陳潮昇

摘 要：當(dāng)前成都城市軌道交通正處于快速建設(shè)初期，及時(shí)將軌道交通產(chǎn)業(yè)置于突出發(fā)展位置，力爭(zhēng)用三至五年時(shí)間將其打造成為中西部第一的城市軌道交通產(chǎn)業(yè)基地，已成為成都尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破的又一重大舉措。

關(guān)鍵詞：成都；軌道交通產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略思考

中圖分類號(hào)：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0038-02

一、國(guó)內(nèi)外軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

20世紀(jì)中期以來(lái)，世界主要鐵路發(fā)達(dá)國(guó)家利用高新技術(shù)發(fā)展成果，加強(qiáng)軌道交通的裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，奠定了軌道交通產(chǎn)業(yè)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)地位。目前，世界上已有40多個(gè)國(guó)家的100多個(gè)城市擁有自己的地鐵，有些城市軌道交通載客量已占整個(gè)城市客運(yùn)量的50%～80%。全球60多個(gè)國(guó)家的240多個(gè)城市建設(shè)了現(xiàn)代有軌電車線路，里程在1.1萬(wàn)公里以上，約為地鐵的3倍；而歐洲城市現(xiàn)代有軌電車建設(shè)規(guī)模則是地鐵的10倍，與地鐵運(yùn)營(yíng)總里程比例接近2∶1。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入推進(jìn)，西門子、阿爾斯通、龐巴迪、川崎重工、安薩爾多、GE、GM等跨國(guó)公司，加緊了以行業(yè)集中為特征的兼并重組、戰(zhàn)略聯(lián)盟和以全球化布局為特征的研發(fā)、投資、生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售及售后服務(wù)等的產(chǎn)業(yè)一體化。一方面，加快以合資合作等形式，優(yōu)化配置投資、開發(fā)、生產(chǎn)、采購(gòu)和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，通過(guò)一定程度的適應(yīng)性改造、技術(shù)轉(zhuǎn)移和屬地化經(jīng)營(yíng)，獲取目標(biāo)市場(chǎng)；另一方面，以目標(biāo)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)兼并重組、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等途徑，強(qiáng)化系統(tǒng)集成和為用戶提供全面解決方案的能力，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力；再一方面，通過(guò)外包、分包和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、“生產(chǎn)許可證”等合作方式，將車體等技術(shù)含量較低的產(chǎn)品和零部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)由低成本企業(yè)承擔(dān)，自己更加專注具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，構(gòu)建和強(qiáng)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從本世紀(jì)初開始，中國(guó)以對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收為基礎(chǔ)，加快了高鐵、重鐵、城鐵、軌交等先進(jìn)裝備技術(shù)的研制，不斷縮小與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)之間的技術(shù)差距，形成了以主機(jī)企業(yè)為核心、以配套企業(yè)為骨干，輻射全國(guó)的軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，建成了株洲、長(zhǎng)春、南京、唐山、青島、大連等一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)基地，已躋身世界軌道交通產(chǎn)業(yè)制造大國(guó)行列。2012年，中國(guó)兩大軌道交通裝備企業(yè)中國(guó)北車和中國(guó)南車銷售收入分別為924億元和905億元，列世界第一和第二，超過(guò)加拿大龐巴迪、德國(guó)西門子、法國(guó)阿爾斯通、美國(guó)GE和日本川崎等知名企業(yè)。雖然中國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品取得了突破，部分產(chǎn)品達(dá)到世界先進(jìn)水平，但并未完全擺脫對(duì)國(guó)外核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的依賴，產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，產(chǎn)業(yè)配套能力有待提高，國(guó)際化能力有待加強(qiáng)。

二、成都軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)

目前，中國(guó)北車和中國(guó)南車已完成對(duì)中國(guó)東中部軌道交通產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力布局，但在西部尚屬空白。近年來(lái)，軌道交通產(chǎn)業(yè)已在重慶、昆明、貴陽(yáng)開始發(fā)展，陜西及甘肅也逐漸起步，成都則步入了快速整合發(fā)展期。2012年成都共有軌道交通裝備維修、零部件制造、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)備制造、線路零部件設(shè)備制造等規(guī)模以上企業(yè)22戶，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入52.05億元，勘察設(shè)計(jì)收入58億元。2012年，“軌道交通裝備”列入《成都市“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。2013年，“積極培育軌道交通產(chǎn)業(yè)”列入《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要修訂方案》；2014年3月，軌道交通產(chǎn)業(yè)被列入成都工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“1313”戰(zhàn)略的“突出發(fā)展”產(chǎn)業(yè)行列，發(fā)展前景十分廣闊。

1.科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。成都云集了西南交大、中鐵二院、電子科大、西華大學(xué)等專業(yè)院所，擁有中鐵西南技術(shù)研發(fā)中心、國(guó)家軌道交通電氣化與工程技術(shù)研究中心、牽引動(dòng)力國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軌道交通國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)，從業(yè)單位數(shù)量和研發(fā)人員數(shù)量?jī)H次于北京，技術(shù)研發(fā)水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。在產(chǎn)業(yè)鏈上游的勘察設(shè)計(jì)咨詢方面，有以中鐵二院為核心的中鐵高科技軌道交通產(chǎn)業(yè)園；在產(chǎn)業(yè)鏈中游的工程施工方面，有以中鐵八局、中鐵二局、中鐵二十三局為核心的龍頭企業(yè)，有以南車成都產(chǎn)業(yè)基地、新筑軌道交通產(chǎn)業(yè)園為載體的裝備制造及零部件制造基地；在產(chǎn)業(yè)鏈下游的工程運(yùn)營(yíng)方面，有成都鐵路局、成都地鐵公司。2012年國(guó)家軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和成都軌道交通協(xié)會(huì)成立，形成了產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)發(fā)展的良性機(jī)制。

2.產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)。截至2013年10月31日，中鐵高科技軌道交通產(chǎn)業(yè)園已入駐包括中鐵一局集團(tuán)、中鐵二局集團(tuán)的部分單位，以及中鐵科工集團(tuán)、中鐵物貿(mào)集團(tuán)、西南交大德科公司等企業(yè)或機(jī)構(gòu)50多家，且正與中國(guó)南車、中國(guó)北車、中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)、日本電裝公司、杭州東忠集團(tuán)、貴州成智重工集團(tuán)等數(shù)百家企業(yè)和機(jī)構(gòu)洽談入園事宜，該園區(qū)建成后，將帶動(dòng)超過(guò)10萬(wàn)名高層次人才就業(yè)，年產(chǎn)值約1 000億元。在軌道交通裝備制造方面，成都長(zhǎng)客新筑軌道交通裝備有限公司已建成多條現(xiàn)代有軌電車整車生產(chǎn)線；成都南車軌道車輛有限公司帶動(dòng)全市形成了地鐵總裝生產(chǎn)能力；在關(guān)鍵核心零部件、鐵路通信信號(hào)系統(tǒng)、軌道交通工程機(jī)械裝備、軌道交通工程勘察設(shè)計(jì)咨詢及運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域也均有企業(yè)參與；天馬鐵路軸承公司等企業(yè)在鐵路配件生產(chǎn)上擁有較好基礎(chǔ)。

3.市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。成都“三中心兩樞紐”地位突出，不僅是西南地區(qū)資金、產(chǎn)品、技術(shù)、信息和人才等生產(chǎn)要素的主要聚集地，而且是西部綜合交通樞紐（全國(guó)第五大鐵路樞紐）和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，隨著蓉歐快鐵開通和將要開通的滬漢蓉陸上大通道，成都作為內(nèi)陸對(duì)外開放先導(dǎo)城市的地位更加凸顯，已具備成為軌道交通產(chǎn)業(yè)重要節(jié)點(diǎn)城市的潛力。成都地鐵車輛市場(chǎng)份額上百億元，現(xiàn)代有軌電車市場(chǎng)份額可觀，并具有輻射周邊城市甚至西部地區(qū)的潛在市場(chǎng)能力。未來(lái)幾年，重慶、貴陽(yáng)、西安、昆明等西部大城市，以及省內(nèi)的綿陽(yáng)、德陽(yáng)、宜賓、雅安等地都將規(guī)劃發(fā)展地鐵或現(xiàn)代有軌電車，投資總額可達(dá)上萬(wàn)億元。

三、加快成都軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考endprint

1.重點(diǎn)發(fā)展方向。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，突出功能分區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展城市軌道交通車輛制造、關(guān)鍵核心零部件制造、關(guān)鍵材料及線路設(shè)備、工程施工及養(yǎng)路機(jī)械設(shè)備、運(yùn)營(yíng)維修服務(wù)、勘察設(shè)計(jì)研發(fā)，培育工程總承包商，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓，為構(gòu)建中西部第一的城市軌道交通產(chǎn)業(yè)基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。發(fā)揮中鐵軌道交通高科技產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新與服務(wù)的引領(lǐng)作用，以裝備制造為核心，帶動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)上下游集成發(fā)展，確立具有科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特色的后發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。圍繞軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)線路圖，完善產(chǎn)學(xué)研金協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)，推動(dòng)高科技企業(yè)孵化和實(shí)現(xiàn)高科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)高端制造業(yè)和高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)雙重集聚。在縱向上，依托中鐵二院、中鐵八局等核心企業(yè)，通過(guò)重點(diǎn)引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、高端制造和補(bǔ)鏈企業(yè)，按產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度向各功能園區(qū)聚集。在橫向上，重點(diǎn)吸引工程咨詢、金融保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)孵化等企業(yè)，培育產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易、產(chǎn)品測(cè)試和技術(shù)培訓(xùn)中心等中介機(jī)構(gòu)，以高附加值生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端拓展。全面加強(qiáng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)與制造、整車與零部件等方面的協(xié)作配套，積極參與國(guó)家軌道交通裝備產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，掌握行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。

3.完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制，構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、匹配資金鏈，探索“企業(yè)出題、先行投入、協(xié)同攻關(guān)、市場(chǎng)驗(yàn)收、政府補(bǔ)貼”的項(xiàng)目組織實(shí)施模式，完善主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配的機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，促進(jìn)科研院所完善對(duì)科技人員的成果處置權(quán)、收益權(quán)管理辦法，推動(dòng)技術(shù)成果的本地產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和資本化。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)體系，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，推進(jìn)科技市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展科技投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、科技擔(dān)保、科技債券等金融產(chǎn)品，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款。構(gòu)建促進(jìn)科技人員服務(wù)企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的柔性流動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)吸引和集聚院士、優(yōu)秀青年科學(xué)家、國(guó)家科技大獎(jiǎng)獲得者、重大前沿核心技術(shù)技能掌握者等創(chuàng)新人才。

4.突破整車，完善配套。軌道交通裝備制造產(chǎn)品決定著上游軌道交通線路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、裝備材料和零部件采購(gòu)類型，以及下游工程施工的技術(shù)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)管理和檢測(cè)維修方式，是軌道交通整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立城軌車輛產(chǎn)品研發(fā)制造平臺(tái)，通過(guò)自主研發(fā)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等多種途徑，掌握城軌車輛系統(tǒng)集成技術(shù)，逐步形成現(xiàn)代有軌電車、地鐵車輛、城際動(dòng)車等整車研發(fā)能力與產(chǎn)業(yè)化體系，是成都發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)的重中之重。一是要重點(diǎn)開發(fā)牽引供電系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)、列控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、屏蔽門系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件，為高鐵、重載列車研制核心部件，提升關(guān)鍵零部件的本地化配套能力及市場(chǎng)占有率；二是積極支持成都南車軌道車輛有限公司、成都長(zhǎng)客新筑軌道交通裝備有限公司等龍頭企業(yè)，在總裝基礎(chǔ)上盡早實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件生產(chǎn)及整車生產(chǎn)能力。

5.實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代有軌電車產(chǎn)業(yè)率先突破。一是積極開展成都軌道交通路網(wǎng)研究，加快編制成都有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃，并制訂軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是加快新津現(xiàn)代有軌電車示范線建設(shè)，鼓勵(lì)支持其他區(qū)（市）縣建設(shè)現(xiàn)代有軌電車，繼而拓展西部市場(chǎng)和全國(guó)市場(chǎng)。三是積極探索現(xiàn)代有軌電車集“技術(shù)研發(fā)—整車生產(chǎn)—工程敷設(shè)—運(yùn)營(yíng)管理與維護(hù)”于一體的集成發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)商模式和聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，以及以PPP為重點(diǎn)的投資模式，逐步形成技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)整體輸出能力。四是在行業(yè)管理、示范運(yùn)用、項(xiàng)目引進(jìn)、拓展市場(chǎng)、用地保障、吸引人才、技術(shù)創(chuàng)新、金融支持、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面制定扶持政策，鼓勵(lì)和吸引民間資本進(jìn)入軌道交通建設(shè)領(lǐng)域，最終實(shí)現(xiàn)成都現(xiàn)代有軌電車面向全國(guó)市場(chǎng)、地鐵占領(lǐng)西南市場(chǎng)、城際動(dòng)車占領(lǐng)區(qū)域市場(chǎng)的戰(zhàn)略格局。

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