太原師范學(xué)院 楊素青

隨著轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的深入推進(jìn)，山西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入水平迅速提高，2012年城鎮(zhèn)居民人均收入首次突破2萬(wàn)元大關(guān)，農(nóng)村居民人均收入首次邁上6000元新臺(tái)階，但橫向比較，山西城鄉(xiāng)居民收入仍然偏低，在全國(guó)處于下游水平。

一、山西省居民收入存在的主要問(wèn)題

(一)居民收入低于全國(guó)平均水平。

2012年山西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20 412元，與全國(guó)相差4153元，只是全國(guó)的83.1%，在全國(guó)的排名由2006年的第15位下滑到第21位。

2012年山西農(nóng)村居民人均收入6357元，與全國(guó)相差1560元，只是全國(guó)的80.3%，在全國(guó)的排名由2006年的第19位降至第23位。

(二)居民收入低于中部地區(qū)平均水平。

2006年山西城鎮(zhèn)居民人均收入10 028元，比中部地區(qū)多126元，但2007年以后出現(xiàn)了相反的情況，山西城鎮(zhèn)居民人均收入一直低于中部地區(qū)平均水平，而且絕對(duì)差額有所擴(kuò)大。2012年中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均收入20 697元，比山西多285元，山西城鎮(zhèn)居民人均收入是中部地區(qū)的98.6%，在中部地區(qū)六省中排第5位。

近幾年山西農(nóng)村居民人均收入一直低于中部地區(qū)平均水平，2006年山西農(nóng)村居民人均收入比中部地區(qū)少102元，是中部地區(qū)平均收入的96.9%，2012年山西農(nóng)村居民人均收入比中部地區(qū)少1078元，是中部地區(qū)平均收入的85.5%，在中部地區(qū)六省中排第6位，與2006年相比，絕對(duì)差額擴(kuò)大，所占比重明顯降低。

(三)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

生產(chǎn)決定分配，分配對(duì)生產(chǎn)具有反作用，只有居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)一致，兩者才能相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)才能長(zhǎng)久持續(xù)快速發(fā)展。而山西人均GDP與人均收入水平不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了人均GDP排位高、人均收入排位低的情況。2009～2012年山西人均GDP在全國(guó)排第18～19位，而城鄉(xiāng)居民人均收入始終在第20位以后，特別是2012年農(nóng)村居民人均收入后移至第23位，成為近幾年的新低。

在中部地區(qū)六省中，山西人均GDP始終處于上游水平，2006～2012年期間在第1～2位，而城鄉(xiāng)居民人均收入始終處于中下游水平，特別是農(nóng)村居民人均收入在2008～2012年期間均排在末位，人均收入與人均GDP長(zhǎng)期出現(xiàn)了錯(cuò)位。

二、山西省居民收入偏低的原因分析

(一)收入分配政策并未向居民傾斜。

1.居民收入占GDP比重過(guò)低。西方發(fā)達(dá)國(guó)家居民收入占GDP的比重一般為50% ～60%，我國(guó)居民收入占GDP的比重較低，山西居民收入占GDP的比重更低。2012年山西城鄉(xiāng)居民收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.8%，比全國(guó)低5.7個(gè)百分點(diǎn)，所占比重與2006年相比呈下降趨勢(shì)。

2.勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重過(guò)小。2012年山西勞動(dòng)者報(bào)酬在地區(qū)生產(chǎn)總值中占43.9%，比中部地區(qū)平均水平低4.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低1.7個(gè)百分點(diǎn)。在其他條件相同的情況下，勞動(dòng)者報(bào)酬與居民收入呈正相關(guān)關(guān)系，山西勞動(dòng)者報(bào)酬在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重過(guò)小，必然影響到居民的收入水平。

圖1 山西省和全國(guó)居民收入占GDP的比重

圖2 2012年中部六省及全國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理影響居民收入提高。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重，第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小。山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最為突出的特征是“三高”，即重工業(yè)比重高、初級(jí)產(chǎn)品比例高、資源型產(chǎn)業(yè)比例高。盡管近幾年山西“以煤為基、多元發(fā)展”，但“一煤獨(dú)大”的格局仍沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重仍然過(guò)高，2012年為55.6%，比同年全國(guó)的比重高10個(gè)百分點(diǎn)以上。“三高”的特征使山西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量表現(xiàn)為高投入、低產(chǎn)出，高速度、低效益。這些因素必然影響到企業(yè)的利潤(rùn)空間和勞動(dòng)者的報(bào)酬收入。

2012年山西第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中占36.4%，比全國(guó)低8.2個(gè)百分點(diǎn)。2012年山西城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營(yíng)性收入1041元，只是全國(guó)的40.9%，差距幅度明顯大于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。2012年山西農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入2334元，全國(guó)為3533元，相差1199元。

2.非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。我國(guó)非公有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2012年全國(guó)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員近2億人，約占全國(guó)就業(yè)人員的26%，而山西非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。2012年山西私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值僅占全省工業(yè)總產(chǎn)值的28.1%，大大低于全國(guó)的水平。2012年山西城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體就業(yè)人員215.4萬(wàn)人，僅占全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體就業(yè)人員的1.6%。山西非公有經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，從業(yè)人員偏少，影響到居民就業(yè)和居民收入水平的提高。

(三)居民投資渠道較少。

山西省居民財(cái)產(chǎn)性收入比重較低。山西居民收入水平低，但銀行儲(chǔ)蓄存款卻比較多，2012年山西城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款人均33 223元，大大高于全國(guó)人均29 508元的水平?！暗褪杖搿⒏邇?chǔ)蓄”的現(xiàn)象說(shuō)明，山西城鄉(xiāng)居民手頭積攢了一定的積蓄，但也說(shuō)明，山西資本市場(chǎng)不活躍，市場(chǎng)體制創(chuàng)新不足，金融投資產(chǎn)品比較少，百姓投資的途徑比較少，有錢(qián)只能存在銀行，財(cái)富不能很好的保值增值。2012年山西城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入302元，比全國(guó)相差405元;山西農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入141元，比全國(guó)相差108元。

(四)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)趨小。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較差等原因，山西農(nóng)業(yè)發(fā)展與全國(guó)相比，有比較明顯的差距。2012年山西農(nóng)村居民人均農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值7410元，僅是全國(guó)的53.2%;山西谷物單位面積產(chǎn)量是全國(guó)的75.1%，人均糧食產(chǎn)量是全國(guó)的81%;山西農(nóng)業(yè)有效灌溉面積的比重低于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織比較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，決定了農(nóng)村居民收入水平低，來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率趨小，農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)性收入在人均純收入中所占的比重由2006年的51%一路下滑到2012年的36.7%。

表1 山西省城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入與全國(guó)的比較 元

2.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新舉措比較少。山西在完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面有一些成功的做法，但從整體來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流轉(zhuǎn)形式偏少，流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏創(chuàng)新舉措，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的效應(yīng)不明顯。山西農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營(yíng)性純收入偏少，在農(nóng)村居民收入中所占比重大大低于全國(guó)的水平，主要原因之一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的活力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，在一定程度上制約了農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)性收入水平的提高。

3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的作用不突出。近年來(lái)山西農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，工業(yè)發(fā)展從資源型向資源深加工型轉(zhuǎn)變，初步形成了乳制品、食用醋、小雜糧、糧油、飲料、果蔬、畜禽、棗系列產(chǎn)品等八大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集群，第三產(chǎn)業(yè)方面形成了餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、信息服務(wù)和旅游等六大發(fā)展重點(diǎn)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)少，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民合作社發(fā)展緩慢，農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)從業(yè)人員所占比重較低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的拉力不強(qiáng)。2012年山西農(nóng)村居民家庭人均經(jīng)營(yíng)性收入中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入514元，僅占經(jīng)營(yíng)性收入的22%，其中，來(lái)自工業(yè)的收入僅14元，來(lái)自建筑業(yè)的收入僅20元，所占比重不到1%。

(五)城鎮(zhèn)化水平比較低。

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到1000美元的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)在60%以上，①《2012年山西城鎮(zhèn)化率首次突破50%》，中國(guó)山西門(mén)戶(hù)網(wǎng)站www.shanxigov.cn，2013年4月9日。2012年山西人均GDP達(dá)到5327美元，城鎮(zhèn)化率卻僅有51.3%，低于全國(guó)城鎮(zhèn)化水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平低限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，在耕地少人口多的條件下又使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提高，進(jìn)而影響到農(nóng)村居民的收入。

三、提高山西省居民收入的對(duì)策建議

(一)建立居民收入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制。

黨的十八大報(bào)告指出，“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！雹诤\濤:《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。山西居民收入長(zhǎng)期偏低，在全國(guó)居于下游，解決居民收入長(zhǎng)期偏低的問(wèn)題，實(shí)施增收富民優(yōu)先戰(zhàn)略，是落實(shí)黨的十八大提出的2020年全面建成小康社會(huì)的具體舉措，是踐行以民為本、關(guān)注民生理念的基本要求，也是山西全面建成小康社會(huì)的客觀要求，更是全省人民的迫切愿望和訴求。

實(shí)施增收富民優(yōu)先戰(zhàn)略的基本要求是，樹(shù)立增收富民優(yōu)先的理念，一切工作，無(wú)論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展還是啟動(dòng)投資建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)論是出臺(tái)體制改革措施還是制定優(yōu)惠政策，都要以增收富民為出發(fā)點(diǎn)，都要有利于增收富民，都要優(yōu)先分析對(duì)增收富民的拉動(dòng)作用。實(shí)施增收富民優(yōu)先戰(zhàn)略不是已有居民增收政策的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是站的更高，看的更遠(yuǎn)，覆蓋的面更廣，增收富民的目標(biāo)更明確，效果更明顯，對(duì)山西全面建設(shè)小康社會(huì)起的作用更大，對(duì)全省各項(xiàng)工作的指導(dǎo)性和統(tǒng)領(lǐng)性更強(qiáng)，更加鼓舞人心和激勵(lì)干勁。

表2 山西省與全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均經(jīng)營(yíng)純收入的比較

實(shí)施增收富民優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵是，建立居民收入增長(zhǎng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，保持居民收入增長(zhǎng)和地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)同步，保持勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。逐步提高山西居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，逐步提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，“十二五”末期爭(zhēng)取兩個(gè)比重分別提高2個(gè)百分點(diǎn)，2020年?duì)幦蓚€(gè)比重基本達(dá)到全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)居民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的目標(biāo)。

(二)提高居民收入占國(guó)民收入的比重。

1.進(jìn)一步完善企業(yè)工資制度——提高勞動(dòng)者報(bào)酬的比重?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“形成合理有序的收入分配格局”，“努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月15日。合理調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成，適度提高勞動(dòng)者報(bào)酬在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重，是提高居民收入水平的根本途徑。山西勞動(dòng)者報(bào)酬在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均收入可增200元以上，居民收入在全國(guó)的排位將大大前移。

一是建立完善統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全工資檢查與督導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮工資指導(dǎo)線對(duì)企業(yè)工資分配的引導(dǎo)作用。

二是積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，建立健全工資分配集體協(xié)商決定機(jī)制，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制。

三是進(jìn)一步完善企業(yè)職工工資和最低工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和物價(jià)上漲情況，健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長(zhǎng)，逐步提高勞動(dòng)者工資水平。進(jìn)一步健全最低工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，保證每年提高一次最低工作標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)縮小高低工資之間的級(jí)差額度。

2.建立健全企業(yè)員工分享利潤(rùn)制度——適度降低營(yíng)業(yè)盈余的比重。山西營(yíng)業(yè)盈余在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重高于全國(guó)，必須適度降低營(yíng)業(yè)盈余在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重。在提高勞動(dòng)者工資水平的基礎(chǔ)上，參照國(guó)外一些企業(yè)的做法，積極鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施員工分享利潤(rùn)制度，讓員工以分紅、股權(quán)等多種形式分享企業(yè)增長(zhǎng)的一部分利潤(rùn)。員工分享利潤(rùn)有利于增加員工收入，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，使員工更加關(guān)注企業(yè)業(yè)績(jī)，激勵(lì)員工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工共同成長(zhǎng)。

3.合理確定私營(yíng)企業(yè)職工工資與盈利的比例——避免利潤(rùn)侵蝕工資。2012年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資46 769元，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資28 752元，而山西城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資僅為23 452元，大大低于全國(guó)平均水平，與山西城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資44 236元相差20 784元，因此，提高山西城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬刻不容緩。世界多數(shù)國(guó)家企業(yè)職工工資與經(jīng)營(yíng)盈余之比在1∶1～2之間，②仲大軍:《調(diào)整收入分配是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必要條件》，載于《華夏時(shí)報(bào)》2009年6月20日。參照世界多數(shù)國(guó)家的做法，制定相應(yīng)辦法，以1∶1～2的比例確定企業(yè)職工工資與經(jīng)營(yíng)盈余。在1∶2之內(nèi)由企業(yè)確定職工的工資水平，可以避免利潤(rùn)侵蝕工資現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者的工資隨企業(yè)效益的提高而增長(zhǎng)，提高私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者的工資水平。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

1.進(jìn)一步深化行政審批制度改革——為釋放改革紅利優(yōu)化環(huán)境。2013年1月山西省政府常務(wù)會(huì)議決定省本級(jí)行政審批項(xiàng)目只保留269項(xiàng)，使山西成為省本級(jí)行政審批事項(xiàng)最少的省份，但作為“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，在國(guó)務(wù)院加快行政審批改革的大背景下，269項(xiàng)行政審批項(xiàng)目仍是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一堵墻。山西應(yīng)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，下放省本級(jí)行政審批事項(xiàng)，再次集中審核清理行政審批事項(xiàng)和相關(guān)文件，與國(guó)務(wù)院已取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)積極對(duì)接，取消一批行政許可和非行政許可項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，向企業(yè)和市縣下放一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，改善審批服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大基層單位和地方權(quán)限，調(diào)動(dòng)各方面積極性。

2.取消不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目——讓利于民。截至2011年12月31日山西執(zhí)行的合法的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)238項(xiàng)，其中，國(guó)定項(xiàng)目192項(xiàng)，繳入中央國(guó)庫(kù)，省定項(xiàng)目46項(xiàng)，接近國(guó)定項(xiàng)目的1/4，繳入地方國(guó)庫(kù)。就省定項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有些本來(lái)就是政府職能部門(mén)應(yīng)該做的，如“綠地費(fèi)”、“鐵路護(hù)路聯(lián)防費(fèi)”、“煤炭稽查管理費(fèi)”等，不應(yīng)向企業(yè)收繳;有些涉及城市建設(shè)，如“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”和“河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)”，不一定要靠采取收繳行政事業(yè)性收費(fèi)的方式來(lái)解決，在省級(jí)財(cái)力不斷增強(qiáng)的條件下，完全可以通過(guò)公共財(cái)政支出來(lái)解決;還有一些涉及民生的收費(fèi)項(xiàng)目，如“《老年人優(yōu)待證》工本費(fèi)”、“婚姻登記費(fèi)”等，政府出一點(diǎn)錢(qián)就可以解決，而且能夠讓百姓感受到政府關(guān)注民生的溫暖，應(yīng)停止收繳。

3.減少罰沒(méi)收入——構(gòu)建法制社會(huì)。罰沒(méi)收入不是財(cái)政收入的主要來(lái)源，也不是對(duì)違法違規(guī)行為的唯一處罰方式。不管是什么單位，也不管是什么人，違法必糾，違規(guī)必查，但并不是所有的違法違規(guī)行為都要繳納罰沒(méi)收入。在執(zhí)法過(guò)程中，說(shuō)服教育、限期整改等也是重要手段，不能以罰代管，更不能以罰款代替對(duì)違法違規(guī)行為的處罰，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，嚴(yán)禁向執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入與個(gè)人獎(jiǎng)金掛鉤。另外，要加大法制宣傳的力度，提高整個(gè)社會(huì)的守法意識(shí)，依法辦事，以法制社會(huì)的創(chuàng)建減少山西的罰沒(méi)收入。

(四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型夯實(shí)居民增收基礎(chǔ)。

1.以煤為基、多元發(fā)展——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。第一，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合，全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化和安全化水平;2013年山西已有六家煤炭企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，省內(nèi)卻沒(méi)有一家“央企”總部，要進(jìn)行“中央級(jí)晉煤企業(yè)”組建可行性研究，積極組建“中央級(jí)晉煤企業(yè)”，發(fā)揮“央企”對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，改變山西無(wú)“央企”的局面。

第二，進(jìn)一步有序推進(jìn)煤炭、冶金、焦化、電力、建材等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組，促進(jìn)資源型企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材一體化經(jīng)營(yíng)格局;建立上下游相關(guān)的煤炭企業(yè)和電力企業(yè)互贏的煤炭銷(xiāo)售長(zhǎng)期合作機(jī)制，避免煤炭?jī)r(jià)格過(guò)大波動(dòng)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的不利影響。

第三，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施好“512”工程，加快發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、現(xiàn)代煤化工、煤層氣產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。一是積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的自主創(chuàng)新，放寬行業(yè)準(zhǔn)入，提升服務(wù)層次和水平，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)機(jī)制，完善中國(guó)(太原)煤炭交易中心的運(yùn)行。積極培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)三晉綜合保稅物流港、太原武宿綜合保稅區(qū)、煤炭物流配送體系等物流體系。進(jìn)一步完善金融保險(xiǎn)服務(wù)功能，優(yōu)先發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)外包業(yè)。

二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。設(shè)立省級(jí)財(cái)政生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持保障居民基本生活消費(fèi)的商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持具有優(yōu)勢(shì)、規(guī)?；?、規(guī)范化商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。加快推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)大型超市與農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織對(duì)接，解決居民就近購(gòu)買(mǎi)放心菜、放心肉等問(wèn)題。積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式到城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類(lèi)便民利民網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)。以社區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)等服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)進(jìn)家庭。

3.大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)——形成多元經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局。首先，加快發(fā)展小微型企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。小微型企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是就業(yè)經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)，也都是民生經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)省經(jīng)濟(jì)，優(yōu)惠政策可以共享。要進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和山西省出臺(tái)的“關(guān)于進(jìn)一步支持中小微企業(yè)發(fā)展的措施”，進(jìn)一步加快小微型企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成一批“小而專(zhuān)”、“小而精”、“小而特”、“小而新”、“小而優(yōu)”、“小而強(qiáng)”的企業(yè)集群，建設(shè)好小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，啟動(dòng)小微型企業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，力爭(zhēng)“十二五”末期全省11個(gè)地級(jí)市各建立一個(gè)具有特點(diǎn)的小微型企業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

其次，積極發(fā)展外商投資經(jīng)濟(jì)。要利用“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的優(yōu)惠政策，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”同步推進(jìn)，加大引進(jìn)外資的力度，促進(jìn)外商投資經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)居民收入水平的提高。

最后，吸引世界百?gòu)?qiáng)企業(yè)將區(qū)域總部落戶(hù)山西。在世界百?gòu)?qiáng)企業(yè)在晉投資建廠的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)世界百?gòu)?qiáng)企業(yè)，爭(zhēng)取吸引世界百?gòu)?qiáng)企業(yè)將亞太區(qū)或中國(guó)區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)，如研究發(fā)展中心、營(yíng)銷(xiāo)總部等落戶(hù)山西，提升山西對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際化的層次，改變山西無(wú)世界百?gòu)?qiáng)企業(yè)中國(guó)區(qū)總部的局面，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

(五)創(chuàng)新農(nóng)村體制增加農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

第一，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，給農(nóng)民“吃上放心丸和定心丸”，讓農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)放心流轉(zhuǎn)，安全流轉(zhuǎn)，合法流轉(zhuǎn)。加大管理工作力度，從省市縣三個(gè)層級(jí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，明確分工，省里統(tǒng)一制定政策，市里直接指導(dǎo)，縣里具體實(shí)施，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

第二，各地農(nóng)村實(shí)際情況不同，靠一種模式或一刀切的辦法，難以推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，因地制宜，采取多種形式，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新，搞活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

第三，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，縣里有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，鄉(xiāng)里有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村里有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)，提供更好的服務(wù)。

第四，制定鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流出戶(hù)按戶(hù)給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流入戶(hù)按經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模給予一定的財(cái)政補(bǔ)助和貸款支持。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，2014年開(kāi)始獎(jiǎng)勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)先進(jìn)縣、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)村、先進(jìn)戶(hù)若干個(gè)，發(fā)揮先進(jìn)的示范帶動(dòng)作用。

(六)建立“惠農(nóng)富農(nóng)機(jī)制”推動(dòng)農(nóng)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)。

為了解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，近幾年我國(guó)出臺(tái)實(shí)施了眾多的支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，僅2013年國(guó)家層面的優(yōu)惠政策和措施就有38項(xiàng)。在2009～2012年已出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，山西2013年新實(shí)施十項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。在宣傳好、落實(shí)好、執(zhí)行好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，要把優(yōu)惠的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的機(jī)制體制，建立起有利于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中得到越來(lái)越多的實(shí)惠和好處，讓農(nóng)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)和致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)惠農(nóng)”。

(七)以民生財(cái)政實(shí)現(xiàn)財(cái)政惠民。

1.健全最低生活保障支出增長(zhǎng)機(jī)制——保障貧困者的基本民生。2012年山西社會(huì)保障和就業(yè)支出中用于最低保障資金的發(fā)放43.3億元，山西城鄉(xiāng)共有最低生活保障對(duì)象239.6萬(wàn)人，人均保障資金181元，保障水平過(guò)低，因此，增加財(cái)政中最低生活保障支出，建立健全最低生活保障支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把更大一塊“蛋糕”分給貧困者，是保障貧困者基本民生的迫切需要。

2.調(diào)整煤炭可持續(xù)發(fā)展基金支出比例——以煤補(bǔ)民。2010年山西利用煤炭可持續(xù)發(fā)展資金近30億元用于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，在“以煤補(bǔ)農(nóng)”的基礎(chǔ)上，將省級(jí)安排的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金支出比例由5∶3∶2調(diào)整為4∶3∶3，即用于解決因采煤引起的社會(huì)問(wèn)題的基金比例由20%調(diào)整為30%，主要用于改善民生，包括直接用于增加居民收入，實(shí)現(xiàn)以煤惠民，以煤補(bǔ)民。

3.建立全民冬季取暖補(bǔ)助機(jī)制——完善冬季取暖煤補(bǔ)助政策。2011年寒冬時(shí)節(jié)，山西首次實(shí)施“民生煤炭”政策，低收入農(nóng)戶(hù)每戶(hù)每年可免費(fèi)領(lǐng)到1噸取暖煤，1噸取暖煤政策得了民意，順了民心。在城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工和退休人員有冬季取暖補(bǔ)助、農(nóng)村困難家庭冬季可以免費(fèi)領(lǐng)到1噸取暖煤補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，建立全民冬季取暖補(bǔ)助機(jī)制，將冬季取暖補(bǔ)貼機(jī)制擴(kuò)大到全體城鄉(xiāng)居民，并以貨幣補(bǔ)助代替實(shí)物補(bǔ)助，彌補(bǔ)現(xiàn)行1噸取暖煤政策的某些缺陷，逐步縮小城鄉(xiāng)之間冬季取暖補(bǔ)貼的巨大差距。

［1］劉淑清:《民生視角下山西省居民收入問(wèn)題研究》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2012年版。

［2］太原師范學(xué)院課題組:《提高山西省城鄉(xiāng)居民收入水平的對(duì)策研究》，載于《經(jīng)濟(jì)研究參考》2011年第26期。

［3］趙滿(mǎn)華、楊素青:《關(guān)注山西民生——?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)與收入分配研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2011年版。

［4］王鳳鴻:《山西民生發(fā)展研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版。