袁建偉

摘 要：及時(shí)改造不合格黨員、清除不合格黨員是保持黨的隊(duì)伍純潔的重要環(huán)節(jié)、重要課題。當(dāng)前，對(duì)顯性不合格黨員處理力度大，但對(duì)隱性不合格黨員的處置還不到位；處置不合格黨員的新探索富有成效，但此項(xiàng)工作的開(kāi)展總體上還不夠平衡；對(duì)處置不合格黨員有基本共識(shí)，但還存在認(rèn)識(shí)上的偏差和功利心態(tài)。深入推進(jìn)不合格黨員處置工作，必須科學(xué)把握不合格黨員的內(nèi)涵；必須堅(jiān)持“嚴(yán)肅、及時(shí)、妥善”的工作態(tài)度；必須堅(jiān)持科學(xué)目標(biāo)和科學(xué)方法的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：不合格黨員；處置；純潔性

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）34-0150-02

黨的十八大把黨的純潔性建設(shè)納入黨的建設(shè)的主線，明確提出了“增強(qiáng)自我凈化”能力的新要求，強(qiáng)調(diào)“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制”，突出了保持黨的純潔性的重要性和緊迫性，指明了保持黨的純潔性的方向。

一、從保持純潔性的高度看嚴(yán)肅處置不合格黨員的重要性和緊迫性

（一）處置不合格成員是任何政治組織自我凈化的內(nèi)在要求

任何政治組織要想保持生命力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，都有一個(gè)保持隊(duì)伍純潔的問(wèn)題。要保證其隊(duì)伍的總體純潔，都要通過(guò)教育、監(jiān)督和制度等途徑來(lái)保持和提升其成員的思想純潔度、作風(fēng)純潔度和行為純潔度。然而，無(wú)數(shù)事實(shí)表明，教育不是萬(wàn)能的，監(jiān)督和制度也不是萬(wàn)能的，無(wú)論教育方法如何高明，無(wú)論監(jiān)督如何嚴(yán)密，無(wú)論組織紀(jì)律如何嚴(yán)格，都不可能杜絕不純潔思想、不純潔作風(fēng)和不純潔行為的存在和發(fā)生。因此，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處置不合格分子是任何政治組織都必須直面的共同課題。

（二）高度重視處置不合格黨員是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求

由馬克思主義政黨神圣的使命、崇高的追求、艱巨的任務(wù)所決定，其對(duì)處置不合格黨員、保持隊(duì)伍的純潔態(tài)度更加重視、要求更加嚴(yán)格。列寧曾深刻地指出：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級(jí)的黨，才不追求黨員數(shù)量，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來(lái)的人。”[1]列寧的態(tài)度旗幟鮮明地代表著馬克思主義政黨的態(tài)度。自我們黨誕生以來(lái)，堅(jiān)持馬克思列寧主義的建黨原則，把保持黨員隊(duì)伍的純潔視為黨的生命，既注重嚴(yán)把入口關(guān)，又注重加強(qiáng)教育監(jiān)督，同時(shí)注重及時(shí)處置不合格黨員，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列的制度和規(guī)范。這是我們黨能夠保持隊(duì)伍純潔的重要原因。

（三）嚴(yán)肅處置不合格黨員是執(zhí)政條件下保持黨員隊(duì)伍純潔的重要課題

我們黨作為一個(gè)偉大的馬克思主義執(zhí)政黨，和其他馬克思主義執(zhí)政黨一樣都是從革命黨發(fā)展而來(lái)的。相比革命黨時(shí)期，在執(zhí)政黨條件下面臨的不合格黨員問(wèn)題更加復(fù)雜、更加突出。相對(duì)于革命黨時(shí)期黨的生存環(huán)境的嚴(yán)酷性、革命斗爭(zhēng)的殘酷性，執(zhí)政的條件下更容易滋生不合格黨員。眾所周知，在革命黨時(shí)期，共產(chǎn)黨人時(shí)刻面臨著生與死的考驗(yàn)，一些不堅(jiān)定分子被天然阻擋在黨的大門(mén)之外，一些腐化變質(zhì)分子或自然淘汰或易于被發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理。在執(zhí)政條件下，特別是在新的歷史時(shí)期，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)更加嚴(yán)峻地?cái)[在全黨面前，和平安定的生活、執(zhí)政黨的地位、各種利益的誘惑、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴生的負(fù)面現(xiàn)象、雜樣化的腐朽思想文化的侵蝕滲透等等，加上一些基層黨組織軟弱渙散，致使有的動(dòng)機(jī)不純的人“帶病入黨”，致使有的黨員精神懈怠逐漸弱化了自我純潔能力，致使有的黨員利欲熏心喪失了純潔性，大大增加了保持黨的隊(duì)伍純潔的難度。因此，在執(zhí)政條件下，在新的起點(diǎn)上，如何有效識(shí)別和處置不合格黨員，更加突出地?cái)[在了全黨面前。

二、處置不合格黨員工作的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

從全黨來(lái)看，我們黨始終堅(jiān)持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的建黨原則，對(duì)處置不合格黨員高度重視、富有成效，每年都有相當(dāng)一些不合格黨員受到黨紀(jì)處分甚至清除出黨。不少地方的黨組織主動(dòng)適應(yīng)執(zhí)政條件下黨情和黨的外部環(huán)境的新變化，積極探索推進(jìn)處置不合格黨員工作，純潔了黨的隊(duì)伍。在同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，處置不合格黨員工作的現(xiàn)狀與保持黨的純潔性的要求還有差距。

（一）對(duì)顯性不合格黨員處理力度大，但對(duì)隱性不合格黨員的處置還不到位

顯性不合格黨員，是指那些有明顯“違規(guī)、違法、違紀(jì)”（以下簡(jiǎn)稱“三違”）行為的不合格黨員。隱性不合格黨員，是指那些雖然沒(méi)有明顯“三違”行為，但是不能履行基本義務(wù)、正確行使權(quán)力，不能發(fā)揮黨員作用的徒有虛名的黨員。黨的十六大至黨的十七大期間，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年給予黨紀(jì)處分的黨員約占黨員總數(shù)的1.6‰，移送司法機(jī)關(guān)依法處理和司法機(jī)關(guān)直接做刑事處理的黨員約占黨員總數(shù)的0.17‰”[2]。2007年至2010年底，中國(guó)年均受到黨紀(jì)處分的黨員約11萬(wàn)人[3]。這一部分受處分的黨員，總體上屬于顯性不合格黨員。對(duì)這些不合格黨員的處理，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律，純潔了黨的組織。但我們必須看到，黨內(nèi)還有不少隱性的不合格黨員，一些黨員黨性“休眠”，先鋒不“先”，甚至落后于一般群眾，損害著黨的形象，弱化了基層組織的戰(zhàn)斗力。從各方面的反映來(lái)看，對(duì)于這部分隱性不合格黨員的處置與廣大黨員和人民群眾的期待還有相當(dāng)大的差距，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）處置不合格黨員的新探索富有成效，但這項(xiàng)工作的開(kāi)展總體上還不夠平衡

近年來(lái)，不少地方的黨組織以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依照黨章和黨的紀(jì)律等有關(guān)規(guī)定，在處置不合格黨員上大膽進(jìn)行新探索，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)，取得了新成效。山東壽光市早在2009年5月試點(diǎn)建立以“半年一分析、一年一評(píng)議、三年一登記”為主要內(nèi)容的黨員隊(duì)伍純潔機(jī)制，暢通黨員正常“出”、經(jīng)?！俺觥钡那馈?012年2月1日起，這一機(jī)制在全市正式推行，“三年一登記”改為“兩年一登記”，制度、程序等也趨于健全、完善[4]。據(jù)了解，還有不少地方在處置不合格黨員工作上進(jìn)行了積極探索，均產(chǎn)生了比較好的效應(yīng)。但總的來(lái)看，這項(xiàng)工作的開(kāi)展還不夠平衡。在我們的調(diào)研和一些地方進(jìn)行的專題調(diào)研中，都有一些黨員群眾反映，有的黨員不僅不能發(fā)揮作用，甚至還落后于群眾，但并沒(méi)有受到應(yīng)有的處理；有的基層黨組織負(fù)責(zé)人反映，對(duì)于那些不能發(fā)揮作用、表現(xiàn)比較消極的黨員，批評(píng)教育效果不理想，組織處理又擔(dān)心帶來(lái)負(fù)面效果，感到束手無(wú)策。

（三）對(duì)處置不合格黨員有基本共識(shí)，但還存在認(rèn)識(shí)上的偏差和功利心態(tài)

也有個(gè)別黨員干部和群眾在對(duì)加大處置不合格黨員上有不同的認(rèn)識(shí)，甚至存在截然相反的看法。在對(duì)處置不合格黨員效應(yīng)的認(rèn)識(shí)上，大多數(shù)同志認(rèn)為這是保持黨的隊(duì)伍純潔性的迫切要求；而個(gè)別同志則認(rèn)為加大處置不合格黨員對(duì)黨將產(chǎn)生重大不良政治和社會(huì)影響，會(huì)影響黨的形象，破壞黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。在對(duì)待處置不合格黨員的工作態(tài)度上，有的基層黨組織和黨的負(fù)責(zé)人，既怕麻煩又怕得罪人，對(duì)此抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，工作被動(dòng)消極；有的則錯(cuò)誤地把處置不合格黨員視為“揭自己的短，給自己和單位的工作抹黑”，因此對(duì)待不合格黨員“睜一只眼，閉一只眼”，甚至有意將不合格黨員“保護(hù)”起來(lái)，做模糊處理。

三、深入推進(jìn)不合格黨員處置工作應(yīng)把握的幾個(gè)基本問(wèn)題

（一）科學(xué)把握不合格黨員的內(nèi)涵

準(zhǔn)確判定不合格黨員，是做好處置不合格黨員工作的重要基礎(chǔ)和前提。對(duì)于那些有著明顯“三違”行為的黨員，我們比較容易認(rèn)定其不合格性。但是，不合格黨員絕不等于“三違”黨員。判定黨員是否合格，最基本的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是黨章規(guī)定的黨員的義務(wù)和權(quán)利，能夠履行黨員義務(wù)、正確行使黨員權(quán)利的黨員就是合格黨員，反之就是一個(gè)不合格黨員。在此基礎(chǔ)上，還需要從黨員的作用上做進(jìn)一步的分析。從實(shí)際生活和工作中來(lái)看，黨員與非黨員最鮮明的區(qū)別在于黨員是否走在了群眾前列，真正發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，積極帶頭、帶動(dòng)群眾貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。如果一個(gè)黨員在正常情況下，在一段時(shí)期內(nèi)一直難以發(fā)揮先鋒模范作用，先進(jìn)性也就無(wú)從談起，就失去了作為黨員的基本價(jià)值，談不上是合格的黨員。因此，我們認(rèn)為，判定不合格黨員的基本標(biāo)尺有兩個(gè)：一是有違規(guī)違紀(jì)違法言行；二是一定時(shí)期內(nèi)不能發(fā)揮先鋒模范作用，這是判斷黨員是否合格的一個(gè)顯著標(biāo)志。兩者有其一，就可以認(rèn)定為不合格或者基本不合格。在具體工作中，還要注意不能把因?yàn)榻M織原因、生理原因等外在因素、客觀因素導(dǎo)致的難以發(fā)揮作用的黨員簡(jiǎn)單定性為不合格黨員。

（二）堅(jiān)持“嚴(yán)肅、及時(shí)、妥善”的工作要訣

一是要嚴(yán)肅處置。要嚴(yán)格依照黨章等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)制度來(lái)進(jìn)行，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，區(qū)別對(duì)待，綜合治理，決不能主觀臆斷，也不能感情用事，必須切實(shí)做到有理有據(jù)。二是要及時(shí)處置。對(duì)待不合格黨員要著眼于早發(fā)現(xiàn)、早處置，發(fā)現(xiàn)一個(gè)、及時(shí)處置一個(gè)，以及時(shí)教育本人、及時(shí)警示其他黨員，盡可能減少負(fù)面影響，避免發(fā)生更大的傷害。三是要堅(jiān)持妥善處置。除了少數(shù)違法犯罪的不合格分子，相當(dāng)一些不合格黨員即使被清退出黨，仍然是人民中的一分子。因此，處置不合格黨員，要有的放矢，對(duì)癥下藥，舉措得當(dāng)，處置適度。定性力戒上綱上線，方法力戒簡(jiǎn)單粗暴，處置力戒草率從事，結(jié)果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（三）注重處置目的和處置方法的統(tǒng)一

首先，在目標(biāo)上要堅(jiān)持教育轉(zhuǎn)化和清退凈化相結(jié)合。黨的歷史表明，一時(shí)犯錯(cuò)誤的不合格黨員，相當(dāng)一些是可以通過(guò)組織的教育幫助轉(zhuǎn)化的，而且其中一些黨員一旦認(rèn)識(shí)并改掉自己的錯(cuò)誤，往往會(huì)迸發(fā)出更大的進(jìn)步動(dòng)力、創(chuàng)造出更突出的業(yè)績(jī)。因此，對(duì)不合格黨員的處置不能簡(jiǎn)單地給予處分或清除出黨。對(duì)于愿意接受黨組織教育、決心按黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己的黨員，只要沒(méi)有嚴(yán)重的問(wèn)題，就要本著“懲前毖后，治病救人”的態(tài)度，做深入細(xì)致的思想政治工作，去幫助他們認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤、克服不足，盡早重新達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于喪失黨員資格，必須清除出黨的黨員，也要有理有據(jù)，以事實(shí)服人，不能草率行事。其次，在處置方法上要注重充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格規(guī)范程序。要依照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)，把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蜃鳛榛痉▌t，科學(xué)制定不合格黨員處置的具體辦法，以保證工作有序運(yùn)行、長(zhǎng)效推進(jìn)。對(duì)不合格黨員的認(rèn)定和處置，必須堅(jiān)持用民主的方法來(lái)進(jìn)行，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人或者少數(shù)人說(shuō)了算；必須建立嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦?，?xì)化工作流程，以防出現(xiàn)偏差和隨意性。河南淅川縣、浙江上虞市等地，采取民主測(cè)評(píng)、分析調(diào)查、評(píng)定檔次、談心談話、黨員大會(huì)表決、組織處置、反饋申訴等七項(xiàng)基本程序，開(kāi)展不合格黨員處置工作，收到了良好效果，具有一定借鑒意義。山東壽光市在處置不合格黨員上，把黨員定期登記制作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)持下來(lái)，具有重要推廣價(jià)值。

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