印丹榕

摘 要：為充分貫徹落實(shí)中央對(duì)干部考核評(píng)價(jià)方法科學(xué)化水平的新要求，探索構(gòu)建定性評(píng)估和定量考核相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系，應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行量化考核，以冀為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核提供一套更加科學(xué)可行的評(píng)價(jià)方法。

關(guān)鍵詞：模糊綜合評(píng)價(jià)；中層干部；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：D08 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）34-0071-03

干部工作的核心任務(wù)是選準(zhǔn)用好干部，切實(shí)把好領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考評(píng)關(guān)是選準(zhǔn)用好干部的前提和依據(jù)。貫徹落實(shí)中央提出的“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”這一新要求，建立科學(xué)、全面、有效的干部考核評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，既是推進(jìn)黨建工作科學(xué)化上水平的重要舉措，同時(shí)也為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、科學(xué)選拔任用干部奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是提升領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作科學(xué)化水平的有益探索和補(bǔ)充。本文通過(guò)構(gòu)建定性評(píng)估和定量考核相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系，運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，應(yīng)用模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行量化考核，探索科學(xué)可行的干部考核評(píng)價(jià)方法，既避免了傳統(tǒng)單純的定性考核，又有效避免了為量化而量化、量化過(guò)度的偏激做法，對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，建立正確的政績(jī)觀，有著重要的理論和實(shí)踐意義。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部考核模糊綜合評(píng)價(jià)研究

（一）考核評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步科學(xué)化設(shè)置

在領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐探索中發(fā)現(xiàn)，考核評(píng)價(jià)體系指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)化、民主化、制度化程度有待提升，應(yīng)鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合工作實(shí)際，提出自己的工作目標(biāo)，從機(jī)制上促進(jìn)工作創(chuàng)新[1]。由于黨和國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整，考評(píng)內(nèi)容也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，具有動(dòng)態(tài)性，這是保持考評(píng)效用的內(nèi)在要求[2]。目前的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系多數(shù)存在內(nèi)容不細(xì)、較難量化、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，缺乏個(gè)性化及開(kāi)放式考核指標(biāo)，較難準(zhǔn)確把握不同崗位、不同時(shí)期、不同條件干部的特點(diǎn)，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)的實(shí)際情況不夠充分，反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)水平和工作作風(fēng)不夠全面，得出的考核結(jié)果不夠客觀。

（二）考核方式有待進(jìn)一步優(yōu)化

在領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)研究中，運(yùn)用傳統(tǒng)手工操作模式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用，不僅需要投入大量的人力和物力，而且存在效率低、容易出錯(cuò)、不易進(jìn)行數(shù)據(jù)科學(xué)分析等問(wèn)題，考評(píng)的科學(xué)性和可信度大打折扣，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部的考核要求，亟待建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核系統(tǒng)，提升干部考核工作的科學(xué)性、規(guī)范性、真實(shí)性及有效性。

（三）測(cè)評(píng)群體覆蓋面不廣

干部考核評(píng)價(jià)的對(duì)象是人，是處在不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)人[3]。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，應(yīng)當(dāng)收集來(lái)自各方面的真實(shí)評(píng)價(jià)意見(jiàn)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)考核工作民主，擴(kuò)大群眾有序參與，盡可能讓更多知情人參與，增強(qiáng)考核的真實(shí)性、準(zhǔn)確性[4]。傳統(tǒng)考核方式中，領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)群體往往局限于所在單位的班子成員和同事，而忽略了被考核干部的相關(guān)單位同行及服務(wù)對(duì)象，未充分體現(xiàn)管理即是服務(wù)這一本質(zhì)屬性。參與測(cè)評(píng)人員的覆蓋面不廣，容易受到廣大群眾的質(zhì)疑，較難體現(xiàn)考核結(jié)果的公平性、公正性、公開(kāi)性。

（四）考核結(jié)果應(yīng)用程度有待提高

強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立新的思維導(dǎo)向，是提升領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的內(nèi)在生命力、可持續(xù)性及科學(xué)有效性的重要保證。從目前來(lái)看，考核結(jié)果與干部選用掛鉤不夠緊密，沒(méi)有完全做到對(duì)考核優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)并優(yōu)先任用、對(duì)考核較差者采取誡勉談話甚至免職等措施；根據(jù)考核結(jié)果監(jiān)管干部、培養(yǎng)干部的力度不足，通過(guò)考核結(jié)果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在某些方面存在的問(wèn)題時(shí)，未能切實(shí)做好信息反饋和整改工作。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）使用Delphi確定指標(biāo)

我們采用專家咨詢（Delphi）法這一評(píng)估方法，向校內(nèi)外近50位政府及高校領(lǐng)導(dǎo)、黨政部門負(fù)責(zé)人、思想政治教育專家發(fā)起了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系指標(biāo)設(shè)計(jì)的調(diào)研，選擇專家時(shí)從其熟悉專長(zhǎng)、研究方向和分布區(qū)域著眼，比較有代表性和可信度。按照黨管干部、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)和群眾公認(rèn)等基本原則，圍繞德、能、勤、績(jī)、廉等5個(gè)方面初步設(shè)計(jì)了領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，又從科學(xué)發(fā)展、系統(tǒng)全面、重點(diǎn)突出等方面入手設(shè)計(jì)二級(jí)指標(biāo)，整套指標(biāo)體系內(nèi)含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

我們將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制成表格印發(fā)給上述50位專家，請(qǐng)他們選出適合作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)要素的選項(xiàng)，并就提高干部考核的客觀性和科學(xué)性予以必要的補(bǔ)充。第一輪調(diào)研結(jié)束，專家們各自選擇了一些干部考核評(píng)價(jià)因素，部分專家提供了一些補(bǔ)充意見(jiàn)。我們對(duì)所有的指標(biāo)選擇結(jié)果按照提名情況進(jìn)行整理，并增加專家們的補(bǔ)充意見(jiàn)，重新整理制成第二份表格提供給這50位專家，請(qǐng)他們進(jìn)行第二輪選擇并適當(dāng)補(bǔ)充意見(jiàn)。如此循環(huán)至第三輪，專家們的意見(jiàn)趨于一致，共同選擇了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14個(gè)二級(jí)指標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的評(píng)價(jià)因素，并設(shè)置了詳細(xì)的測(cè)評(píng)要點(diǎn)（見(jiàn)表1）。其中，“德”考核的是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念、道德修養(yǎng)、全局意識(shí)等方面的道德規(guī)范，下設(shè)政治素質(zhì)、組織觀念、師表形象等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。“能”考核的是領(lǐng)導(dǎo)干部工作思路、辦學(xué)理念、創(chuàng)新意識(shí)、身心健康等方面的內(nèi)容，下設(shè)理念思路、組織領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)拓創(chuàng)新、身心健康等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。“勤”這一指標(biāo)主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作投入程度、是否深入基層等方面進(jìn)行考察，下設(shè)敬業(yè)精神、工作作風(fēng)等兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)?！翱?jī)”這一指標(biāo)考核的是完成工作任務(wù)、單位效益、處理問(wèn)題能力等方面的內(nèi)容，下設(shè)工作業(yè)績(jī)、工作效益、工作亮點(diǎn)等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。“廉”這一指標(biāo)主要是對(duì)遵章守紀(jì)方面進(jìn)行考核，下設(shè)廉潔自律、責(zé)任落實(shí)等兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

可以通過(guò)層次分析法[5]來(lái)確定領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。根據(jù)表1建立層次結(jié)構(gòu)構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣計(jì)算指標(biāo)權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。我們繼續(xù)對(duì)專家進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)成對(duì)比較法和1～9比較尺度建立判斷矩陣，即對(duì)需要調(diào)研的指標(biāo)體系采用9標(biāo)度制成表格，請(qǐng)各位專家對(duì)同一層次的指標(biāo)元素及與之相關(guān)元素之間的相對(duì)重要性進(jìn)行成對(duì)比較。根據(jù)比較結(jié)果構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)中的比較判斷矩陣，得到最大特征值和特征向量，將特征向量歸一化得到權(quán)重向量W。計(jì)算一致性指標(biāo)Ci =（Tmax-n） /（n-1），Tmax為判斷矩陣的最大特征值、n為矩陣階數(shù)。查表求得同階矩陣平均一致性指標(biāo)Ri，一致性比率指標(biāo)Cr=Ci / Ri，當(dāng)Cr<0.1時(shí)， T通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。通過(guò)該方法得到領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各指標(biāo)權(quán)重，詳見(jiàn)表1，計(jì)算過(guò)程略。

（三）評(píng)價(jià)模型的確定

本文通過(guò)模糊數(shù)學(xué)[6]的方法建立評(píng)價(jià)模型，包括四個(gè)步驟。一是構(gòu)建評(píng)價(jià)因素集，第一級(jí)指標(biāo)集U={U1 ，U2，U3， U4， U5}分別表示{德，能，勤，績(jī)，廉}五個(gè)方面，第二級(jí)指標(biāo)集為Ui={Ui1 ，Ui2……Uij}，（i=1～5；i為第i個(gè)子集的指標(biāo)個(gè)數(shù)）。二是確定評(píng)價(jià)等級(jí)集，根據(jù)專家們的意見(jiàn)將評(píng)判指標(biāo)的評(píng)語(yǔ)集設(shè)定為V=[很好（V1），較好（V2），一般（V3），較差（V4）]，相應(yīng)的評(píng)語(yǔ)加權(quán)系數(shù)矩陣為F=[9 7 5 3 ]T。三是構(gòu)建權(quán)重關(guān)系矩陣，一、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重已用AHP法算出。四是建立模糊評(píng)價(jià)矩陣，把各因素得分的平均值，即各指標(biāo)專家評(píng)價(jià)等級(jí)的比例，代入隸屬度函數(shù)構(gòu)造模糊評(píng)價(jià)矩陣。五是進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由一、二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，因此需進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)和多因素綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建單因素評(píng)判矩陣Ai={Aij}，進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)Qi= Wi·Ai （i=1～5）；多因素綜合評(píng)價(jià)，基于Q構(gòu)建高一級(jí)的矩陣R，得出綜合評(píng)價(jià)矩陣M= W·R，最終計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值E= M·F，E即表示綜合評(píng)價(jià)得分。

三、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核建設(shè)科學(xué)發(fā)展的若干建議

（一）創(chuàng)新思路，建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核體制及考核方法

建立科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，注重干部考核與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)相結(jié)合，上級(jí)評(píng)價(jià)與下屬評(píng)價(jià)相結(jié)合，內(nèi)部評(píng)價(jià)與同行評(píng)價(jià)相結(jié)合。創(chuàng)新地按照領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位及服務(wù)對(duì)象，對(duì)在管理、科研、服務(wù)等不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行差異化考核，測(cè)評(píng)群體由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同行專家和本單位群眾等組成，結(jié)合日常工作及日?？己饲闆r，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部考核系統(tǒng)進(jìn)行上級(jí)評(píng)價(jià)、同行互評(píng)和群眾測(cè)評(píng)，由計(jì)算機(jī)后臺(tái)生成考核結(jié)果，大幅提升了領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的科學(xué)性和有效性。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容

科學(xué)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置考核內(nèi)容要堅(jiān)持全面衡量、科學(xué)可行、合理規(guī)范等原則，同時(shí)要把握好品德與才能、學(xué)歷與能力、工作虛績(jī)、實(shí)績(jī)與潛績(jī)等關(guān)系，充分涵蓋干部的特點(diǎn)、特長(zhǎng)、不足等內(nèi)容，不斷改進(jìn)并完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成積極向上的干部選任導(dǎo)向。

（三）突出重點(diǎn)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作責(zé)任主體

明確考核責(zé)任，改進(jìn)考核措施，狠抓考核工作質(zhì)量，切實(shí)將考核工作責(zé)任落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一的考核時(shí)間、方式、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，認(rèn)真研究每個(gè)考核環(huán)節(jié)，周密安排每一階段工作，突出對(duì)重點(diǎn)單位及其負(fù)責(zé)人的考核，堅(jiān)持公平公正、實(shí)事求是、職責(zé)明確，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成考核工作。

（四）務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果應(yīng)用

充分運(yùn)用考核結(jié)果，是維護(hù)考核工作權(quán)威性、取得實(shí)效的關(guān)鍵。健全考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，考核情況匯總上報(bào)黨委并確定考核等級(jí)，考核結(jié)果反饋至本人。將考核結(jié)果與干部選拔任用管理結(jié)合，作為獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔使用的重要依據(jù)，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、群眾呼聲較高的干部予以表彰，對(duì)沒(méi)有認(rèn)真履行崗位職責(zé)、群眾意見(jiàn)相對(duì)集中的干部進(jìn)行誡勉談話，真正做到以實(shí)績(jī)和成效論英雄。

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