董姣姣

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，以及城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識的逐步加強，城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個惡性的發(fā)展趨勢，城市重污染產(chǎn)業(yè)在不斷地向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，給農(nóng)民以及農(nóng)村環(huán)境帶來了很大的外部不經(jīng)濟性，嚴重損害了農(nóng)民的合法權益。環(huán)境物品作為公共物品，具有消費的非排他性以及供給的普遍性，每位公民都有平等享受良好環(huán)境的權利。本文著重從我國城鄉(xiāng)二元結構、城市化進程、工業(yè)化進程以及居民環(huán)保意識幾個方面分析了環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的動因，揭示了由此帶來的阻礙城鄉(xiāng)一體化、加劇農(nóng)村貧困、違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等危害。當前農(nóng)村的環(huán)境問題越來越嚴重，應當引起政府、企業(yè)以及農(nóng)民的高度重視，通過一系列措施來保障農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

關鍵詞：污染轉(zhuǎn)移；外部不經(jīng)濟；生態(tài)環(huán)境

中共十八屆三中全會指出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。這就要求把城市和農(nóng)村放到平等的位置上，而在經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村問題卻沒有得到同等的重視，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的出現(xiàn)給農(nóng)村社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展埋下了重大隱患。

一、城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的動因

（一）我國城鄉(xiāng)二元結構

我國城鄉(xiāng)二元結構主要表現(xiàn)出以下特征：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施比較發(fā)達，而農(nóng)村的基礎設施則相對落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村等。城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟水平差距甚大，經(jīng)濟利益不平等，導致部分城市污染企業(yè)從城市抽離出來，轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的、利潤更豐厚的廣大農(nóng)村地區(qū)。從表一顯示的我國對城鎮(zhèn)環(huán)保投入情況可以看出，國家對城鎮(zhèn)環(huán)保的投入在逐年增加，而農(nóng)村并沒有得到如此重視，全國約60萬個行政村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)保基礎設施，這就給城市污染企業(yè)提供了可趁之機。城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移其實質(zhì)是在剝奪農(nóng)村的環(huán)境容量，他們在農(nóng)村產(chǎn)生外部不經(jīng)濟的同時，農(nóng)村并沒有得到合理的補償和報酬。環(huán)境對經(jīng)濟活動具有一定的承載能力，它決定了在一定條件下環(huán)境所能容納污染物的的水平和提供自然資源的量。隨著人口的不斷增加、經(jīng)濟的逐漸增長，人們對環(huán)境資源的需求就會越來越大，當人們對環(huán)境資源的利用接近或超過環(huán)境承載力的極限值時，環(huán)境資源的稀缺性就會迅速得顯現(xiàn)出來。

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，以及城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識的逐步加強，城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個惡性的發(fā)展趨勢，城市重污染產(chǎn)業(yè)在不斷地向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，給農(nóng)民以及農(nóng)村環(huán)境帶來了很大的外部不經(jīng)濟性，嚴重損害了農(nóng)民的合法權益。環(huán)境物品作為公共物品，具有消費的非排他性以及供給的普遍性，每位公民都有平等享受良好環(huán)境的權利。本文著重從我國城鄉(xiāng)二元結構、城市化進程、工業(yè)化進程以及居民環(huán)保意識幾個方面分析了環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的動因，揭示了由此帶來的阻礙城鄉(xiāng)一體化、加劇農(nóng)村貧困、違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等危害。當前農(nóng)村的環(huán)境問題越來越嚴重，應當引起政府、企業(yè)以及農(nóng)民的高度重視，通過一系列措施來保障農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

關鍵詞：污染轉(zhuǎn)移；外部不經(jīng)濟；生態(tài)環(huán)境

中共十八屆三中全會指出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。這就要求把城市和農(nóng)村放到平等的位置上，而在經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村問題卻沒有得到同等的重視，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的出現(xiàn)給農(nóng)村社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展埋下了重大隱患。

一、城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的動因

（一）我國城鄉(xiāng)二元結構

我國城鄉(xiāng)二元結構主要表現(xiàn)出以下特征：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施比較發(fā)達，而農(nóng)村的基礎設施則相對落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村等。城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟水平差距甚大，經(jīng)濟利益不平等，導致部分城市污染企業(yè)從城市抽離出來，轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的、利潤更豐厚的廣大農(nóng)村地區(qū)。從表一顯示的我國對城鎮(zhèn)環(huán)保投入情況可以看出，國家對城鎮(zhèn)環(huán)保的投入在逐年增加，而農(nóng)村并沒有得到如此重視，全國約60萬個行政村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)保基礎設施，這就給城市污染企業(yè)提供了可趁之機。城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移其實質(zhì)是在剝奪農(nóng)村的環(huán)境容量，他們在農(nóng)村產(chǎn)生外部不經(jīng)濟的同時，農(nóng)村并沒有得到合理的補償和報酬。環(huán)境對經(jīng)濟活動具有一定的承載能力，它決定了在一定條件下環(huán)境所能容納污染物的的水平和提供自然資源的量。隨著人口的不斷增加、經(jīng)濟的逐漸增長，人們對環(huán)境資源的需求就會越來越大，當人們對環(huán)境資源的利用接近或超過環(huán)境承載力的極限值時，環(huán)境資源的稀缺性就會迅速得顯現(xiàn)出來。

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，以及城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識的逐步加強，城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個惡性的發(fā)展趨勢，城市重污染產(chǎn)業(yè)在不斷地向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，給農(nóng)民以及農(nóng)村環(huán)境帶來了很大的外部不經(jīng)濟性，嚴重損害了農(nóng)民的合法權益。環(huán)境物品作為公共物品，具有消費的非排他性以及供給的普遍性，每位公民都有平等享受良好環(huán)境的權利。本文著重從我國城鄉(xiāng)二元結構、城市化進程、工業(yè)化進程以及居民環(huán)保意識幾個方面分析了環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的動因，揭示了由此帶來的阻礙城鄉(xiāng)一體化、加劇農(nóng)村貧困、違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等危害。當前農(nóng)村的環(huán)境問題越來越嚴重，應當引起政府、企業(yè)以及農(nóng)民的高度重視，通過一系列措施來保障農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

關鍵詞：污染轉(zhuǎn)移；外部不經(jīng)濟；生態(tài)環(huán)境

中共十八屆三中全會指出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。這就要求把城市和農(nóng)村放到平等的位置上，而在經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村問題卻沒有得到同等的重視，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的出現(xiàn)給農(nóng)村社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展埋下了重大隱患。

一、城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的動因

（一）我國城鄉(xiāng)二元結構

我國城鄉(xiāng)二元結構主要表現(xiàn)出以下特征：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施比較發(fā)達，而農(nóng)村的基礎設施則相對落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村等。城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟水平差距甚大，經(jīng)濟利益不平等，導致部分城市污染企業(yè)從城市抽離出來，轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的、利潤更豐厚的廣大農(nóng)村地區(qū)。從表一顯示的我國對城鎮(zhèn)環(huán)保投入情況可以看出，國家對城鎮(zhèn)環(huán)保的投入在逐年增加，而農(nóng)村并沒有得到如此重視，全國約60萬個行政村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)?；A設施，這就給城市污染企業(yè)提供了可趁之機。城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移其實質(zhì)是在剝奪農(nóng)村的環(huán)境容量，他們在農(nóng)村產(chǎn)生外部不經(jīng)濟的同時，農(nóng)村并沒有得到合理的補償和報酬。環(huán)境對經(jīng)濟活動具有一定的承載能力，它決定了在一定條件下環(huán)境所能容納污染物的的水平和提供自然資源的量。隨著人口的不斷增加、經(jīng)濟的逐漸增長，人們對環(huán)境資源的需求就會越來越大，當人們對環(huán)境資源的利用接近或超過環(huán)境承載力的極限值時，環(huán)境資源的稀缺性就會迅速得顯現(xiàn)出來。

（二）我國城市化進程的加快

十二屆全國人大一次會議政府工作報告數(shù)據(jù)顯示，在過去的五年我國的城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結構發(fā)生歷史性變化。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口比例為49.68%，居住在鄉(xiāng)村人口為50.32%。而1990年城鎮(zhèn)人口比僅為26.2%，約三億人。

人口迅速增加不僅直接增加了環(huán)境資源的消費，隨著生活方式的改變，對環(huán)境資源的需求強度也在迅速提高。隨著我國人口基數(shù)的逐步增加以及城市化率的提高，使得原本的城市空間變得狹小，公共基礎設施的使用者越來越多，城市環(huán)保設施的改進速度趕不上人口增加的速度，在確保城市環(huán)境的前提下，農(nóng)村及偏遠的地區(qū)成為城市垃圾的填埋場。2012年，全國廢水排放量為684.8億噸，而城市生活污水排放量為462.7億噸，占總量的67.6%；城市生活垃圾清運量由1990年的6767萬噸上升到2012年的17081萬噸，城市每萬人擁有的公共廁所為2.89座、每萬人擁有公共交通車輛（標臺）為12.15臺，城市人口密度達到了2307.00人每平方公里。由于我國城市環(huán)境的基礎設施相對比較薄弱，承受不了城市生活垃圾及生活污水的供給量，結果就是農(nóng)村成為這些垃圾與廢水的處理地，而且處理成本相對較低。2012年全國共調(diào)查統(tǒng)計了生活垃圾處理廠2125座，其中采用填埋方式處置的生活垃圾共1.75噸，采用焚燒方式處置的共0.18億噸。

（三）我國工業(yè)化進程的加快

近年來，環(huán)保事件頻繁發(fā)生，血鉛、鉻中毒的事件已屢見不鮮，環(huán)保事件已由城市悄然向農(nóng)村悄轉(zhuǎn)移。除了農(nóng)村生產(chǎn)與生活污染外，工業(yè)污染越來越多。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年底我國三大產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值構成分別為：10.1%、45.3%和44.6%，從這個數(shù)據(jù)可以看出在我國第二產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，一方面增加了國內(nèi)生產(chǎn)總值，但一方面也加重了環(huán)境的壓力。北京大學國家發(fā)展研究院院長周其仁在2012年8月的記者招待會上說，我國的工業(yè)化水平已經(jīng)超過世界水平，從大的經(jīng)濟結構可以看出在我國，一百元的總產(chǎn)值中工業(yè)已經(jīng)占了47%，而2011年世界平均水平是26%。與發(fā)達國家相比，美國工業(yè)比重為20%，發(fā)達國家中制造業(yè)最發(fā)達的經(jīng)濟體德國工業(yè)產(chǎn)出比重為30%，而我國達到了47%，遠遠高出發(fā)達國家水平。根據(jù)中華人民共和國統(tǒng)計網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示2012年我國工業(yè)污染源治理投資費用為50044572.67萬元。

“2012年，全國重點調(diào)查了147996家工業(yè)企業(yè)，其中，有廢水及廢水污染物排放的企業(yè)有93283家，有廢氣及廢氣污染物排放的企業(yè)有111827家，有工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的企業(yè)有105244家，有危險廢物產(chǎn)生的企業(yè)有23249家?！?據(jù)統(tǒng)計，對化工、石油等部門的重點企業(yè)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的廢料流失率高達86%，在很大程度上加劇了我國環(huán)境與資源的壓力。在我國工業(yè)企業(yè)污染占總污染的70%左右，其中的50%是由于企業(yè)管理不善而造成的。由于國家對城市環(huán)保的重視以及環(huán)保標準的提高，一些污染企業(yè)在城市已無容身之地，在利益的驅(qū)使下他們把目標定在了環(huán)保意識較低的農(nóng)村地區(qū)。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識薄弱

我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃從1989年開始實行，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和居民區(qū)有明確的規(guī)劃，城市的一系列設施相對齊全，城市污染相對比較集中，而且城市環(huán)保管理體系在不斷完善。而在我國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍實行的是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，生活區(qū)劃沒有明確的劃分，生活垃圾隨處堆放，沒有固定的垃圾填埋場，沒有統(tǒng)一的污水處理廠，農(nóng)村每年有三分之一的生活垃圾被隨處堆放，大部分生活垃圾以堆肥或直接還田的形式進入自然循環(huán)系統(tǒng)，生活污水及牲畜糞便直接排入河流或池塘；化肥農(nóng)藥的大量施用，造成土壤的板結甚至水體污染，這些都給農(nóng)村的環(huán)境埋下了很大的污染隱患。農(nóng)村環(huán)?？傮w滯后，已成現(xiàn)代化建設中的“短板”。農(nóng)村居民普遍受教育程度不高，環(huán)境保護和維權意識相對較差，為了拉動經(jīng)濟增長，部分污染企業(yè)是他們主動接受或引進的，他們意識不到城市污染企業(yè)入駐的長期危害，只看到眼前的經(jīng)濟利益。

同時，監(jiān)管的不到位也是環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的重要原因。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的招商局負責人則認為環(huán)保政策方面的寬松是成功的一個重要籌碼，在這種觀念的驅(qū)使下，廣東、浙江、福建等地區(qū)的一些污染企業(yè)開始大量向中西部省份偏遠的農(nóng)村進駐。

二、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的危害

（一）不利于城鄉(xiāng)一體化進程的推進

城鄉(xiāng)一體化就是要改變長期的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受同等的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，但污染企業(yè)和污染源從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移破壞了城鄉(xiāng)之間的公平，城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的主要是一些落后的、技術含量低的污染企業(yè)，而不是先進的生產(chǎn)企業(yè)，是把農(nóng)村作為最后的避風港，而不是競爭平臺。城市以犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境來促進自身發(fā)展，將會阻礙城鄉(xiāng)一體化進程，打破城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合，打破把城鄉(xiāng)作為一個整體的發(fā)展模式，使城鄉(xiāng)一體化進程偏離科學的軌道，進而拉大城鄉(xiāng)之間的差距。

（二）加劇了農(nóng)村的貧困

貧困問題一直是我國農(nóng)村發(fā)展的主要障礙，農(nóng)村社會經(jīng)濟狀況對整個國家的社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展有著決定性的作用，所以國家很重視農(nóng)村的發(fā)展問題。城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移，就當前來說會給部分地方帶來短暫的經(jīng)濟效應，給居民帶來收入。但從長遠來說，污染企業(yè)的聚集以及污染物的不達標排放將導致農(nóng)村環(huán)境的日益惡化，破壞農(nóng)村良好的投資環(huán)境，導致投資商資本的轉(zhuǎn)移，缺少了就業(yè)機會和投資機會，農(nóng)村經(jīng)濟就失去了原有的發(fā)展動力，阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，加劇農(nóng)村的貧困。

（三）違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移把重污染企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，只是轉(zhuǎn)移了污染地點，轉(zhuǎn)移了被污染區(qū)域和人群，并沒有改變污染的本質(zhì)，從長遠來說并不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。污染企業(yè)在農(nóng)村興建，利用農(nóng)民環(huán)保意識的薄弱，企業(yè)降低了其相應的排污成本與排污標準，收益增加，從而會擴大產(chǎn)量或生產(chǎn)規(guī)模帶來更多的污染物質(zhì)，而且會破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境與食物鏈。目前我國受污染的耕地約有1.5億畝，占總耕地面積的8.3%，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6。農(nóng)村環(huán)境被破壞，打破了生態(tài)平衡，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的防治對策

（一）政府加大投入力度與監(jiān)管力度

李克強總理在政府工作報告中明確提出，要“出重拳強化污染防治，堅決向污染宣戰(zhàn)?！蔽覈h(huán)境保護和治理污染的重心在城市，特別是中心城市，而相對忽視了廣大的農(nóng)村。近年來農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象加劇，農(nóng)村環(huán)?；A設施缺乏，全國60萬個行政村中僅有少部分實施了環(huán)境污染治理，很多化工廠利用農(nóng)村環(huán)保的不到位以及監(jiān)管的不及時進行轉(zhuǎn)移以及不達標的污染排放。政府應注重農(nóng)村環(huán)保，加大對農(nóng)村環(huán)保基礎設施的投入，加快農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系建設，建立適應市場經(jīng)濟體制的農(nóng)村生態(tài)環(huán)保多渠道投資機制，一方面保障農(nóng)村環(huán)境的治理，一方面防止污染企業(yè)的入駐。落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)一體化道路，改變城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展模式。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

在我國第二產(chǎn)業(yè)所占比重最大，第二產(chǎn)業(yè)也是環(huán)境污染的主要源頭，第二產(chǎn)業(yè)同時是自然資源利用與破壞的主要產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展雖然對國家做了很大貢獻，但犧牲了環(huán)境，顧此失彼。大部分發(fā)達國家早已意識到這個弊端，把重污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，一方面利用了發(fā)展中國家豐富的自然資源與廉價的勞動力，一方面轉(zhuǎn)移了環(huán)境污染，保證了本國環(huán)境的良好發(fā)展。污染轉(zhuǎn)移反映出產(chǎn)業(yè)結構的不合理，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式不利于經(jīng)濟的長遠發(fā)展。只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)才能促進經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，也能從源頭上減少污染的產(chǎn)生，更能減少城鄉(xiāng)污染的轉(zhuǎn)移。

（三）提高農(nóng)村居民環(huán)保意識

加大對農(nóng)村居民的環(huán)境安全、環(huán)保知識的宣傳教育，讓農(nóng)村居民深刻認識到環(huán)境問題的嚴重性及保護環(huán)境的必要性，引導農(nóng)民自發(fā)的進行環(huán)境的保護和對污染行為進行斗爭，自發(fā)對污染企業(yè)進行監(jiān)督與抵制。倡導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式及清潔的生產(chǎn)方式，促進農(nóng)村的發(fā)展。

（四）建立生態(tài)補償機制

建立生態(tài)補償機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是新時期做好環(huán)保工作的迫切需要，增收生態(tài)補償稅，開征新的環(huán)境稅，通過稅收杠桿把資源開采使用同促進生態(tài)環(huán)境結合起來，對轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的污染企業(yè)加大稅收及處罰力度，同時對受害農(nóng)民進行相應的補償，基于“污染者付費”的原則，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟利益自己建的關系，加大對農(nóng)村環(huán)境的保護力度，促進企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

在推進城鄉(xiāng)一體化、構建社會主義和諧社會的過程中，城鄉(xiāng)環(huán)境問題處在相同重要的環(huán)節(jié)上，應本著公平的態(tài)度來對待城鄉(xiāng)環(huán)境。農(nóng)村是城市生活的強大后盾，農(nóng)村環(huán)境的好壞直接影響城市居民生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)環(huán)境污染轉(zhuǎn)移這一惡性趨勢應當?shù)玫揭种?，企業(yè)要發(fā)展不是靠轉(zhuǎn)移而是靠改進生產(chǎn)技術和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，走可持續(xù)發(fā)展之路。（作者單位：西華師范大學商學院）

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注解

①中國統(tǒng)計年鑒，中華人民共和國環(huán)境保護部，http： http：//zls.mep.gov.cn/.