吳則梁

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)逐漸進(jìn)入人們的視野并迅速傳播，在互聯(lián)網(wǎng)上下載歌曲已經(jīng)成為絕大多數(shù)人獲取和欣賞音樂(lè)的方式，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)因其便捷性和免費(fèi)獲取受到了多數(shù)人的青睞，而網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性也給網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的管理帶來(lái)了諸多問(wèn)題，本文就從網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的發(fā)展與監(jiān)管角度出發(fā)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的發(fā)展現(xiàn)狀和監(jiān)管困境進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)；發(fā)展現(xiàn)狀；監(jiān)管；發(fā)展問(wèn)題

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的發(fā)展及現(xiàn)狀

1、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)發(fā)展歷程。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)最初出現(xiàn)源于網(wǎng)絡(luò)的普及，跨世紀(jì)之后，家用電腦和互聯(lián)網(wǎng)逐漸開(kāi)始走進(jìn)人們的生活，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)也迎來(lái)了它的初期發(fā)展階段，從2000年到2004年，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在逐漸增加。根據(jù)艾瑞數(shù)據(jù)顯示，2004年內(nèi)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)下載或收聽(tīng)音樂(lè)的用戶(hù)占整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的比例由2003年的55%增加到83%，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)在2004年進(jìn)入井噴期。2004年之后，互聯(lián)網(wǎng)一直處于高速發(fā)展中，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)也在互聯(lián)網(wǎng)的裹挾之下飛速前進(jìn)，各大音樂(lè)搜索引擎相繼登場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)開(kāi)始變得豐富多彩，但是由于沒(méi)有完備的法律政策，非法下載司空見(jiàn)慣習(xí)以為常，各大搜索引擎無(wú)視版權(quán)提供各種非法盜版音樂(lè)，可以說(shuō)這時(shí)的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)一片欣欣向榮也是一片雞飛狗跳魚(yú)龍混雜。

2、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)現(xiàn)狀。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)總體上來(lái)說(shuō)保持著平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，文化部和廣電總局等文化管理部門(mén)不斷加大管理力度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，取得了良好效果。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)行業(yè)本身也在加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷探索適應(yīng)大眾需求和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營(yíng)模式，尤其最近幾年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)規(guī)模和企業(yè)數(shù)量都在大幅度增加，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。隨著監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)的健康發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)產(chǎn)品日益豐富，多樣化的音樂(lè)服務(wù)和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，加上移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)多媒體的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的發(fā)展可能性正在越來(lái)越豐富，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的發(fā)展是十分值得期待的。但同時(shí)在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)整體趨好的狀態(tài)下，也存在一些問(wèn)題亟待解決。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)一樣由于監(jiān)管較難一直處于瘋長(zhǎng)階段，所以出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，版權(quán)問(wèn)題早已老生常談，而此外的其他方面的問(wèn)題也是越來(lái)越突出，如非法下載、利益分配機(jī)制不健全、音樂(lè)作品質(zhì)量低下等問(wèn)題也嚴(yán)重影響著網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的健康發(fā)展。

1、非法下載依然較為嚴(yán)重。在國(guó)內(nèi)，多數(shù)網(wǎng)民沒(méi)有付費(fèi)下載的意識(shí)，由于早期的監(jiān)管不力培養(yǎng)起了人們免費(fèi)下載的習(xí)慣，付費(fèi)下載實(shí)行起來(lái)難度較大，另一方面由于缺乏強(qiáng)有力的措施保障，對(duì)非法下載的監(jiān)管沒(méi)有力度，雖然國(guó)家先后出臺(tái)了《著作版權(quán)法》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》、《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)》等相關(guān)文件，但由于互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性，監(jiān)管存在很大難度，因此，非法下載問(wèn)題多年來(lái)一直都難以解決。

2、行業(yè)內(nèi)部利益分配機(jī)制不健全。由于渠道方即網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商占據(jù)了市場(chǎng)上的主導(dǎo)地位，在利益分配時(shí)獅子大開(kāi)口直接影響價(jià)值鏈各方的行為和利益分配，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的收益大部分被運(yùn)營(yíng)商占有，其他各方收入受到運(yùn)營(yíng)商的限制而無(wú)法獲利，尤其是內(nèi)容提供方的版權(quán)收入根本無(wú)法支撐企業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致內(nèi)容提供商們的積極性不高，無(wú)法維持企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，亟需更加健全的商業(yè)模式和利益分配機(jī)制。

3、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)作品質(zhì)量參差不齊，魚(yú)龍混雜。由于網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)制作與發(fā)行沒(méi)有任何行業(yè)限制，創(chuàng)作人的音樂(lè)素養(yǎng)、演唱水平和作品質(zhì)量參差不齊，所以在其中難免會(huì)有一些劣質(zhì)的音樂(lè)作品。如詞曲簡(jiǎn)單旋律上口的口水歌，雖然這些作品無(wú)傷大雅，但若這種快餐式的音樂(lè)作品成為大眾文化的主流，勢(shì)必會(huì)降低人們的審美水平。再比如一些惡搞歌曲，在內(nèi)容上偏向無(wú)底線的惡俗取向，迎合人們的低俗趣味，這樣的歌曲大量傳播肯定會(huì)對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)生態(tài)產(chǎn)生不良影響。還比如一些臟話連篇格調(diào)低俗的歌曲，在表達(dá)內(nèi)容是多為色情或不良暗示，對(duì)青少年的成長(zhǎng)有極壞的影響。對(duì)于這樣的作品，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以管理。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)監(jiān)管現(xiàn)狀

中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)的健康發(fā)展需要監(jiān)管部門(mén)的正確管理和引導(dǎo)，作為網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的主要監(jiān)管部門(mén)，文化部已經(jīng)形成了市場(chǎng)準(zhǔn)入、內(nèi)容審查、市場(chǎng)規(guī)范、創(chuàng)作激勵(lì)、執(zhí)法監(jiān)督等一整套的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，文化部嚴(yán)格貫徹執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入控制和規(guī)范來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)行為。在內(nèi)容審查方面，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)容審查機(jī)制，剔除內(nèi)容和導(dǎo)向有問(wèn)題的音樂(lè)產(chǎn)品。在技術(shù)手段運(yùn)用方面，運(yùn)用技術(shù)手段提高網(wǎng)絡(luò)文化管理水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理，建立全國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)計(jì)算機(jī)監(jiān)管平臺(tái)等。在規(guī)范市場(chǎng)方面，注意引導(dǎo)消費(fèi)習(xí)慣，從觀念上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M(fèi)方式，使消費(fèi)者的觀念從無(wú)償擁有轉(zhuǎn)變到付費(fèi)消費(fèi)，在制度上重視網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)，制定出相應(yīng)的法規(guī)，加大網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度和執(zhí)法力度，建立反盜版網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的監(jiān)控體系。在創(chuàng)作激勵(lì)方面，廣納人才，建立起活躍的創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制。

四、監(jiān)管存在的問(wèn)題

由于網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性和一些無(wú)法短時(shí)間內(nèi)解決的觀念難題，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的監(jiān)管存在一定的難度，因此在網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的監(jiān)管上依然存在著一些尚未解決的問(wèn)題。

1、監(jiān)管主體上，多頭管理、職能交叉現(xiàn)象依然存在。2010年文化部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)秩序、整治網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)網(wǎng)站違規(guī)行為的通告》和《關(guān)于查處第八批違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)進(jìn)行整治，要求沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)或沒(méi)有備案的網(wǎng)站要到相關(guān)文化行政部門(mén)進(jìn)行許可申請(qǐng)或備案登記。然而，廣電總局、工信部等部委都曾經(jīng)有過(guò)類(lèi)似的管理措施。2009年9月15日，廣電總局要求沒(méi)有試聽(tīng)許可證的企業(yè)補(bǔ)辦視聽(tīng)許可證，工信部之前也有規(guī)定要求網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)視聽(tīng)企業(yè)備案。這種多個(gè)管理部門(mén)齊亮劍，同時(shí)管理網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)企業(yè)的做法遭到很多網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的抱怨。面對(duì)多頭管理的局面，坊間傳出呼聲，希望國(guó)家能夠在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)管理力度的同時(shí)，也能將相關(guān)部門(mén)的職能進(jìn)行歸類(lèi)，盡可能減少多頭管理，同時(shí)多做宣傳工作，讓從事網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的企業(yè)能比較清晰明了地知道相應(yīng)的規(guī)范。

2、監(jiān)管手段上，以行政監(jiān)管為主，立法缺位。文化部對(duì)于網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的管理主要是通過(guò)頒布一些規(guī)定和部門(mén)規(guī)章之類(lèi)的行政措施，缺乏具有剛性的法律條文。多數(shù)措施只是意見(jiàn)、通知或是公告，或者是法規(guī)，沒(méi)有一部具有管理剛性的法律，沒(méi)有強(qiáng)制力的規(guī)章制度對(duì)管理錯(cuò)綜紛亂的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)難度很大。

五、 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，相比國(guó)外相對(duì)成熟監(jiān)管模式，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)監(jiān)管還有很長(zhǎng)的路要走，但是這些年來(lái)，不論是管理部門(mén)還是行業(yè)本身都在探討網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)發(fā)展的合理模式和可行路徑，為網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)管理的健康發(fā)展進(jìn)行了無(wú)數(shù)的實(shí)踐，廣大音樂(lè)人們和音樂(lè)消費(fèi)者也為網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)管理的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，2012年上半年的著作版權(quán)法修訂草案的發(fā)布引起了廣大音樂(lè)人的集體抗議，從而引發(fā)了著作版權(quán)法的重新修改，這一方面說(shuō)明了監(jiān)管部門(mén)的管理不力，出臺(tái)政策法規(guī)太過(guò)草率，另一方面也看出了音樂(lè)人們對(duì)于版權(quán)保護(hù)的巨大推動(dòng)作用。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)監(jiān)管還有很長(zhǎng)的路要走，這期間不僅需要管理部門(mén)認(rèn)真制定相關(guān)政策法規(guī)，更需要全民為網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)的管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。（作者單位：中國(guó)傳媒大學(xué)）

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