李抒望

反腐敗，制度是第一位的，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，維護反腐敗制度的權(quán)威性，尤為重要。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。這不僅抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要害與關(guān)鍵，而且對于建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。

一、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

反腐敗制度設(shè)計的核心問題，是改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，對權(quán)力進行科學(xué)分解、合理制衡和有效監(jiān)督。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。要以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手為重點，加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。一是分解配置權(quán)力要科學(xué)化。要通過全面深化改革，合理分解權(quán)力，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，防止權(quán)力濫用。在目標原則上，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，合理分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)；在實現(xiàn)方式上，要完善黨內(nèi)民主決策機制，完善常委會議事規(guī)則和決策程序；在具體措施上，要堅持依法執(zhí)政、依法行政，規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。二是權(quán)力運行要規(guī)范化。要加強對權(quán)力運行前、運行中、運行后一整套的制度規(guī)范。在權(quán)力運行前，建立權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范機制。在權(quán)力運行中，建立權(quán)力運行程序化和公開透明機制，完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。在權(quán)力運行后，建立權(quán)力運行績效考核和責(zé)任追究機制。三是權(quán)力監(jiān)督制約要常態(tài)化。必須采取有力措施讓權(quán)力監(jiān)督常態(tài)化，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。

二、推進黨的紀律檢查體制改革創(chuàng)新

黨的各級紀律檢查機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，紀律檢查體制是否科學(xué)有效，關(guān)系重大。黨章規(guī)定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作?！痹趯嵺`中，現(xiàn)行紀律檢查體制與形勢和任務(wù)的要求還存在不相適應(yīng)的地方。對此，中央要求推動紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)；明確查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；明確各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；要求全面落實中紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐黨的紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)；要求進一步改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋；要求進一步改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，充分發(fā)揮好紀檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、審計等機關(guān)和部門的職能作用，共同推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

三、始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部位仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的特征，特別是權(quán)力集中、資金密集、資源稀缺等重要領(lǐng)域的大案要案頻發(fā)，損害群眾利益的事件時有發(fā)生，社會影響惡劣。堅決懲治腐敗是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨全社會的共同愿望。因此，要遏制現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭，懲治這一手決不能放松。要堅持有案必查、有腐必懲，建立健全腐敗案件揭露、查處機制，建立健全查辦案件組織協(xié)調(diào)機制，做到有群眾舉報要及時處理，有具體線索的要認真核實，違反黨紀國法的要嚴肅查處。要堅持抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，做到黨紀國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息、決不手軟。

四、進一步加強預(yù)防腐敗制度建設(shè)

揚湯止沸，不如釜底抽薪。反腐敗成效的大小，既取決于懲治腐敗的力度，也取決于預(yù)防腐敗的力度。一是要健全防控廉政風(fēng)險制度，針對重點對象、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險防控體系。二是要健全防止利益沖突制度，進一步完善市場機制，著力解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中的利益沖突問題；進一步完善并嚴格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。三是要健全領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度的試點，制定領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法，加強報告核查結(jié)果的運用和違規(guī)懲戒力度；健全對國家工作人員配偶子女移居國外境外的管理制度，制定配偶移居國外境外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強化對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。

五、嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動手。當(dāng)前，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制面臨一些亟待解決的問題，比如：具體的、可操作性的舉措少，致使工作流于形式；責(zé)任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責(zé)任追究不夠嚴肅，存在失之于軟、失之于寬現(xiàn)象，等等。這嚴重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實效性和權(quán)威性。要進一步落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級黨委必須切實擔(dān)負起主體責(zé)任，黨委主要負責(zé)人必須承擔(dān)起第一責(zé)任，加強黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把反腐倡廉工作納入到經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體工作之中，統(tǒng)一部署落實、統(tǒng)一檢查考核。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，并認真履行好監(jiān)督責(zé)任，不僅要分解、考核任務(wù)，更要嚴格追究責(zé)任。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。無論是黨委、紀委還是職能部門，都要對具體承擔(dān)的責(zé)任行為進行“簽字背書”；對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，該組織處理就組織處理，該紀律處分就紀律處分。

作者：中共青島市委黨校教授

（責(zé)編/張立新）endprint