臧志軍

2014年上半年職業(yè)教育界最重要的事件當屬國務院6月份召開的全國職教工作會議以及以國務院名義發(fā)布的《加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》?！稕Q定》共有五處提到校企合作：第一處在“指導思想”中，即“校企合作，培養(yǎng)數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”，第二處是對政府提出的要求，即“研究制定促進校企合作辦學有關法規(guī)和激勵政策”，第三處是對企業(yè)提出的要求，即“支持企業(yè)通過校企合作共同培養(yǎng)培訓人才，不斷提升企業(yè)價值”，第四處是對行業(yè)組織提出的要求，即“行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度”，第五處是對學校提出的要求，即“堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動”。

根據對學校和企業(yè)的訪談，我們認為校企合作中存在的問題包括：校企搜索合作伙伴的成本較高和企業(yè)參與合作的熱情不足，參與合作的企業(yè)操作不規(guī)范，學校在校企合作過程中管理缺位。這些問題可以歸結為兩點：合作成本太高，合作過程不規(guī)范。這兩點是研究制定促進校企辦學法規(guī)和激勵政策需重點考慮的。

從合作成本方面看，企業(yè)認為接收學校定崗實習的學生需要開展管理、付出耗材，往往得不償失。因為企業(yè)所關心的是兩類成本：交易成本和機會成本。首先，在用工形勢越來越緊張的情況下，雖然頂崗實習形式的校企合作能在短時間內滿足企業(yè)大量用工的需求，但對相對龐大的企業(yè)群體而言，學校有限數量的實習學生并不能滿足所有企業(yè)的需求，而且在尋找合作的同時還需要校企雙方付出人情、時間等成本。此外，即使企業(yè)找到合作學校，也接納學生的實習，他們還會考慮如果不與學校合作，節(jié)省出的參與實習管理的一線員工所能創(chuàng)造的價值可能要遠大于他們管理實習生所創(chuàng)造的價值，另外實習生在企業(yè)至多工作6個月，如果企業(yè)招聘相同數量的正式員工從長遠來看是否會創(chuàng)造更大價值？這兩類成本往往高于合作過程中的實際支出且并不完全以貨幣的形式呈現，所以許多人所設想的給企業(yè)免稅等政策并不足以激發(fā)企業(yè)的合作意愿。

從合作過程的規(guī)范性方面看，我曾經在一個學校的百度貼吧看到過一位家長發(fā)的帖子，大意是：學校組織學生到企業(yè)進行實習，但只從事最簡單的勞動，家長認為學校和企業(yè)合伙剝削學生勞動力。這代表了社會上很多人的看法，充分說明實習的過程確實需要規(guī)范：實習不能僅是單純的勞動，更應成為學校教學的延伸。目前而言，規(guī)范不是易事，政府應在規(guī)范學校和企業(yè)行為方面下力氣，做文章。

可以看出，校企合作政策的兩個基本訴求是：激勵與規(guī)范。要重點規(guī)范那些得到激勵的企業(yè)，把企業(yè)從校企二元結構中脫離出來，企業(yè)不是因為與某所具體的學校合作而得到激勵，而是因為得到了激勵必須參與職業(yè)教育。也就是說，可以由政府挑選一些具有參與職業(yè)教育能力的企業(yè)，對他們的基本條件進行規(guī)范，然后給予某種激勵或承諾，企業(yè)要想獲得這些激勵就必須與職業(yè)院校進行合作。我們應該激勵誰以及如何激勵才能激發(fā)企業(yè)的參與意愿呢？首先，需要明確的是我們不必要求所有企業(yè)都參與到校企合作中，因為這既做不到也沒有必要。我們需要挑選那些有一定規(guī)模、有較高技術要求的企業(yè)，主要包括國有大中型企業(yè)，他們有國資背景，有責任承擔教育義務；還包括一些高新科技企業(yè)，這些企業(yè)一般都從政府科技部門獲得大量的技改、研發(fā)資金，既然獲得了政府投入，就理應承擔一定的社會責任；當然，也可包括一些有志于介入教育培訓的企業(yè)。其次，對企業(yè)的激勵應該透明，讓企業(yè)能夠算清投入與產出，可以借鑒西方國家的公式法，即由政府給出計算公式和資金的基數，所有企業(yè)在這些規(guī)則前一視同仁。

以上所說可以總結為三點：一是挑選有能力的企業(yè)，二是對企業(yè)進行直接補貼，三是補貼附帶教育要求。這三點可以進一步歸納為建立校企合作的企業(yè)資質體系、建立透明的企業(yè)資助制度和建立合作過程監(jiān)管與評估制度。■

（作者單位：江蘇理工學院職業(yè)教育研究院）