姜浩峰

糧票取消，說明糧食供應(yīng)不再緊張，市面上糧食多了起來；布票取消，說明布匹供應(yīng)不再緊張，想做衣服買衣服都方便許多。去年，鐵道部被撤銷，鐵路建設(shè)進(jìn)度反而加快了。隨著9月15日全國假日辦撤銷，民眾翹首以盼的落實帶薪休假制度，是否將更快落實呢？

黃金周造就假日辦

此次國務(wù)院文件的標(biāo)題是“國務(wù)院關(guān)于同意建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度的批復(fù)”，文中提到：“撤銷全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議，其職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議?！睋Q言之，國務(wù)院取消了全國假日辦，可原本假日辦的功能非但沒取消，而且更受重視了。

“全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議”，俗稱“全國假日辦”，其召集人是國務(wù)院副秘書長，應(yīng)該是部級干部；而新設(shè)的“國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議”，其召集人為“國務(wù)院分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)同志”，《新民周刊》記者查閱中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，目前的旅游工作部際聯(lián)席會議召集人是國務(wù)院副總理汪洋。副召集人有五位，分別是國務(wù)院副秘書長畢井泉、國家旅游局局長邵琪偉、中央宣傳部副部長王世明、發(fā)改委副主任朱之鑫、財政部副部長胡靜林。

運行了14年的全國假日辦，伴隨著長假黃金周從無到有，幾度調(diào)整。其間，假日辦忙調(diào)查、忙開會、忙協(xié)調(diào)，甚至還忙著應(yīng)付被吐槽、被查崗、被打爆電話的種種狀況……

在全國假日辦公布2014年放假安排以后，人們發(fā)現(xiàn)，蛇年的農(nóng)歷除夕不放假。于是微博上有人吐槽：“請各位記?。撼σ欢ㄒ螂娫拞柡蛞幌拢纯此麄兩习鄾]？”

實則，當(dāng)時假日辦的電話的確是要到了假日才會有人值守，在工作日，比如2014年1月30日除夕，假日辦電話果然無人應(yīng)答。

倒是有平時上班的領(lǐng)導(dǎo)同志，假日里亦不休息，還忙著加班視察假日辦。比如在尚未取消“五一黃金周”的2005年，時任國務(wù)院副秘書長的徐紹史，于5月5日視察了全國假日辦工作情況。

回顧假日辦的誕生，要從黃金周誕生說起。1999年，國務(wù)院修訂了《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》（國務(wù)院令270號），確定了元旦1天，春節(jié)、五一、十一各3天的放假辦法，也就是俗稱的“黃金周”。在黃金周期間全國人民集中出行，給交通、餐飲、住宿、旅游景區(qū)等方面帶來巨大的壓力，為此，國務(wù)院有關(guān)部門需要相互協(xié)調(diào)，確保節(jié)假日期間的安全出行，以及測算每年黃金周對經(jīng)濟(jì)的影響、收入的變動、出行人數(shù)等。于是，國務(wù)院辦公廳于2000年6月21日轉(zhuǎn)發(fā)了《國家旅游局等部門關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游若干意見的通知》（國辦發(fā)[2000]46號），建立由國家旅游局牽頭，14部門參與的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議制度?？梢哉f，沒有黃金周就沒有假日辦。

但是，假日辦并非有權(quán)安排假日的職能部門。2007年11月9日到15日，國家發(fā)改委就法定節(jié)假日調(diào)整方案（草案）進(jìn)行網(wǎng)上問卷調(diào)查，方案取消了五一黃金周。

隨著全國假日辦的橫空出世，各地方的假日辦也紛紛應(yīng)運而生。同時，隨著假日經(jīng)濟(jì)的增量壯大，假日旅游部際協(xié)調(diào)會議也由14個部門增加到18個部門。原本的14個部門是國家旅游局、國家發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、民航總局、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、廣電總局、統(tǒng)計局、宗教局、文物局。新增的4個部門是：國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國氣象局。

按照各自的職能，這4個部門負(fù)責(zé)對黃金周期間全國重點旅游城市和旅游景區(qū)景點的食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游設(shè)備與設(shè)施等方面的工作進(jìn)行監(jiān)管，提供旅游氣象方面的服務(wù)。后來，隨著鐵道部撤銷，國家鐵路總局依然空缺。

如今，雖然全國假日辦撤銷了，其職能并入國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，可對比之下，參與旅游工作部際聯(lián)席會議的部門，比之參與全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議者，還增加了外交部、教育部、中醫(yī)藥局、扶貧辦等9個單位。

升級能否推動帶薪休假

《國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度》明確提出，新成立的部際聯(lián)席會議，是為了貫徹《旅游法》而誕生的。

新的旅游工作部際聯(lián)席會議誕生的時間節(jié)點值得推敲。國務(wù)院辦公廳于去年初公布《國民旅游休閑綱要2013-2020年》。其中提到——“到2020年基本落實職工帶薪年休假制度?！苯衲?月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》發(fā)布，其中提出，“切實落實職工帶薪休假制度。強(qiáng)化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學(xué)時間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件?！?p>

中國旅游研究院院長戴斌告訴《新民周刊》記者：“過去，假日辦主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)五一、十一、春節(jié)黃金周假期工作。后來五一黃金周取消了，現(xiàn)在十一、春節(jié)這兩個長假的消費只占到國民旅游消費的25%，從數(shù)字上看假日辦存在的意義已不大。旅游已進(jìn)入常態(tài)化的生活空間，老百姓要求自由安排出行時間的趨勢比較明顯。假日辦撤銷，轉(zhuǎn)而成立旅游工作部際聯(lián)席會議，這意味著政府更加傾聽老百姓的心聲。也表明著旅游消費由集中式向時間和空間分散化轉(zhuǎn)變?！?/p>

“到2020年，境內(nèi)旅游總消費額達(dá)到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%?！薄绻麕叫菁僦贫饶軌蜃龅帽容^好，《若干意見》中的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。

然而現(xiàn)實是嚴(yán)峻的?！?010-2011年中國休閑綠皮書》中顯示，33.1%的被訪北京居民表示沒有享受過帶薪休假；17.85%的被訪者甚至沒有固定雙休日。

我國法律中多處提到職工的休假制度。1995年實施的《勞動法》規(guī)定：“國家實施帶薪年休假制度，勞動者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”根據(jù)2007年國務(wù)院出臺的《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，職工可根據(jù)工作時間的長短依法享受相應(yīng)時間的帶薪休年假。但類似的規(guī)定往往籠統(tǒng)模糊，也沒有明確規(guī)定違反相關(guān)法規(guī)的懲罰措施。

在全國假日辦撤銷的情況下，有媒體進(jìn)行了粗略的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)在即將到來的十一黃金周之前，已有北京、上海、湖北等7省市明確表示暫不撤銷省級假日辦，十一期間正常運行。而河南、江蘇則明確表示已撤銷假日辦。山東省則表示，撤銷只是時間問題。其他省份還未就是否撤銷假日辦公開表態(tài)。

廣州市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人就認(rèn)為，帶薪年休假固然可以緩解旅游資源的供需矛盾，然而，“并非用帶薪休假就能取代假日旅游”。從目前政策來看，春節(jié)和國慶黃金周暫不取消，還有清明、五一、端午、中秋幾個小長假，假日旅游的需求仍然旺盛。在廣州市場來看，對于旅行社，目前黃金周仍是旅游旺季，報名出游人數(shù)和價格比淡季翻倍增長。

各國休假知多少

日本 《勞動基本法》規(guī)定，日本企業(yè)實行彈性工作日制度，員工每周工作40個小時，每周至少有一個休息日。

英國 帶薪年假，一年可以休28天。

澳大利亞 澳大利亞的帶薪年假比英國人少8天，但他們休假不但不扣錢，還能額外獲得相當(dāng)于平時工資17.5%的獎勵。

美國 一年有10天公共假期，比如元旦、馬丁·路德·金日、總統(tǒng)節(jié)、陣亡將士紀(jì)念日、美國國慶，如果趕上四年一次的總統(tǒng)就職日，還能多一個公共假日。在發(fā)達(dá)國家中，美國的帶薪休假日相對比較少，而且沒有全國性的法律規(guī)定雇主一定要給員工帶薪休假的福利。因此，一些半職雇員、短期雇員及小時工就享受不到帶薪休假的福利。

德國 有法律明文規(guī)定，假期不允許被某種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償所代替，員工即使放棄休假，也不能再得到加班工資。endprint