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        當(dāng)前規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定的主要表現(xiàn)及治理對(duì)策研究

        2014-10-13 02:57:32陳剛李曉俠
        黨史博采·理論版 2014年9期
        關(guān)鍵詞:治理對(duì)策作風(fēng)建設(shè)

        陳剛+李曉俠

        [摘要]黨中央為改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾制定出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定。實(shí)施以來(lái),黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)煥然一新。但一些地方和黨員干部依然有令不行、有禁不止,甚至在禮金收取、公款吃喝、公車(chē)私用、公款旅游等方面想方設(shè)法規(guī)避“八項(xiàng)規(guī)定”,在社會(huì)上造成惡劣影響。全體黨員干部對(duì)此應(yīng)提高認(rèn)識(shí),不斷加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化督促檢查,形成長(zhǎng)效機(jī)制,有效治理此類(lèi)行為,有力促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

        [關(guān)鍵詞]中央八項(xiàng)規(guī)定;作風(fēng)建設(shè);規(guī)避方式;治理對(duì)策

        2012年12月4日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,一致同意關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定?!鞍隧?xiàng)規(guī)定”是一個(gè)莊嚴(yán)承諾,是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的切入口,體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求,反映出中國(guó)未來(lái)施政綱領(lǐng),體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為民、務(wù)實(shí)的執(zhí)政新風(fēng),彰顯了黨中央整治沉疴頑疾的堅(jiān)定決心。

        一、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)背景和意義

        作風(fēng)體現(xiàn)黨的形象,作風(fēng)關(guān)乎黨的生命。毋庸置疑,一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),黨內(nèi)存在著嚴(yán)重“四風(fēng)”問(wèn)題,行政機(jī)構(gòu)疊床架屋,公款吃喝玩樂(lè)屢禁不止,文山會(huì)海人浮于事,空話(huà)套話(huà)庸俗成風(fēng),爭(zhēng)名于朝爭(zhēng)利于市,領(lǐng)導(dǎo)視察警察開(kāi)道衙門(mén)作風(fēng),極大地?cái)牧它h的形象。在一些黨員干部中,作風(fēng)方面存在較為突出的問(wèn)題。比如,不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò),漠視群眾、脫離實(shí)際,形式主義、官僚主義,弄虛作假、虛報(bào)浮夸,鋪張浪費(fèi)、貪圖享受,以權(quán)謀私、驕奢淫逸等,極大損害黨群關(guān)系,危害黨的政治地位。

        在八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前,中央政治局就已明確提出,抓作風(fēng)建設(shè),首先要從中央政治局做起,要求別人做到的自己先要做到,要求別人不做的自己堅(jiān)決不做,以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。針對(duì)人民群眾長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,中央政治局出臺(tái)八項(xiàng)新規(guī),展示新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政新姿態(tài),是聚黨心得民心之舉。

        中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來(lái),從中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范到各地各部門(mén)貫徹落實(shí),從言出必諾到鍥而不舍,從通報(bào)曝光到嚴(yán)肅查處,八項(xiàng)規(guī)定取得了實(shí)實(shí)在在的效果。“白天會(huì)桌、晚上飯桌”的狀況大有改觀(guān),不必要的繁事縟節(jié)少了,活動(dòng)慶典少了,公車(chē)私用少了,深入調(diào)查研究的干部多了,真抓實(shí)干敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹慷嗔?,與基層群眾交朋友肝膽相照的干部多了,真心真意整改“四風(fēng)”問(wèn)題的干部多了,黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新,社風(fēng)民風(fēng)更加清明?!爸醒氚隧?xiàng)規(guī)定將在中國(guó)歷史上寫(xiě)下濃重一筆,它將深刻改變整個(gè)中國(guó)的發(fā)展軌跡”。[1]

        二、當(dāng)前規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定的主要表現(xiàn)

        隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的深入貫徹,黨員干部作風(fēng)發(fā)生了可喜的變化,受到廣大群眾好評(píng)。但一些地方和黨員干部依然我行我素、有令不行、有禁不止,心存僥幸,頂風(fēng)違紀(jì),甚至在執(zhí)行過(guò)程中走形式、搞變通,與八項(xiàng)規(guī)定精神背道而馳,甚至在執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定上“躲貓貓”,想方設(shè)法規(guī)避“八項(xiàng)規(guī)定”,在社會(huì)上造成惡劣影響。

        截至2014年5月31日,自中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái),全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題41880件,處理人數(shù)54862人,給予14050人黨政紀(jì)處分。 [2]其中,收取禮金、公款吃喝、公車(chē)私用、公款旅游是違反中央八項(xiàng)規(guī)定的“重災(zāi)區(qū)”,出現(xiàn)一些新的規(guī)避方式。

        禮金收取花樣繁多。將婚宴、喜宴、生日宴、升學(xué)宴等分次操辦,將大操大辦“化整為零”,規(guī)避紅白酒席禁令;收禮不急著辦席,事后“補(bǔ)上”,甚至變通方式,不再宴請(qǐng),轉(zhuǎn)而返還購(gòu)物卡,以示答謝;“電子禮品卡”不記名、無(wú)實(shí)體,消費(fèi)者可以通過(guò)支付寶、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬帳等方式購(gòu)買(mǎi)不同商家的多種禮品,而且還可以直接套現(xiàn);電子“禮品冊(cè)”則是送禮者從網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)有賬帳號(hào)密碼的禮品冊(cè)送給收禮人,收禮人通過(guò)賬帳號(hào)密碼登錄網(wǎng)站選擇相應(yīng)的禮品,網(wǎng)站負(fù)責(zé)快遞上門(mén),收禮人不出家門(mén)就可以選到禮品并收貨;電子儲(chǔ)值卡則是一種可充值使用的購(gòu)物卡,被法律界人士稱(chēng)之為“電子紅包”的購(gòu)物卡。隨著互聯(lián)網(wǎng)交易方式的出現(xiàn),微信紅包、電子預(yù)付卡、電子禮品卡等“電子送禮神器”,給收送禮品行為披上了隱形外衣。

        公款吃喝隱姓埋名。就餐地點(diǎn)由賓館、飯店轉(zhuǎn)移到單位食堂、私密會(huì)所等更為隱弊場(chǎng)所。私房菜館、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、家庭飯莊門(mén)臉很小,單間爆滿(mǎn),千元菜品常見(jiàn),可開(kāi)會(huì)議發(fā)票,真正低調(diào)、私密的奢華。針對(duì)一些單位對(duì)餐費(fèi)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)嚴(yán)格的情況,這些場(chǎng)所不但可以開(kāi)餐費(fèi)發(fā)票,還可以開(kāi)會(huì)議費(fèi)發(fā)票,將招待費(fèi)列入其他財(cái)務(wù)科目,把簽單改成現(xiàn)金結(jié)賬,分著開(kāi)幾張發(fā)票,給查處“舌尖上的腐敗”帶來(lái)了新的難度;門(mén)臉不顯眼,藏身于居民樓、高檔寫(xiě)字樓、郊野山區(qū),不是“圈里人”根本不知曉;部分政府機(jī)關(guān)在公務(wù)宴請(qǐng)時(shí),將重要客人請(qǐng)進(jìn)自家飯菜精致、服務(wù)精細(xì)的單位食堂。一些私密性較強(qiáng)但消費(fèi)檔次較高的高檔私密會(huì)所,分流了部分公款消費(fèi);高檔煙酒變換包裝,有的還用礦泉水瓶喝五糧液、茅臺(tái)等“小酒”,看似文件袋實(shí)際是名煙。

        公車(chē)私用改頭換面。部分單位領(lǐng)導(dǎo)采取“人落車(chē)走”策略,讓司機(jī)把自己送到后公車(chē)立即返回、或停在其他地方,電話(huà)通知來(lái)接的謹(jǐn)慎策略。私車(chē)公用現(xiàn)象也是公車(chē)私用的變異形式。為規(guī)避“八項(xiàng)規(guī)定”,單位長(zhǎng)期租用私人轎車(chē),由公家買(mǎi)單;有的領(lǐng)導(dǎo)公私不分,用私車(chē)辦公家事,由單位和部門(mén)報(bào)銷(xiāo)油料、路橋費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等,為“車(chē)輪上的腐敗”滋生了新的土壤和條件。

        除此之外,借會(huì)議、招商等名義,公款旅游、奢侈消費(fèi);為應(yīng)付檢查,花錢(qián)請(qǐng)人機(jī)械隔離,臨時(shí)掛牌,解決辦公用房超標(biāo);為預(yù)留消費(fèi)經(jīng)費(fèi),多做預(yù)算,用合法的方式,滿(mǎn)足不合規(guī)的需求等,均是當(dāng)前規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定的方式方法。

        三、中央八項(xiàng)規(guī)定規(guī)避方式的治理對(duì)策

        中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施,深得民心、深合民意,體現(xiàn)出黨中央強(qiáng)化自身作風(fēng)建設(shè)的決心和從嚴(yán)治黨的要求。黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),把握精神實(shí)質(zhì),深入貫徹落實(shí),真正做到以?xún)?yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心。要有一竹竿插到底的氣魄,堅(jiān)決防止走過(guò)場(chǎng)、走形式,堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通,務(wù)必不折不扣地貫徹落實(shí)。

        一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。作風(fēng)建設(shè)是黨的生命,重視作風(fēng)建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中央提出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”,充分體現(xiàn)了黨中央帶頭改進(jìn)作風(fēng)的堅(jiān)定決心,體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的要求。習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)說(shuō):“八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn),更不是最終目的,只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步,是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求”,對(duì)全黨提出更高要求。抓作風(fēng)建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)身體力行,率先垂范。孔子說(shuō):“其身正,不令而行;其身不正,雖令不從”。[3] 要求別人做到的領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到,要求別人不做的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決不做,要以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng),真正贏得群眾信任和擁護(hù)。

        二是加強(qiáng)制度建設(shè)?!爸贫葎?chuàng)新是作風(fēng)建設(shè)的治本之策”。各部門(mén)、各單位要結(jié)合自身實(shí)際,制定切實(shí)可行的貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法,要有可操作性,要獎(jiǎng)罰分明,力戒大話(huà)、套話(huà),空談?wù)`國(guó),實(shí)干興邦。對(duì)不利于“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹的有關(guān)制度規(guī)定,要進(jìn)行認(rèn)真清理,該廢止的要立即廢止,該修訂完善的要及時(shí)完善。制定有針對(duì)性地規(guī)章制度規(guī)范私車(chē)公用、公款吃喝、特權(quán)作風(fēng)、生活作風(fēng)等問(wèn)題。將制度建設(shè)貫穿于“八項(xiàng)規(guī)定”每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作,用制度制約權(quán)力,用制度約束行為,用制度管住官員。

        三是強(qiáng)化督促檢查。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。改進(jìn)作風(fēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),必須反復(fù)抓、抓反復(fù),讓優(yōu)良作風(fēng)成為一種習(xí)慣,化為一種自覺(jué)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定情況的督促檢查。加強(qiáng)對(duì)“庸、懶、散”、“假、浮、蠻”、“私、奢、貪”等不良作風(fēng)的監(jiān)督檢查。對(duì)執(zhí)行得好的部門(mén)單位和個(gè)人要大張旗鼓地宣傳報(bào)道,對(duì)敷衍塞責(zé)、相互推諉,特別是說(shuō)一套,做一套的部門(mén)單位和個(gè)人要堅(jiān)決查處,決不姑息,對(duì)違反規(guī)定行為指名道姓通報(bào)曝光,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

        結(jié)束語(yǔ)

        中央八項(xiàng)規(guī)定作為現(xiàn)在黨員干部的一項(xiàng)行為準(zhǔn)則,既是黨孜孜以求的目標(biāo),更是潮流所向,民心所盼。但是當(dāng)前社會(huì)上還是存在一些黨員干部無(wú)視規(guī)定,違規(guī)亂紀(jì),不嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,以新的形式主義應(yīng)對(duì)規(guī)定,以新花樣來(lái)規(guī)避規(guī)定。對(duì)此,全體黨員干部均應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí),堅(jiān)決杜絕。王安石《元日》:“爆竹聲中一歲除,春風(fēng)送暖入屠蘇。千門(mén)萬(wàn)戶(hù)曈曈日,總把新桃換舊符。”[4] 新的清明政治局面和優(yōu)良作風(fēng)終將重回神州大地。

        注釋?zhuān)?/p>

        [1]梁相斌.八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó).武漢:湖北人民出版社,2014年4月

        [2]中央紀(jì)委監(jiān)察部.全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總表. 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站,2014年6月

        [3]朱熹.四書(shū)集注.上海:上海古籍出版社,2009年10月

        [4]王安石.王安石文集.沈陽(yáng):遼海出版社,2010年5月

        [作者簡(jiǎn)介]陳剛,(1976-),講師。李曉俠,(1976-),阜陽(yáng)師范學(xué)院教育學(xué)院。endprint

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