黃 冬， 周裕鈞

（合肥工業(yè)大學(xué) 建筑與藝術(shù)學(xué)院，合肥 230009）

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，2011年，安徽全省村莊建設(shè)用地面積1.14萬平方公里，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的72%，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)影響下，農(nóng)村人口逐年減少，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村改革由單項(xiàng)改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速演進(jìn)。2012年7月，安徽省政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署了“共同推進(jìn)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)合作協(xié)議”，下發(fā)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》。至此，安徽省新一輪的村莊規(guī)劃工作拉開了帷幕。

淮南市潘集區(qū)按照“淮南率先，皖北領(lǐng)先、安徽一流”的目標(biāo)，率先開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，截至2012年12月已完成3個重點(diǎn)中心村規(guī)劃編制，4個精品村規(guī)劃基本完成。2013年開始，淮南將每年重點(diǎn)培育建設(shè)50個左右中心村，治理改造300個左右自然村。筆者實(shí)際參與了潘集區(qū)部分中心村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，通過工程實(shí)踐分析潘集區(qū)村莊規(guī)劃管理體系存在的問題，期望通過問題分析，可以反映出更大范圍內(nèi)普遍存在的管理體系問題；并基于這些問題提出建議，初步梳理村莊規(guī)劃管理體系的框架，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃下村莊規(guī)劃管理體系的構(gòu)建提供參考。

一、村莊規(guī)劃管理體系的內(nèi)涵及歷史沿革

1.村莊規(guī)劃管理體系的內(nèi)涵

2000版ISO9000標(biāo)準(zhǔn)對“管理體系”的定義是：建立方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素。村莊規(guī)劃管理體系是實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理的要素集合[1］。

從規(guī)劃管理的流程上講，它包括規(guī)劃編制審批管理體系、規(guī)劃實(shí)施管理體系、規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理體系。規(guī)劃編制審批管理體系包括對規(guī)劃編制的管理和規(guī)劃審批的管理；規(guī)劃實(shí)施管理體系指規(guī)劃方案在審批通過后實(shí)施措施的落實(shí)；規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理體系包括規(guī)劃實(shí)施措施執(zhí)行度的監(jiān)督檢查管理和實(shí)施效果的監(jiān)督檢查管理。

2.村莊規(guī)劃管理體系的歷史沿革

在建國后的很長一段時間里，農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃基本處于停滯狀態(tài)，規(guī)劃管理更是無從談起。80年代后，得益于經(jīng)濟(jì)的快速增長，農(nóng)村發(fā)展隨著三農(nóng)問題的凸顯逐漸得到重視，大規(guī)模的村莊規(guī)劃運(yùn)動從沿海向內(nèi)陸梯次延伸，村莊規(guī)劃管理體系也是從那時開始逐步建立[2］。鑒于在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理的實(shí)現(xiàn)更多依賴經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，規(guī)劃法律體系的建設(shè)對于規(guī)劃管理體系的建立顯得尤為重要，故本文主要從法律法規(guī)的建設(shè)方面，初步梳理安徽省村莊規(guī)劃管理體系的歷史沿革。

1993年，國務(wù)院通過并下發(fā)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，這是我國第一部關(guān)于村莊規(guī)劃管理的法規(guī)，條例中明確說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制原則、審批程序、實(shí)施方法、設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)來源、管理措施等。同年，建設(shè)部頒布《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（已于2006年廢止），對村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制作了具體說明。

1997年，安徽省第34次修訂《安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，將《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的一般規(guī)定與安徽省地域特點(diǎn)結(jié)合起來。2000年，建設(shè)部頒布《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》，作為《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的配套規(guī)范性文件，對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制內(nèi)容和責(zé)權(quán)單位提出明確要求。

作為第一批村鎮(zhèn)規(guī)劃的法規(guī)規(guī)范，其為村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體系建立提供了基礎(chǔ)性依據(jù)，但是這些法規(guī)規(guī)范主要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，對于村莊規(guī)劃要求并沒有具體說明，這就導(dǎo)致了村莊規(guī)劃始終處于參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的境地，為村莊規(guī)劃管理帶來了困擾[3］。2005年10月，十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同年，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，做好新時期村莊整治工作，建設(shè)部頒布《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》要求建立村莊整治工作的管理機(jī)制。同年，安徽省公布《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”實(shí)施意見》，要求在省內(nèi)挑選一批村鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。

2007年，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法包含城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破，村莊規(guī)劃上升到法律層面，城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入一體化的新時代，未來規(guī)劃將更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為村莊規(guī)劃管理帶來新思路。

2008年，建設(shè)部頒布《村莊整治技術(shù)規(guī)范》，從衛(wèi)生環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史保護(hù)等方面對村莊整治規(guī)劃編制作出技術(shù)性規(guī)定，也為規(guī)劃管理提供了參考。2012年，安徽省下發(fā)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》，總體目標(biāo)是建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村，力爭到2016年，全省40%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；到2020年，全省80%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。至此，一場新的村莊規(guī)劃運(yùn)動在省內(nèi)如火如荼地展開。

二、潘集區(qū)村莊規(guī)劃管理現(xiàn)狀及問題分析

截至2012年12月，淮南市潘集區(qū)已完成3個重點(diǎn)中心村和4個精品村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，并計劃2013年完成17個中心村的規(guī)劃編制。筆者實(shí)際參與了潘集區(qū)部分村莊的美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，基于規(guī)劃者的視角，從規(guī)劃編制審批管理、規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理三個層面分析潘集區(qū)村莊規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及問題。

1.潘集區(qū)村莊規(guī)劃管理現(xiàn)狀

（1）規(guī)劃編制審批管理層面 2012年，潘集區(qū)出臺《潘集區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)年的實(shí)施意見》、《潘集區(qū)美好鄉(xiāng)村資金整合辦法》、《潘集區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等十余個政策保障性文件，為本地區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制審批提供政策和法律依據(jù)。

在區(qū)一級成立專門的基層組織指導(dǎo)組，制定實(shí)施細(xì)則。在村一級，開辦美好鄉(xiāng)村建設(shè)專題班，培訓(xùn)村干部，宣傳美好鄉(xiāng)村知識；在村中成立美好鄉(xiāng)村村民理事會（簡稱“村理會”），成員為村內(nèi)離退休干部、經(jīng)濟(jì)能人和知識分子，村理會參與本村建設(shè)規(guī)劃的編制評審和建設(shè)方案制定；在規(guī)劃方案的審評階段，召開村民代表會議，審核最終生效的規(guī)劃方案。

（2）規(guī)劃實(shí)施管理層面 依據(jù)《潘集區(qū)美好鄉(xiāng)村資金整合辦法》，建設(shè)規(guī)劃資金來自當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位捐助和區(qū)政府財政補(bǔ)助以及村民自籌。對于公共建設(shè)投入，采取“一事一議”的辦法，由村級通過“四議兩公開”程序，將擬建項(xiàng)目所需資金投入提交村民代表會議研究，由村民代表會議制定資金籌集方式。

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會向規(guī)劃村莊派遣駐村指導(dǎo)員，指導(dǎo)村莊建設(shè)工作。同時，在村莊中組織村民認(rèn)領(lǐng)衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)、新風(fēng)倡導(dǎo)、科技示范、糾紛調(diào)解、村務(wù)監(jiān)督等崗位，建立門前四包責(zé)任管理制度，將村民房前屋后、庭院菜園等劃分為責(zé)任區(qū)，使設(shè)施建設(shè)維護(hù)和日常保潔工作落實(shí)到人。

在部分有條件的村莊，如代廟、盧溝等村，規(guī)劃中開始探索物業(yè)化管理，采取“自管”、“托管”或“市場化運(yùn)作”的方式，開展村莊日常保潔、綠化管護(hù)、下水道等公共設(shè)施的維修等工作。

（3）規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理層面 對于美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督，存在區(qū)級政府－鎮(zhèn)政府－駐村指導(dǎo)員和美好鄉(xiāng)村村民理事會兩條監(jiān)督機(jī)制。區(qū)政府將美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作列入績效考核，同時建立了每月現(xiàn)場觀摩調(diào)度、督察指導(dǎo)、情況通報制度，使監(jiān)督工作常態(tài)化；在村莊中，村理會參與監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作中的各項(xiàng)事物。2012年制定了《美好鄉(xiāng)村宣傳工作方案》，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，推出美好鄉(xiāng)村專欄，實(shí)時公布美好鄉(xiāng)村建設(shè)的最新情況。

2.潘集區(qū)村莊規(guī)劃管理問題分析

（1）法律體系不健全，土地管理缺乏有效指導(dǎo) 目前，潘集區(qū)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理主要依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《安徽省村莊布點(diǎn)規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》（暫行）、《安徽省村莊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》（暫行）和《安徽省村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》（暫行）以及《潘集區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)年的實(shí)施意見》、《潘集區(qū)美好鄉(xiāng)村資金整合辦法》、《潘集區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)。

《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》頒布于1993年，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等一系列與村鎮(zhèn)建設(shè)直接相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺或修訂，農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)活動出現(xiàn)了許多新變化，在農(nóng)村住房管理和農(nóng)村人居環(huán)境改善、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面，《條例》亟需修訂完善[4］。

省級和區(qū)級的法規(guī)文件主要從規(guī)劃的編制技術(shù)層面對村莊規(guī)劃做出規(guī)定，但與《土地管理法》缺少有效銜接，加上行政組織中規(guī)劃管理與土地管理分開進(jìn)行，致使在規(guī)劃管理中對土地的權(quán)屬管理缺乏有效手段，因村民的土地財產(chǎn)權(quán)不明確，村民補(bǔ)償不合理導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)糾紛不斷，嚴(yán)重阻礙建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃需要遵循的上位規(guī)劃包括土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等，規(guī)劃體系復(fù)雜，內(nèi)容繁多，村莊規(guī)劃管理者在尋求依據(jù)時無從下手。

（2）基層規(guī)劃管理力量薄弱，村鎮(zhèn)一級缺少話語權(quán) 對于村莊建設(shè)規(guī)劃，村鎮(zhèn)政府應(yīng)成為規(guī)劃管理的主體，但由于長期以來的城鄉(xiāng)空間管制失衡，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理遠(yuǎn)落后于城市，村鎮(zhèn)實(shí)際上并不存在專職規(guī)劃管理的機(jī)構(gòu)，規(guī)劃管理工作非合理地轉(zhuǎn)移至縣級政府，致使規(guī)劃管理因隔級進(jìn)行而出現(xiàn)混亂。

（3）村代會、村理會、村民認(rèn)領(lǐng)監(jiān)督崗位制度流于形式，村民缺乏參與熱情 在實(shí)際的規(guī)劃管理中，村民代表大會（簡稱“村代會”）、村理會、村民認(rèn)領(lǐng)監(jiān)督崗位制度均流于形式，并未發(fā)揮審批、監(jiān)督作用，駐村指導(dǎo)員也沒有發(fā)揮預(yù)期的指導(dǎo)作用。究其原因，一是宣傳深度不夠，部分村民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)不甚了解；二是村民的監(jiān)督意識薄弱問題，對規(guī)劃管理積極性不高；三是駐村指導(dǎo)員職權(quán)不明確，工作內(nèi)容繁雜模糊，無法在建設(shè)規(guī)劃中發(fā)揮指導(dǎo)作用。

（4）資金投入不足，融資渠道匱乏，缺乏后期維護(hù)資金 2012年，潘集區(qū)六個中心村的建設(shè)規(guī)劃財政總投資近420萬元，每個村不足70萬元，根據(jù)審批通過的規(guī)劃方案，每個村的建設(shè)均存在百萬以上的缺口，僅靠企事業(yè)單位捐助和村民自籌無法解決，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不得不選擇性實(shí)施，且由于缺乏維護(hù)資金，規(guī)劃管理工作難以展開，村莊普遍存在設(shè)施養(yǎng)護(hù)不善的狀況，這也削弱了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。

（5）建設(shè)過急過快，缺少自下而上的反饋機(jī)制 僅2012年下半年，潘集區(qū)就完成了7個中心村的規(guī)劃建設(shè)，2013年計劃再完成17個。與國內(nèi)外一些村莊建設(shè)相比，這樣的建設(shè)速度實(shí)在過快。這就導(dǎo)致了在上一輪規(guī)劃建設(shè)中暴露出的問題無法得到及時的總結(jié)反饋，在新一輪規(guī)劃中這些問題依舊存在，規(guī)劃建設(shè)的水準(zhǔn)得不到提高。

三、美好鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的村莊規(guī)劃管理體系構(gòu)建建議

上述是潘集區(qū)2012年至今開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃所暴露的問題分析，這些問題不可避免的帶有一定的特殊性，但去除其中的地域成分，亦可以反映出在全省范圍內(nèi)普遍存在的規(guī)劃管理體系問題，本文通過由點(diǎn)到面的提煉，初步建立村莊規(guī)劃管理體系框架（圖1），基于此框架，從規(guī)劃管理流程的三個層面提出相關(guān)建議。

圖1 村莊規(guī)劃管理體系框架

1.規(guī)劃編制審批管理體系方面

（1）優(yōu)化規(guī)劃體系，簡化編制和審批過程，最終實(shí)現(xiàn)村編制、鎮(zhèn)審批 鑒于鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中關(guān)于村莊分布的內(nèi)容與美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中的村域布點(diǎn)內(nèi)容高度重合，建議將村域布點(diǎn)納入鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中，即將鎮(zhèn)村體系規(guī)劃－村域布點(diǎn)規(guī)劃－中心村建設(shè)規(guī)劃三級模式優(yōu)化為鎮(zhèn)村體系規(guī)劃－中心村建設(shè)規(guī)劃兩級模式，減少規(guī)劃體系的層級[5］。

在鎮(zhèn)一級建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃小組，專門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理工作，而不再由國土所兼管；在村一級建立村民規(guī)劃委員會，成員由村民選舉產(chǎn)生，主持本村的美好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，考慮到現(xiàn)階段村民規(guī)劃素養(yǎng)薄弱，難以獨(dú)立主持規(guī)劃工作，鎮(zhèn)規(guī)劃小組應(yīng)給予協(xié)助。下放規(guī)劃審批權(quán)，村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府審批，不再報上一級人民政府審批，簡化審批過程，實(shí)現(xiàn)村編制、鎮(zhèn)審批，確保規(guī)劃可以快速施行，避免了“先建設(shè)、再規(guī)劃”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）整合規(guī)劃管理與土地管理，將土地管理納入規(guī)劃管理之中 土地管理是規(guī)劃管理的基礎(chǔ)，長期以來，土地管理與規(guī)劃管理是分開進(jìn)行，通過整合土地總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，將土地管理納入規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)管理的一體化，在規(guī)劃中的采取相應(yīng)的土地管理措施，如土地整理、土地登記等，明確和保護(hù)村民土地財產(chǎn)權(quán)，減少產(chǎn)權(quán)糾紛。

2.規(guī)劃實(shí)施管理體系方面

（1）強(qiáng)化基層規(guī)劃管理能力，派遣村鎮(zhèn)規(guī)劃管理員 基層規(guī)劃管理能力薄弱是安徽省乃至全國村莊普遍存在的問題，應(yīng)當(dāng)從能力培養(yǎng)和制度建設(shè)兩個方面強(qiáng)化基層規(guī)劃管理能力。能力培養(yǎng)方面，定期開展鎮(zhèn)村干部規(guī)劃培訓(xùn)，普及規(guī)劃知識，吸納規(guī)劃專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任鎮(zhèn)村干部職務(wù)，提升管理隊(duì)伍素養(yǎng)；另一方面，鎮(zhèn)規(guī)劃小組向村莊派遣駐村管理員，駐村管理員是聯(lián)系鎮(zhèn)村兩級的紐帶，與村民規(guī)劃委員會共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施[6］。

（2）拓寬資金渠道，建立后期維護(hù)資金保障機(jī)制 駐村管理員與村民規(guī)劃委員會協(xié)商制定資金的籌集和使用方案，美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃需要大量的資金投入，單純依靠上級財政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要拓寬資金來源渠道。除了企事業(yè)單位募捐和村民攤派外，還可以通過發(fā)揮本村資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)來此開發(fā)投資、發(fā)展旅游業(yè)、指標(biāo)出讓等方式籌集建設(shè)資金。同時需要制定后期維護(hù)資金解決方案，避免建成后設(shè)施因缺少維護(hù)而成為擺設(shè)的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。

3.規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理體系方面

（1）加強(qiáng)宣傳，提高公眾參與程度 公共參與度低是我國各級規(guī)劃存在的通病，在村莊規(guī)劃中尤為明顯。美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的主體是村民，其參與程度的強(qiáng)弱直接影響規(guī)劃的成效。為提高公眾參與程度，除了組織村民規(guī)劃委員會外，還要加大宣傳力度，通過示范村的成功案例，提升村民的參與熱情。

（2）建立項(xiàng)目信息快速反饋通道，確保問題和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及時傳達(dá)和處理 快速反饋通道是將規(guī)劃實(shí)施與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督中出現(xiàn)的各類問題及時反饋給規(guī)劃主體，并將主體的應(yīng)對措施快速下達(dá)并落實(shí)的循環(huán)機(jī)制。這個機(jī)制對于批量進(jìn)行的村莊建設(shè)規(guī)劃十分重要，是規(guī)劃水準(zhǔn)提高和管理體系進(jìn)步的內(nèi)部推動力。

[1]陳葉龍.面向可操作性的村莊規(guī)劃管理探討——以銅陵市美好鄉(xiāng)村建設(shè)為例[J］.規(guī)劃師，2012，（10）.

[2]楊 君，杰劉學(xué).鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理地方立法芻議——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》框架下的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理[J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2011，（09）.

[3]陳 峰.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村莊規(guī)劃法治化路徑初探[J］.蘇州大學(xué)學(xué)報，2011，（2）：115－119.

[4]段 剛，王小玲.科學(xué)編制村莊規(guī)劃 加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃管理[J］.北京規(guī)劃建設(shè)，2009，（04）

[5]魏 開，周素紅，王冠賢.我國近年來村莊規(guī)劃的實(shí)踐與研究初探[J］.南方建筑，2011，（06）

[6]喬正旭.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法[J］.民營科技，2008，（1）：175.