建議

3.1 財(cái)政金融和稅收政策支持

①積極爭(zhēng)取政府的財(cái)政支持。藍(lán)區(qū)作為國(guó)家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃區(qū)，國(guó)家應(yīng)加大財(cái)政傾斜力度，積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家研發(fā)資金投向藍(lán)區(qū)；為區(qū)域內(nèi)符合國(guó)家政策的高科技型海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，大力支持其發(fā)展。在地方政府層面上，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，爭(zhēng)取國(guó)家的批準(zhǔn)，引導(dǎo)資金優(yōu)先支持藍(lán)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在國(guó)家允許的范圍內(nèi)進(jìn)行金融體制創(chuàng)新，結(jié)合地區(qū)具體特點(diǎn)開(kāi)展金融創(chuàng)新的先試先行，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展新興金融組織，健全海洋金融體系，健全地方金融服務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核激勵(lì)體系，加大考核力度。

②實(shí)施稅收支持政策。

通過(guò)實(shí)施優(yōu)惠性稅收政策，推動(dòng)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)發(fā)展鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)符合國(guó)家發(fā)展政策的企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅給予一定時(shí)期的返還或者減半征收的優(yōu)惠；比照東北老工業(yè)基地，對(duì)藍(lán)區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)給予加速折舊的優(yōu)惠政策；對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的金融企業(yè)給予資金補(bǔ)助，對(duì)其購(gòu)置或租用的辦公用地實(shí)施補(bǔ)助補(bǔ)貼。

③強(qiáng)化融資體系建設(shè)。

完善融資體系，拓寬融資渠道，增加社會(huì)融資的力度，逐步形成以政府財(cái)政為主、銀行支持、民間資本注入的格局。構(gòu)建藍(lán)區(qū)的融資體系，在吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐藍(lán)區(qū)的同時(shí)鼓勵(lì)其增加投資，政府可以為銀行的支持建設(shè)類貸款的新增額提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，降低其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加大其對(duì)藍(lán)色建設(shè)的信貸支持力度；提倡藍(lán)色信貸，即圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)展專項(xiàng)信貸業(yè)務(wù)，設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)基金。發(fā)揮民間資本和外資的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立小額貸款公司和金融租賃公司，為企業(yè)（尤其是中小型企業(yè)）提供長(zhǎng)期資金來(lái)源；擴(kuò)大外商投資的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化投資環(huán)境，給予稅收優(yōu)惠。積極鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)上市融資，加大政策的引導(dǎo)和扶持的力度，可以對(duì)擬上市的企業(yè)實(shí)行貼息貸款支持，同時(shí)對(duì)于為貼息貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保公司給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)，給予前期費(fèi)用資金墊付支持，從而確保其能夠成功上市融資。

3.2 產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)支持政策

①實(shí)施產(chǎn)業(yè)支持政策。

藍(lán)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)突出藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，藍(lán)區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入省級(jí)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，除提供資金支持外，還要從稅收優(yōu)惠、貸款貼息及土地利用等方面給予傾斜性政策支持；通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)藍(lán)區(qū)內(nèi)部各市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，各市應(yīng)利用其資源和技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和資源浪費(fèi)。

②支持區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)項(xiàng)目及港口的建設(shè)。

完善交通設(shè)施，打破地域限制和行政壁壘，為區(qū)域內(nèi)部資源和要素的流動(dòng)及配置提供良好的硬件條件；對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及市政、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，可列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)項(xiàng)目支持，給予專項(xiàng)資金和政策支持。港口是連接腹地與海洋、實(shí)現(xiàn)海陸一體化的門(mén)戶，因此港口建設(shè)作為藍(lán)區(qū)建設(shè)的重要方面，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。推進(jìn)青島港依托保稅港區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，努力發(fā)展成為北方的航運(yùn)中心；日照港作為藍(lán)區(qū)的另一大港，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“區(qū)港合一”；加快其他港口建設(shè)，提高港口吞吐能力，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的港口群。完善集裝箱的物流網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)物流信息平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部物流的分工與合作，大力推廣生態(tài)航運(yùn)。

3.3 科技與人才的政策支持

①加強(qiáng)海洋高科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

大力發(fā)展海洋高等教育和職業(yè)教育，加快高端專業(yè)人才和技能型人才的培養(yǎng)；可通過(guò)解決其戶口或者提供居住證、獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所繳納的工薪收入所得稅地方分享部分來(lái)支付其在藍(lán)區(qū)購(gòu)買(mǎi)商品房、汽車(chē)或參加專業(yè)培訓(xùn)費(fèi)等具體的優(yōu)惠措施來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外人才的流入，構(gòu)建人才本土化與外來(lái)相結(jié)合的機(jī)制。

②構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)藍(lán)色科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。

政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的建設(shè)將政府、企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合起來(lái)，借助高校及科研機(jī)構(gòu)的科研能力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，政府為各參與方提供政策支持，引導(dǎo)各主體之間的合作，推動(dòng)聯(lián)盟的正常運(yùn)作。

③加大對(duì)于科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

設(shè)立專項(xiàng)科研獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)科學(xué)及技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)新。對(duì)于國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

3.4 相關(guān)配套政策支持

①完善地方政府的協(xié)作機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化治理。

建立地方政府協(xié)作機(jī)制，淡化行政邊界，加強(qiáng)地方政府協(xié)同管理，制定統(tǒng)一的制度框架及利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)分配各地區(qū)的利益；營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境，降低區(qū)域間的交易成本，加快各區(qū)域間要素的流動(dòng)和配置，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部合作交流。為了更好地應(yīng)對(duì)“跨界”問(wèn)題，建立專門(mén)的海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化治理。

②實(shí)施環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制。

通過(guò)構(gòu)建海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制達(dá)到生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的目的；構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府牽頭、多渠道、多方面地籌集環(huán)保資金；制定相關(guān)的政策來(lái)鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、限制高污染產(chǎn)業(yè)的入駐；實(shí)行環(huán)保責(zé)任制，通過(guò)法律、輿論及各方面的監(jiān)督，共同維持良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

③完善法律體系。

法律是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)藍(lán)區(qū)的重要保障，將與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上升為法律，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的法制化；強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)海洋污染的處罰力度；制定細(xì)致完善的法律，界定海洋資源公共物品的屬性，明確相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海洋法律的可操作性，為藍(lán)區(qū)的管理及資源開(kāi)發(fā)提供法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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