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        改革如何破除“利益固化藩籬”

        2014-10-08 12:21:52劉瑞華
        黨建 2014年7期
        關(guān)鍵詞:藩籬存量增量

        劉瑞華

        習(xí)近平總書(shū)記提出“敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘,既勇于沖破思想觀念的障礙,又勇于突破利益固化的藩籬”的論斷,是對(duì)全面深化改革發(fā)出的動(dòng)員令,也是全面深化改革的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

        何謂利益固化藩籬?簡(jiǎn)言之,就是為保障既得利益持久性存在而設(shè)置的防御壁壘。利益歸屬生產(chǎn)關(guān)系范疇,反映不同利益主體的需求,既包括反映個(gè)人需求的個(gè)體利益也包括反映社會(huì)群體需求的群體利益,社會(huì)群體分屬于不同利益集團(tuán),具有包含如權(quán)力屬性、代際屬性、階層屬性及地理屬性等等在內(nèi)的不同的利益屬性。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,地域資源稟賦差別、機(jī)會(huì)差別等因素將導(dǎo)致資源配置中的利益重構(gòu),并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里固化下來(lái)。資源配置主體利用公權(quán)力將滿足私利或包含私利在內(nèi)的小眾利益合理外化,為實(shí)現(xiàn)既得利益最大化構(gòu)建起一系列體制與機(jī)制的壁壘,形成權(quán)利的藩籬、壟斷的藩籬等。對(duì)既得利益階層而言,藩籬是其利益的保護(hù)傘和護(hù)身符,但對(duì)社會(huì)大眾而言,藩籬則是其獲取利益的枷鎖和壁壘。

        利益固化藩籬,作為一種體制機(jī)制上的頑瘴痼疾,現(xiàn)如今已成為橫亙?cè)诟母锫飞系碾U(xiǎn)灘障礙,降低了資源配置的效率、抑制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)造力、限制了社會(huì)成員向上流動(dòng)的空間,侵蝕著社會(huì)的有機(jī)體、抵消著改革的正能量。

        破除利益固化藩籬必須有壯士斷腕的決心。利益固化藩籬是深水區(qū)和攻堅(jiān)期遇到的第一道屏障,無(wú)法逾越,必須面對(duì)。第一,要對(duì)既得利益群體有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的估計(jì)。破除藩籬必然觸及利益的再分配,“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。 既得利益階層絕不會(huì)輕易做出妥協(xié),其反彈是必然的甚至是劇烈的,跳出來(lái)阻礙甚至制造破壞,這些人中不乏昔日改革的先鋒,加大了改革的復(fù)雜性。因此,我們必須要為改革的深入推進(jìn)做好充分的準(zhǔn)備,在思想預(yù)期上、在組織準(zhǔn)備上、在力量投入上均要全局謀劃、預(yù)案充分,打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。第二,要堅(jiān)定突破利益固化藩籬的信念,做到不動(dòng)搖、不懈怠。改革不僅是利益的博弈,更是力量的對(duì)比,也決定于民心的向背。只要改革是為多數(shù)人謀利的、使多數(shù)人受益的,改革就符合歷史前進(jìn)的方向、必將獲得社會(huì)的大力支持,改革不會(huì)順利推進(jìn)但必然會(huì)勝利收尾。所以,我們必須要以大無(wú)畏的勇氣堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,增強(qiáng)突破利益固化藩籬、推動(dòng)深化改革的必勝信念。第三,扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)下各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的改革。毋庸置疑,權(quán)力是既得利益階層所掌控的用以維系其既得利益格局必要的條件。權(quán)力由民眾賦予,理當(dāng)服務(wù)民眾,但對(duì)既得利益階層而言,權(quán)力則成為其攫取資源、謀取私利的工具。簡(jiǎn)政放權(quán)的改革將極大地鏟除腐敗的土壤、斬?cái)鄼?quán)力尋租的鏈條。國(guó)務(wù)院在2013年共取消和下放審批權(quán)限416項(xiàng),這是壯士斷腕的壯舉,也為推動(dòng)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行了率先垂范。

        破除利益固化藩籬必須有效凝聚民心民力。改革必須從百姓核心利益出發(fā),以切實(shí)增進(jìn)民眾的福祉為依歸,才能贏得民眾的認(rèn)可和支持,使改革獲得強(qiáng)大的、持久的動(dòng)力。第一,集中民意,匯集民智。改革要傾聽(tīng)民眾的呼聲,反映民眾的訴求。民眾的期待是改革最大的動(dòng)力,民眾的愿望是改革最好的指向,民眾的智慧是改革最可貴的財(cái)富。發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念,也應(yīng)該成為當(dāng)下破除利益固化藩籬必須堅(jiān)持的改革觀。第二,著力解決百姓最關(guān)心的問(wèn)題。“我們的人民熱愛(ài)生活,期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境,期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好”。突破利益固化藩籬應(yīng)從與百姓生活最為密切相關(guān)的民生問(wèn)題入手,以此增強(qiáng)民眾對(duì)改革的認(rèn)同感和參與度,收入分配、食品安全、醫(yī)療保障、教育公平等都是民眾最關(guān)心的突出問(wèn)題,渴望通過(guò)改革加以解決。第三,鼓勵(lì)基層探索,充分發(fā)揮基層的創(chuàng)造力?;鶎犹剿鞯淖畲髢?yōu)勢(shì)在于其操作性、靈活性、自發(fā)性。改革需要自上而下的示范,但也離不開(kāi)自下而上的推動(dòng)。要賦予各地方先行試行的權(quán)力,鼓勵(lì)民眾熱情參與、積極探索的精神和勇氣,為突破利益固化藩籬、推動(dòng)深化改革提供正能量。

        破除利益固化藩籬必須提高執(zhí)行力。改革沒(méi)有完成時(shí),但是要有進(jìn)行時(shí)中的完成時(shí),以此不斷形成深化改革的階段性成果,最終奪取深化改革的全面勝利,這就需要我們對(duì)取得突破利益固化藩籬、推動(dòng)深化改革的成效增強(qiáng)時(shí)間觀念,把握節(jié)奏、切實(shí)執(zhí)行、加快速度。第一,不僅要形成改革的方案、路線圖,更要形成改革的時(shí)間表。以方案為指針,以路線為途徑,按時(shí)間表做考核,確保改革任務(wù)層層落實(shí)、逐次展開(kāi)、按時(shí)完成。第二,強(qiáng)化改革的回饋及推進(jìn)機(jī)制,對(duì)改革實(shí)施有效的過(guò)程控制。改革很難一蹴而就,改革的歷程必然是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。要在改革中總結(jié)、反思,也要在總結(jié)、反思中推進(jìn)改革。每一項(xiàng)改革都應(yīng)該是一個(gè)包括“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改善”在內(nèi)的一個(gè)完整、閉合的回路,而每一個(gè)改革的回路又將更好地推動(dòng)下一個(gè)改革回路的運(yùn)行。以此類(lèi)推,將改革逐步推向前進(jìn)。第三,樹(shù)立整體改革的戰(zhàn)略意識(shí),堅(jiān)持重點(diǎn)突破的路徑選擇。改革必須要注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性,這是在戰(zhàn)略層面務(wù)必要保持的清醒認(rèn)識(shí)。但是,改革的整體推進(jìn)不等于齊頭并進(jìn),在實(shí)際的改革進(jìn)程中,要精心選擇改革的重點(diǎn)、敏銳發(fā)現(xiàn)改革的突破口,因?yàn)槎嘀行木褪菬o(wú)中心,沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策,這是在戰(zhàn)術(shù)層面務(wù)必要遵循的實(shí)踐路徑,以爭(zhēng)取不斷取得突破利益固化藩籬的進(jìn)展。

        破除利益固化藩籬必須做到標(biāo)本兼治。藩籬存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),鞏固突破利益固化藩籬的成果更顯必要。第一,加強(qiáng)立法。運(yùn)用法治的思維和法治的方式推進(jìn)治國(guó)理政、建立法治社會(huì)是歷史的結(jié)論、時(shí)代的要求、國(guó)家的選擇。對(duì)于突破利益固化藩籬取得的所有成果都要盡可能通過(guò)國(guó)家立法來(lái)鞏固其成果、彰顯其成效。第二,完善制度,從制度建設(shè)入手,完善頂層設(shè)計(jì),制度上保障改革成果不反彈。頂層設(shè)計(jì)的最大優(yōu)勢(shì)在于其前瞻性、全局性、權(quán)威性。改革是一個(gè)破與立的過(guò)程,破要徹底,立要持久,為此只有從頂層設(shè)計(jì)著手,通過(guò)完善和加強(qiáng)制度建設(shè),才能為改革的破、立成果提供最根本、有力的保障。當(dāng)下,國(guó)務(wù)院大力推動(dòng)各級(jí)政府建立權(quán)力清單制度就是使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,讓政府的公權(quán)運(yùn)用接受民眾的監(jiān)督,從而為簡(jiǎn)政放權(quán)的改革成果提供可靠的保障。第三,以增量改革和存量改革為抓手,務(wù)求標(biāo)本兼治。增量改革主要針對(duì)新的利益格局,對(duì)新的利益關(guān)系和利益分配進(jìn)行調(diào)整;存量改革則主要針對(duì)舊的利益格局,對(duì)舊的利益關(guān)系和利益分配進(jìn)行調(diào)整。很顯然,增量改革推行的阻力相對(duì)較小,但無(wú)法從根本上改變利益格局,存量改革則必然會(huì)面臨較大的改革阻力,但可以有效改變整個(gè)利益格局。在實(shí)際的改革進(jìn)程中,既要著眼于當(dāng)下,也要著眼于過(guò)往,因此只有把增量改革和存量改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),才能從根本上突破利益固化藩籬,暢通深化改革道路。一方面,要果斷、積極地進(jìn)行增量改革,為全局的改革提供緩存,防止經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)劇烈的改革震蕩,同時(shí)可以為存量改革帶來(lái)示范效應(yīng),合理引導(dǎo)改革預(yù)期,減小存量改革的阻力;另一方面,要堅(jiān)決、穩(wěn)妥地推進(jìn)存量改革,以鞏固和擴(kuò)大增量改革的成果,但必須恰當(dāng)選擇改革時(shí)機(jī),合理把握改革力度。以房產(chǎn)稅改革為例,我國(guó)目前在滬渝兩地征收的房產(chǎn)稅只針對(duì)新購(gòu)住房,未來(lái)房產(chǎn)稅的征收地區(qū)必然會(huì)不斷擴(kuò)容,同時(shí)也會(huì)適時(shí)將房產(chǎn)稅征收對(duì)象擴(kuò)展至存量住房,這是增量改革先行、存量改革跟進(jìn)的典型范例。增量改革和存量改革的結(jié)合將為有效破除各種利益固化藩籬,全面深化改革提供最根本、最可靠的改革范式。

        改革是速度與阻力的賽跑、成績(jī)與矛盾的博弈。馬克思說(shuō):“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)?!逼瞥婀袒h、推動(dòng)全面深化改革就是要讓改革的紅利普惠于民,盡快促成“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多惠及全體人民”的充滿生機(jī)和活力的發(fā)展局面。

        (責(zé)任編輯:翁淮南)

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