仇朝兵

○ 奧巴馬西點軍校的演講，是在為美國能繼續(xù)“領(lǐng)導(dǎo)世界”的設(shè)想打氣，其中流露出了無奈和不甘的情緒。

○ 美國的式微是由資本主義發(fā)展到一定階段結(jié)構(gòu)性問題引起的。

○ 中國戰(zhàn)略機(jī)遇期不能寄希望于美國犯下戰(zhàn)略性錯誤，中國社會的穩(wěn)定與發(fā)展只能自己創(chuàng)造。

2014年5月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬在西點軍校2014級畢業(yè)典禮上發(fā)表演講，就美國的反恐戰(zhàn)略及如何維護(hù)美國的“世界領(lǐng)袖”地位進(jìn)行了闡述，并借此機(jī)會強調(diào)美國對外戰(zhàn)略的延續(xù)性及美國外交政策的新變化。當(dāng)然，奧巴馬在展示自己“美好愿望”的同時，言辭中也流露出了無奈與不甘。

美國對外戰(zhàn)略的延續(xù)與變化

奧巴馬在演講中批評了輿論對“美國正在衰落”或“美國將會失去其領(lǐng)導(dǎo)地位”的說法。他認(rèn)為，在新世界里，美國面臨的問題不是美國要不要領(lǐng)導(dǎo)世界的問題，“而是如何領(lǐng)導(dǎo)世界的問題。”美國對外戰(zhàn)略的變化，主要體現(xiàn)在其維護(hù)“世界領(lǐng)袖”地位的方式變化上：

更加謹(jǐn)慎地使用軍事力量。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國是世界上對外發(fā)動戰(zhàn)爭最多的國家。有人說，每一位美國總統(tǒng)都有屬于他自己的戰(zhàn)爭。面對美國國內(nèi)各界對其在敘利亞問題、烏克蘭問題上表現(xiàn)軟弱的指責(zé)，奧巴馬回應(yīng)了其謹(jǐn)慎使用軍事力量的原則：當(dāng)國際社會關(guān)注的問題未對美國構(gòu)成直接威脅但處于危機(jī)之中時，應(yīng)該抬高使用武力的門檻。

更加務(wù)實地開展國際反恐行動?！?·11”事件以來，反恐一直是美國對外戰(zhàn)略的一個重點。奧巴馬認(rèn)為，在可以預(yù)見的將來，對美國最直接的威脅，依然是恐怖主義。美國未來將會制定適應(yīng)這種分散化威脅的戰(zhàn)略，與恐怖分子建立立足點的國家建立更有效的伙伴關(guān)系，增強反恐伙伴的能力，在不派出軍隊的情況下擴(kuò)大美國的介入力度。

更加巧妙地利用國際組織。美國一直十分重視利用國際組織和國際規(guī)則來實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。二戰(zhàn)后，其塑造的聯(lián)合國、世界銀行、北大西洋公約組織等國際組織對實現(xiàn)其全球化戰(zhàn)略，維系其霸權(quán)地位發(fā)揮了重要作用。因此，奧巴馬雖提出，美國應(yīng)致力于用“國際法”來解決國際沖突，實則是在利用國際組織和國際法來約束和規(guī)范其他國家，從而實現(xiàn)美國繼續(xù)“領(lǐng)導(dǎo)世界”的設(shè)想。

更加細(xì)膩的擴(kuò)張手法。長期以來，對外擴(kuò)張“民主”、推進(jìn)“人權(quán)”，一直是美國對外政策的重要內(nèi)容。不過，從奧巴馬的演講可以看出，美國的手法將會更加細(xì)膩，行動也會更具戰(zhàn)略耐心。通過民間援助投資等方式，支持和推動其他國家的社會組織發(fā)展，擴(kuò)大對這些國家公民個人的影響，傳播美國的意識形態(tài)、價值觀，甚至生活方式等。

美國對外戰(zhàn)略調(diào)整的背后因素

美國國力相對下降。進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界上一些新興經(jīng)濟(jì)體迅速發(fā)展，國際影響力日益提升。而美國，雖然從絕對經(jīng)濟(jì)實力上看，依然是世界上最強大的經(jīng)濟(jì)體，但其相對實力卻呈現(xiàn)出下降之勢。根據(jù)國際貨幣基金組織提供的數(shù)據(jù)，美國GDP所占全球份額：1990年是24.693%、2011年下降到19.09%。2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。為平衡財政預(yù)算，奧巴馬不得不削減軍事開支，節(jié)制對外使用武力。

國際局勢劇烈變動。近年來，隨著中國崛起，美國加強了對中國的戰(zhàn)略關(guān)注，實施了亞太“再平衡”戰(zhàn)略，軍事部署向亞太地區(qū)嚴(yán)重傾斜。在敘利亞和烏克蘭的問題上，美國除了軟弱無力的制裁，整體上表現(xiàn)得很無奈。為避免再次深陷戰(zhàn)爭泥沼，美國開始更多地強調(diào)發(fā)揮其盟國和伙伴的地區(qū)性作用，合作應(yīng)對國際問題和地區(qū)危機(jī)。

當(dāng)前大國間關(guān)系的新變化。當(dāng)前，中美之間雖存在諸多矛盾，但中國致力于和平構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，無意改變美國的世界地位。俄羅斯雖然對美國顯示出強硬姿態(tài)，但其行為也是克制和有限度的。其他國家也不可能直接以美國為敵。國際關(guān)系的現(xiàn)實情況，決定了美國很難以某種理由動員國際力量，包括其盟國和伙伴，去遏制或防范其他大國。沒有明確的敵人，美國的戰(zhàn)略力量也就失去了著力點。這導(dǎo)致了美國戰(zhàn)略關(guān)注的廣泛性和對外戰(zhàn)略的不確定性。

恐怖主義的威脅?？植乐髁x被美國視為最直接的威脅。清除本·拉登后，恐怖組織、恐怖活動并未因此而減少，只是改變了存在和活動的方式。美國作為一個霸權(quán)國，無論其實力多么強大，但在整個世界面前，都是渺小的。美國以一己之力，無法徹底清除分散在世界各地的恐怖組織和恐怖分子，只有通過國際合作，綜合運用多種手段，才是解決這一問題的最終選擇。

奧巴馬要為美國能繼續(xù)“領(lǐng)導(dǎo)世界”打氣

奧巴馬認(rèn)為，美國必須在世界舞臺上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這是他們的底線。如果他們不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，沒有其他國家會發(fā)揮這一作用。這些言辭，實際上是在為美國能繼續(xù)“領(lǐng)導(dǎo)世界”的設(shè)想打氣。

客觀看，目前的美國雖然相對經(jīng)濟(jì)實力有所下降，但其絕對經(jīng)濟(jì)實力自冷戰(zhàn)結(jié)束以來一直處于持續(xù)上升的狀態(tài)。在軍事技術(shù)和軍事力量方面，美國在世界上尚無可以匹敵的競爭者。美國的科技創(chuàng)新能力和對世界人才的吸納，在世界眾多國家和地區(qū)中也處于領(lǐng)先的地位。近年來，隨著頁巖氣革命的發(fā)展，美國對海外能源的依賴大大降低。這都表明，至少從目前來看，美國仍然擁有維持其霸權(quán)地位的實力基礎(chǔ)。

同時，美國希望維持其霸權(quán)地位、發(fā)揮“世界領(lǐng)袖”作用的意愿依然強烈。在當(dāng)今世界，除了美國，似乎還沒有其他任何一個國家宣稱“要領(lǐng)導(dǎo)世界”。

此外，雖然與冷戰(zhàn)時期相比，美國動員國際力量實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的能力可能有所下降，但與其他國家相比，它動員國際力量的能力依然強大。在亞洲和歐洲，美國還有眾多的條約盟國。雖然這些盟國與美國之間也存著諸多矛盾或分歧，但在應(yīng)對重大國際問題，特別是在應(yīng)對共同面臨的挑戰(zhàn)或威脅時，它們還是愿意與美國站在一起的。

然而，國際形勢的發(fā)展使得美國維護(hù)其全球霸權(quán)地位，顯示出越來越力不從心了。美國這種霸權(quán)地位能夠維持多久，將取決于：美國實力相對下降的趨勢會不會不可逆轉(zhuǎn)地持續(xù)下去；其他國家的上升勢頭能不能得到持久地發(fā)展；國際力量的對比和國家間的權(quán)力轉(zhuǎn)移能否發(fā)生根本性的變化；美國以外的其他大國能否在思想和價值方面引領(lǐng)世界。

從目前的發(fā)展趨勢看，美國的式微主要是由資本主義發(fā)展到一定階段結(jié)構(gòu)性問題引起的，而且資本主義制度帶來的問題會愈積愈深，但這不是奧巴馬一廂情愿就能改變的現(xiàn)實。奧巴馬的演講從本質(zhì)上說，只是在為其主觀上的“領(lǐng)導(dǎo)世界”打氣而已。

美國對外戰(zhàn)略調(diào)整帶給中國的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

第一，謹(jǐn)慎使用軍事力量客觀上有助于國際問題的和平解決，但施加給亞太地區(qū)的戰(zhàn)略壓力也不容忽視。美國的這一謹(jǐn)慎原則，有助于中國在國際舞臺上施展政治及外交的影響力。但美國為避免陷入戰(zhàn)爭漩渦，謹(jǐn)慎用兵的策略，也讓它能夠把更多力量投入到亞太地區(qū)，實施其“再平衡”戰(zhàn)略，從而增加了中國的戰(zhàn)略壓力。

第二，反恐戰(zhàn)略的調(diào)整進(jìn)一步推動世界各國的反恐合作機(jī)制的建立與完善，但其實施的“雙重評判標(biāo)準(zhǔn)”無疑又在瓦解合作的可能。近年來，中國國內(nèi)恐怖事件頻發(fā)，爭取國際社會的理解和支持對于中國順利開展反恐斗爭意義重大。但美國對其他國家反恐斗爭一直持“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。對待中國，一方面謀求反恐合作；另一方面又打著“人權(quán)”和“宗教自由”的幌子，對中國政府開展的打擊恐怖勢力和極端勢力的活動橫加指責(zé)，甚至不愿將危害中國人民生命的暴徒視為恐怖分子。

第三，推動國際合作的同時，也在利用所謂的國際規(guī)則構(gòu)筑地區(qū)聯(lián)盟壓縮中國戰(zhàn)略空間。近年來，在推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略的背景下，美國加強與亞太地區(qū)相關(guān)國家的雙邊和多邊合作，特別是在軍事、安全領(lǐng)域的合作。對中國南海、東海的主權(quán)問題，美國片面解釋國際法和國際規(guī)則，偏袒他國，對中國構(gòu)成嚴(yán)重傷害。美國在西太平洋地區(qū)的行動，已形成了遏制中國的態(tài)勢。

第四，用更為細(xì)膩的手法在中國周邊國家“擴(kuò)展民主”、“促進(jìn)人權(quán)”，發(fā)展當(dāng)?shù)毓裆鐣M織，對中國的周邊安全及中國在相關(guān)國家的現(xiàn)實利益構(gòu)成了挑戰(zhàn)。如緬甸“民主化”后，中國企業(yè)在緬投資就一再受到?jīng)_擊。美國在中國周邊國家的文化和意識形態(tài)滲透，也影響了中國同這些地區(qū)的文化交流，對中國構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的周邊地區(qū)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國如何應(yīng)對美國的外交新策略

雖然挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，但中國戰(zhàn)略機(jī)遇期不能寄希望于美國對其他國家犯下戰(zhàn)略性錯誤，因為美國未來的對外戰(zhàn)略會更加謹(jǐn)慎。中國社會和政治的穩(wěn)定，更不能寄希望于美國心慈手軟，因為從歷史發(fā)展來看，美國從來不會放棄對一個社會主義大國所進(jìn)行的各種形式滲透與干涉。中國社會的穩(wěn)定與發(fā)展，中國和平的周邊環(huán)境，只能靠自己去創(chuàng)造：

要進(jìn)一步增強中國的硬實力，特別要注重推進(jìn)科技進(jìn)步和國防現(xiàn)代化建設(shè)。正如習(xí)近平總書記所言，“打鐵還需自身硬”。增強硬實力，特別是加強軍事和國防現(xiàn)代化建設(shè)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果和國家安全的合理要求。我們還要注意周邊國家的安全關(guān)切，謹(jǐn)慎運用硬實力。加強與周邊國家在安全領(lǐng)域的對話和交流，增進(jìn)軍事和安全領(lǐng)域的信任。

充分運用軟實力，表明中國走和平發(fā)展道路和開展睦鄰?fù)饨坏臎Q心。注意發(fā)揮軟實力在處理國家之間關(guān)系中的作用，做到“以禮待人”和“以理服人”，取得周邊國家的信任，以贏得戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展空間。尤其要加強文化交流和人員交往，增進(jìn)文化溝通和理解。特別是在多種文化碰撞和交融的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)利益能夠在一定程度上增進(jìn)國家間的關(guān)系，但文化上的認(rèn)同能夠讓國家間關(guān)系更加牢固。對我國來說，增強軟實力是一項值得傾力追求的事業(yè)，既符合國家長遠(yuǎn)利益，也必將有利于地區(qū)的和平與安全。

既要重視中國與周邊國家雙邊關(guān)系的發(fā)展，又要重視亞太地區(qū)多邊機(jī)制的作用。相對于雙邊關(guān)系的發(fā)展，處理多邊合作的難度更大。但多邊合作更能體現(xiàn)一個國家引領(lǐng)或主導(dǎo)地區(qū)或國際事務(wù)的能力。中國需要以更加積極主動的心態(tài)，尋求在亞太地區(qū)安全機(jī)制和經(jīng)濟(jì)一體化方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，塑造理想的地區(qū)安全環(huán)境和健康的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。

（責(zé)任編輯：張紀(jì)）